關于對《撫順市培育和發展住房租賃市場三年滾動計劃（2018－2020年）（草案）》征求意見的通知
現針對《撫順市培育和發展住房租賃市場三年滾動計劃（2018－2020年）（草案）》對社會各界征求意見，如有意見和建議，請反饋至市住建委。
征求意見時間：2018年4月4日至4月15日
聯系電話：57612771
聯系人：梁媛
傳真：57612730
電子郵箱：fszjwfgc@163.com
撫順市住房和城鄉建設委員會
2018年4月4日
撫順市培育和發展住房租賃市場三年滾動計劃（2018－2020年）（草案）
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步深化住房制度改革加快培育和發展住房租賃實施意見》精神，按照《遼寧省培育和發展住房租賃市場四年滾動計劃（2017—2020年）》的部署和要求，為培育和發展全市住房租賃市場，建立房地產發展長效機制，結合我市實際，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大會議精神以及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議，落實新發展理念和“四個著力”、“三個推進”的總體要求，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房消費，培育住房租賃市場健康發展。
（二）工作目標
到2020年，初步建立起購租并舉的住房制度；加快培育住房租賃市場經營主體，建立住房租賃信息服務平臺，培育一批多種所有制的住房租賃企業，住房租賃企業經營的租賃房屋規模占有較大市場份額；城鎮住房保障要從采取實物配租與租賃補貼相結合的方式，逐步轉向以租賃補貼為主。鼓勵保障對象通過市場自主選擇房源，政府根據保障對象的不同類型給予租賃補貼，滿足群眾多層次多類型的住房需求；將租賃住房作為供應的新方式，納入住房建設規劃，逐步加大租賃住房供應。到2020年末，租賃住房年度供應規模占住房建設計劃的比例達到5%以上。
二、滾動計劃安排
（一）2018年工作計劃
1、工作目標
到2018年底前，編制租賃住房三年供應計劃。啟動培育一家國有住房租賃企業試點工作，搭建住房租賃交易服務平臺，出臺相關政策規章，租賃住房年度供應規模占住房建設計劃的比例要達到3%。
2、工作任務
（1）貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省培育和發展住房租賃市場四年滾動計劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發[2017]107號）精神，按照《撫順市人民政府辦公廳印發關于進一步深化住房制度改革加快培育和發展住房租賃市場工作方案的通知》，完成我市住房三年滾動計劃的編制工作。（責任部門：住建委、市政府各相關部門）
（2）搭建政府住房租賃交易服務平臺。采取政府主導，市場化運作方式搭建住房租賃交易平臺，2018年7月完成。住房租賃交易平臺具備對住房租賃市場的監管與服務，致力于對租賃企業、中介企業、個人業主、承租人等市場主體，提供企業及個人注冊登記、核驗和企業備案服務；提供標準化的房屋租賃信息發布查詢、網上簽約和租賃合同備案、資金監管、支付結算等住房租賃流程規范服務；提供保障房管理服務、住房租賃監管服務等功能；提供標準化的平臺接口，完善與各信息平臺的有效對接功能，實現信息共享。（責任部門：住建委、建設銀行、市政府各相關部門）
（3）制定出臺相關政策。通過一系列優惠政策，為來撫創業人員提供基本保障，吸引外來人員到撫順就業創業，擴大租賃市場需求，推動住房租賃市場健康發展。市政府各職能部門，要對來撫創業就業企業或個人，在住房、公積金、醫療、教育、金融、稅務等方面，落實相應的優惠政策，提供良好的營商環境，扶持企業或個人發展。（責任部門：各縣區人民政府、法制辦、住建委、教育局、財政局、公積金管理中心、衛計委、人社局、國稅局、地稅局）
（4）建立租賃房源臺賬。指導各縣區政府，對本轄區內的社會房源、商品房庫存量、閑置房源等進行調查摸底，建立住房租賃房源臺賬，為培育住房租賃市場提供決策依據。此項工作2018年完成。（責任部門：各縣區人民政府、住建委）
（二）2019年工作計劃
1、工作目標
到2019年底，完成本年度租賃住房供應計劃，推行公租房貨幣化制度。完善租賃管理平臺，培育住房租賃主體，租賃住房規模占年度住房建設計劃的比例要達到4%。
2、工作任務
（1）建立初步完善的房屋租賃市場管理機構與體制。初步建成住房租賃市場，依托住房租賃市場構建全市房屋租賃信息平臺，初步建立住房信息服務平臺和跨部門聯合監管服務體系。（責任部門：各縣區人民政府、市政府各相關部門）
