《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕17號，以下簡稱《實施意見》）是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省公安消防總隊牽頭研究制定的規(guī)范性工作意見，主要明晰了解決政府專職消防隊伍機(jī)構(gòu)編制、人員身份、待遇保障等方面的具體措施、標(biāo)準(zhǔn)要求和管理責(zé)任，是各地各部門加強政府專職消防隊伍建設(shè)的重要依據(jù)。
一、 《實施意見》出臺的背景
近年來，全省各地積極發(fā)展政府專職消防隊伍，目前已建有城市政府專職消防隊21支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊1133支，配備合同制消防隊員7442人，消防車1511輛，器材裝備1.4萬余件（套），在火災(zāi)預(yù)防、救援和其他各類應(yīng)急處置任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。但由于政府專職消防隊伍機(jī)構(gòu)屬性和隊員身份未明確，待遇保障低，人員流動性大，建設(shè)質(zhì)量不高，極大地限制了職能作用的發(fā)揮。加強政府專職消防隊伍建設(shè)是我省消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和火災(zāi)防控現(xiàn)實斗爭的客觀需要，既體現(xiàn)了推進(jìn)城鄉(xiāng)滅火救援基本公共服務(wù)均等化的思路，也符合我省現(xiàn)役消防警力編制難以完全覆蓋城鄉(xiāng)的省情，對破解我省城鄉(xiāng)專業(yè)消防機(jī)構(gòu)和火災(zāi)救援力量不足難題、消除廣大農(nóng)村地區(qū)滅火救援力量空白、建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援體系具有十分重要的意義。研究制定《實施意見》，目的是為了進(jìn)一步明晰各地各部門職責(zé)、任務(wù)和要求，細(xì)化工作措施，使各項工作在推進(jìn)落實中更有針對性、指導(dǎo)性和操作性。
二、 《實施意見》制定思路和主要結(jié)構(gòu)
《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推進(jìn)政府專職消防隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，使火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援服務(wù)延伸至基層社區(qū)（村寨），為“平安云南”建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。《實施意見》共包括4個方面的內(nèi)容：第一部分闡述了高度重視政府專職消防隊伍建設(shè)的重要性、緊迫性。第二部分為總體要求，具體內(nèi)容為指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。第三部分為主要任務(wù)及措施，包括加強隊伍建設(shè)、加強人員配備、加強綜合保障和加強規(guī)范管理。第四部分為工作要求，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作措施、健全工作機(jī)制、建立檢查考評制度等方面提出了要求。
三、 《實施意見》制定依據(jù)和基本原則
（一）制定依據(jù)。一是《中華人民共和國消防法》、《云南省專職消防隊伍管理辦法》（省人民政府令第184號）等消防法律法規(guī)；二是《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、公安部等6部委《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2015〕24號）、《云南省“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(云政發(fā)〔2017〕14號)等政策性指導(dǎo)性文件。
（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)、合力共建，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的政府專職消防隊伍建設(shè)工作格局；堅持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展，把政府專職消防隊伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和社會綜合治理、應(yīng)急管理體系建設(shè)等同步推進(jìn)，打造符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政府專職消防隊伍；堅持分級組織、分步實施，逐步解決政府專職消防隊伍機(jī)構(gòu)屬性、人員身份、待遇保障等問題，營造良好發(fā)展環(huán)境；堅持一專多能、一隊多用，整合資源，推動政府專職消防隊伍在火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援、服務(wù)保障民生等方面的職能作用，最大限度保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、 《實施意見》的重點任務(wù)和主要目標(biāo)
《實施意見》明確了4個方面的重點工作任務(wù)：一是加強隊伍建設(shè)。要求各地政府進(jìn)一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防力量全覆蓋。政府專職消防隊伍具有社會公益性質(zhì)，對符合條件經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗收合格的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可納入公益類事業(yè)單位管理，可依法進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。二是加強人員配備。明確了政府專職消防隊伍的人員構(gòu)成和用工保障方式，對落實人員配備、規(guī)范招收錄用程序作了原則性要求。人員可采用“事業(yè)編制+合同用工”方式進(jìn)行管理，原則上管理人員和技術(shù)骨干可為事業(yè)編制，其余人員采用合同用工方式納入各級財政予以保障。對納入公益類事業(yè)單位管理的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可在各地事業(yè)編制總量內(nèi)核定2名左右事業(yè)編制，用于配備隊長及業(yè)務(wù)骨干。還就政府專職消防隊員招收錄用工作作出了明確規(guī)范。三是加強綜合保障。要求各級要嚴(yán)格按照國家財政部和省財政廳有關(guān)規(guī)定，將政府專職消防隊伍建設(shè)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費、日常運行公用、人員和建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算予以保障。明確隊伍日常運行公用經(jīng)費按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，消防車運行維護(hù)費按照3萬元/輛·年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；專職消防員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、公積金社會保障，按照國家和我省有關(guān)政策規(guī)定核繳；因工受傷、致殘、死亡的，按照《工傷保險條例》規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，落實各項工傷待遇。還就解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊營房、裝備等建設(shè)經(jīng)費來源問題，提出了建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)性意見。四是加強規(guī)范管理。明確了政府專職消防隊伍按照屬地原則由所屬各級政府管理，其人事、財務(wù)管理等由各級政府予以調(diào)配，具體可由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步加強隊伍的建設(shè)、管理和指導(dǎo)工作，要求各級人力資源社會保障部門會同本級公安消防機(jī)構(gòu)建立健全人事管理制度，對事業(yè)編制隊員和合同制隊員實行不同管理制度提出了具體要求。
《實施意見》明確了主要目標(biāo)：“十三五”期間，逐步將政府專職消防隊伍納入公益類事業(yè)單位管理，依法登記為事業(yè)單位法人，將骨干人員納入事業(yè)編制管理，隊伍運行經(jīng)費、隊員工資、福利保險等經(jīng)費列入同級財政統(tǒng)一保障，隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升，形成“建設(shè)政府主導(dǎo)、經(jīng)費財政保障、管理消防負(fù)責(zé),單位公益性質(zhì)、骨干事業(yè)編制、隊員合同為主”的政府專職消防隊伍可持續(xù)發(fā)展模式，全面提升全省公共消防安全保障服務(wù)能力。
五、 《實施意見》保障措施
各地各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把政府專職消防隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，研究制定具體工作方案及年度推進(jìn)計劃，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和措施辦法，嚴(yán)格落實任務(wù)措施。要健全工作機(jī)制，密切溝通協(xié)調(diào)，加強配合協(xié)作，強化督導(dǎo)檢查，形成工作合力，扎實推進(jìn)各項工作。要將政府專職消防隊伍建設(shè)作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，制定科學(xué)合理措施，加強檢查考評，確保工作實效。

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