（2）培育住房租賃主體。在新建的樓盤中，引導房地產開發企業增加租賃房屋配建項目，從傳統的開發銷售向租售并舉模式轉變；支持房地產開發企業拓展業務范圍，利用已建成的庫存商品房開展租賃業務或與住房租賃企業合作，發展租賃地產，可購買、改造或長期租賃商品住房用于對外出租經營，并享受生活服務業的相關政策支持；鼓勵房產中介機構拓展住房租賃業務，擴大經營范圍，支持個人委托住房租賃企業和中介機構出租自有住房；鼓勵物業企業對所管理園區的空置房屋開展租賃業務，以解決個人多套房屋閑置問題。可結合實際制定階段性政策，鼓勵住房租賃企業購買普通商品住房開展租賃業務。（責任部門：各縣區人民政府、工商局、財政局、住建委、國土局、地稅局、審批局）
（3）提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，向住房租賃企業提供金融支持。對具備一定經營規模、管理能力較強和社會信譽良好的本地住房租賃品牌企業，有關部門應在稅費等政策方面給予扶持，同時可比照保障房建設或棚戶區改造貸款優惠條件，為企業融資爭取政策性金融機構發放的長期低息貸款。（責任部門：各縣區人民政府、金融辦、財政局、人民銀行）
（4）盤活存量土地、房屋用于住房租賃。引導社會投資主體將城鎮中的“爛尾樓”、閑置廠房（經環保部門認定無對人體產生危害污染的）、事業單位改制后騰出的辦公用房等改造為租賃住房，但不得分割產權出售。在符合住宅設計規范，不影響房屋結構安全和消防安全的前提下，允許住宅改造戶型后按套或間出租。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，其調整后用水、用電、用氣價格按照住宅居民標準執行。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。（責任部門：各縣區人民政府、發改委、國土局、規劃局、環保局、公安局、住建委）
（5）推行租賃合同示范文本。落實省政府關于房屋租賃合同示范文本有關要求，結合我市租賃市場實際，積極推行租賃合同示范文本，規范租賃雙方的權利和義務，保護各方主體合法權益。（責任部門：住建委、工商局）
（6）規范住房租賃中介機構。扶持培育一批服務規范、信譽度高的住房租賃中介機構，嚴格落實住房租賃中介機構備案制度，引導住房租賃中介機構及其從業人員規范承接業務，加強房源信息核查和發布管理，實行明碼標價，規范居間服務。（責任部門：各縣區人民政府、住建委、工商局）
（7）積極推進購租同權制度。建立承租人居住證權利清單，不斷擴展承租人權利。2019年12月底前，持有居住證的承租人按照法律法規規定在就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、義務教育、居委會選舉、人民調解員選聘等方面，享受公共服務和便利，實現購租同權，全面落實承租人享受的基本公共服務。（責任部門：各縣區人民政府、住建委、民政局、人社局、教育局）
（三）2020年工作計劃
1、工作目標
到2020年底，完成本年度租賃住房供應計劃，逐步推動租賃市場制度化建設，進一步完善購租并舉的住房制度，建立完備的房屋租賃市場管理體系，建立健全中介機構守信激勵和失信懲戒機制。租賃住房供應規模占年度住房建設計劃的比例要達到5%。
2、工作任務
（1）開展管理平臺運營評估工作，進一步完善平臺功能，住房租賃信息化平臺正式運營，發布信息。實施住房租賃合同網上簽約備案制度，建立完備的住房租賃市場。（責任部門：各縣區人民政府、市政府相關部門）
（2）創新住房租賃管理和服務體制。充分發揮政府部門的職能作用，借鑒先進城市的先進經驗，結合撫順租賃市場實際，創新工作思路，為加快培育和發展住房租賃市場提供優質服務。（責任部門：各縣區人民政府、市政府相關部門）
（3）發揮公租房作用，積極探索科學的公租房保障體系。拓寬保障范圍，對環衛工人、公交司機、新就業大學生和青年醫生、青年教師等需要幫助并為城市發展做出重大貢獻的群體，要加大傾斜力度。到2020年，對上述群體符合保障條件的達到全覆蓋。（責任部門：各縣區人民政府、住建委）
三、保障措施
（一）強化組織領導
各縣區人民政府是住房租賃市場的管理主體，對本行政區域內的住房租賃市場管理負總責，市住建委等政府相關部門負責協調指導相關工作。建立多部門聯合監管機制，明確責任分工，加強工作協作。（責任部門：各縣區人民政府、市政府各相關部門）
（二）強化輿論宣傳
政府相關部門建立聯動機制，定期互通備案信息，并在政府網站等媒體上予以公示，同時，加大宣傳國家和省關于培育和發展住房租賃市場的政策措施，鼓勵提倡租房居住的消費觀念，積極引導合理住房消費，逐步形成建立房地產市場長效機制的良好輿論氛圍。（責任部門：各縣區人民政府、住建委、市主流新聞媒體）
（三）強化督導考核
將培育和發展住房租賃市場工作納入市政府對各相關部門工作績效考核內容，采取多部門聯合方式，不定期對各單位開展督察工作。對工作進展緩慢、任務落實不到位的單位相關負責人實行約談問責。（責任部門：各縣區人民政府、營商局）
（四）強化政策引導
適時制定扶持企業發展和吸引外來人才到撫順創業發展優惠政策，為住房租賃市場良性發展提供保障。（責任部門：法制辦、財政局、教育局、公安局、人社局、國稅局、地稅局）
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一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大會議精神以及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議，落實新發展理念和“四個著力”、“三個推進”的總體要求，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房消費，培育住房租賃市場健康發展。
（二）工作目標
到2020年，初步建立起購租并舉的住房制度；加快培育住房租賃市場經營主體，建立住房租賃信息服務平臺，培育一批多種所有制的住房租賃企業，住房租賃企業經營的租賃房屋規模占有較大市場份額；城鎮住房保障要從采取實物配租與租賃補貼相結合的方式，逐步轉向以租賃補貼為主。鼓勵保障對象通過市場自主選擇房源，政府根據保障對象的不同類型給予租賃補貼，滿足群眾多層次多類型的住房需求；將租賃住房作為供應的新方式，納入住房建設規劃，逐步加大租賃住房供應。到2020年末，租賃住房年度供應規模占住房建設計劃的比例達到5%以上。
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1、工作目標
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2、工作任務
（1）貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省培育和發展住房租賃市場四年滾動計劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發[2017]107號）精神，按照《撫順市人民政府辦公廳印發關于進一步深化住房制度改革加快培育和發展住房租賃市場工作方案的通知》，完成我市住房三年滾動計劃的編制工作。（責任部門：住建委、市政府各相關部門）
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2、工作任務
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（5）推行租賃合同示范文本。落實省政府關于房屋租賃合同示范文本有關要求，結合我市租賃市場實際，積極推行租賃合同示范文本，規范租賃雙方的權利和義務，保護各方主體合法權益。（責任部門：住建委、工商局）
（6）規范住房租賃中介機構。扶持培育一批服務規范、信譽度高的住房租賃中介機構，嚴格落實住房租賃中介機構備案制度，引導住房租賃中介機構及其從業人員規范承接業務，加強房源信息核查和發布管理，實行明碼標價，規范居間服務。（責任部門：各縣區人民政府、住建委、工商局）
（7）積極推進購租同權制度。建立承租人居住證權利清單，不斷擴展承租人權利。2019年12月底前，持有居住證的承租人按照法律法規規定在就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、義務教育、居委會選舉、人民調解員選聘等方面，享受公共服務和便利，實現購租同權，全面落實承租人享受的基本公共服務。（責任部門：各縣區人民政府、住建委、民政局、人社局、教育局）
（三）2020年工作計劃
1、工作目標
到2020年底，完成本年度租賃住房供應計劃，逐步推動租賃市場制度化建設，進一步完善購租并舉的住房制度，建立完備的房屋租賃市場管理體系，建立健全中介機構守信激勵和失信懲戒機制。租賃住房供應規模占年度住房建設計劃的比例要達到5%。
2、工作任務
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（2）創新住房租賃管理和服務體制。充分發揮政府部門的職能作用，借鑒先進城市的先進經驗，結合撫順租賃市場實際，創新工作思路，為加快培育和發展住房租賃市場提供優質服務。（責任部門：各縣區人民政府、市政府相關部門）
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（四）強化政策引導
適時制定扶持企業發展和吸引外來人才到撫順創業發展優惠政策，為住房租賃市場良性發展提供保障。（責任部門：法制辦、財政局、教育局、公安局、人社局、國稅局、地稅局）
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