鎮江市人民政府辦公室關于印發鎮江市傳統產業改造提升實施方案（2018—2020年）的通知
鎮江市人民政府辦公室
關于印發鎮江市傳統產業改造
提升實施方案（2018—2020年）的通知
各市、區人民政府，鎮江新區、高新區管委會，市各委辦局，各直屬單位：
《鎮江市傳統產業改造提升實施方案（2018—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鎮江市人民政府辦公室
2018年8月17日
鎮江市傳統產業改造提升實施方案
（2018—2020年）
當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，江蘇提出了要在高質量發展上走在全國前列，這對我市產業發展提出了新要求。鎮江處于工業化中后期，傳統產業仍是鎮江工業的重要組成部分，占全部工業的“半壁江山”，是新階段實現鎮江工業經濟高質量發展的重要陣地。但傳統產業發展仍存在發展質效不高、產業鏈條偏短、集中集聚水平較低、企業創新能力不強、資源承載環境安全壓力較大等諸多問題，亟需通過推進產業布局調整、化解產能矛盾、升級技術裝備、推動研發創新、開展兩化融合、打造標桿企業等手段推動傳統產業向產業鏈、價值鏈中高端攀升。為進一步貫徹黨的十九大、十九屆一中二中三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深度融入長江經濟帶高質量發展，細化落實《中國制造2025鎮江行動綱要》、產業強市戰略要求，對標國內外先進地區，找準轉型升級方向，加快鎮江傳統產業轉型升級步伐，進一步提升產業核心競爭力，平穩實現新舊動能接續轉換，現制定本方案。
一、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，深入貫徹落實省委省政府以及市委的決策部署，按照長江經濟帶高質量發展的部署要求，堅持“產業強市、對標蘇南”，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動為引領，著眼形成新布局，注重采用新技術，通過開展“傳統產業改造提升八個一批專項行動計劃”（打造一批優質發展載體、實施一批技術改造項目、化解一批落后過剩產能、推進一批研發創新活動、開展一批融合發展試點示范、樹立一批標桿企業、培育一批名品名牌、建設一批高端公共平臺），進一步優化空間布局、加快綠色轉型，推動冶金、建材、化工、輕工、紡織、機械、電力等傳統產業質量變革、效率變革、動力變革，實現由傳統產業向先進制造業轉變，為鎮江“十三五”高質量發展提供有力支撐。
（二）基本原則
對標先進。堅持以典型為鏡、向先進看齊，結合自身實際，以廣東、浙江、蘇南等先進地區為標桿，在結構優化、技術創新、兩化融合、質量品牌、綠色發展等各方面與先進地區、標桿企業進行全方位對標，挖潛力、添動力，爭取早日實現趕超。
質量為先。按照國家、省、市及長江經濟帶關于高質量發展的要求，堅持優質發展、以質取勝，以企業為質量提升的主體，引導企業加強全面質量管理，推廣應用先進質量管理方法，提高全員全過程全方位質量控制水平。弘揚企業家精神和工匠精神，提高決策者、經營者、管理者、生產者質量意識和質量素養，打造質量標桿企業。深入推進“三品”戰略，打造一批地標品牌企業。
創新引領。把創新作為傳統產業改造提升的第一動力，加快推進技術創新、產品創新，堅持創新機構、創新人才、創新項目、創新資本多管齊下，引導創新要素集聚，優化創新布局，構建以企業為主體、市場為導向、“政產學研金服用”相結合的技術創新體系，大幅提升區域傳統產業創新能力。
跨界融合。推進互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術在傳統產業的深度應用，推動資源跨界整合，開展智能化改造。加快工業互聯網平臺建設，推動傳統企業上云，實現傳統產業業態、模式的創新。推動生產與服務深度融合，發展個性化定制、總集成總承包、全生命周期管理等服務型制造模式，提升產品、企業、產業附加值。
綠色低碳。正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，堅持綠色發展，建立綠色低碳循環發展模式，推行企業循環式生產、產業循環式協作、園區循環式改造，大力發展循環經濟和再制造產業，著力構建資源消耗低、環境污染少、可持續發展的綠色循環制造體系。
（三）主要目標
力爭通過三年努力，到2020年，全市冶金、建材、化工、輕工、紡織、機械、電力等七大傳統行業質量效益明顯提高，創新能力顯著增強，融合發展深入推進，集中集聚水平提升，綠色發展更有成效，成為鎮江實現工業經濟高質量發展的重要陣地。
質量效益明顯提高。在傳統產業全面開展工業企業資源集約利用綜合評價，主要工業品質量標準達到國內領先水平，木材、眼鏡等重點細分領域達到國際領先水平，品牌影響力進一步提升。技術改造投資年均增長15%，重點行業規模以上工業企業全員勞動生產率年均提高8%左右。到2020年，主要行業質量、環境和職業健康安全貫標率達到100%，自主品牌工業企業增加值占規上工業比重提高到20%。
創新能力顯著增強。重點傳統產業研發投入和產出水平明顯提高，企業自主創新能力不斷增強，技術創新體系更加完善，到2020年，規模以上企業研發機構覆蓋率達到35%，規模以上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重達到1.2%。每年新增發明專利申請受理3000件、授權400件。
融合發展深入推進。建立并全面實施兩化融合技術和管理標準體系，到2020年，數字化研發設計工具普及率達到80%，管控軟件集成覆蓋率達到36%，關鍵工序制造設備數控化率達到56%，建成20家省級以上智能工廠（車間），形成利用互聯網廣泛開展協同創新、智能制造相融合的發展體系，制造業與互聯網融合新業態新模式發展水平走在全省前列。生產與服務深度融合，個性化定制、總集成總承包、全生命周期管理等服務型制造模式廣泛開展。
集中集聚水平提升。培育一批國際一流標桿企業和國內領先的知名企業，主要行業龍頭企業影響力顯著提升。到2020年，超100億元龍頭企業達到8家，50-100億元企業達到12家。化工、香醋、眼鏡等產業集群的影響力進一步提升，到2020年，省級以上特色產業基地（集群）達到7家，培育出競爭力強、技術領先、特色鮮明、附加值高、品牌影響力大的千億級特色輕工產業集群。
綠色發展更有成效。關閉淘汰重組轉移一批高能耗高污染企業，傳統產業綠色制造水平明顯提升，規模以上工業增加值能耗比2015年下降16.5%，單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降19%。建成一批具有示范效應的綠色工廠，到2020年，市級以上綠色工廠達到50家。
表1 鎮江傳統產業改造提升目標.docx
注：自主品牌主要包括省級以上馳名商標和著名商標；省級以上特色產業基地（集群）主要包括：省級以上新型工業化示范基地、中小企業特色產業集群、火炬特色產業基地、創新型產業集群。
二、重點行業
（一）冶金
以丹陽市省級高性能合金特色產業基地、丹陽市沿江先進裝備制造產業園為載體，重點發展優特鋼、有色金屬合金材料。依托鴻泰鋼鐵、龍江鋼鐵、鑫海銅業等骨干企業，以產業鏈協同、上下游配套、延伸加工為突破手段，提高產品的技術工藝水平和質量標準，拓展產品在汽車、高鐵、軍工、航天、船舶、能源等領域的應用，提高高端品種產品比重，推動冶金行業整體產品結構優化升級。
1. 發展目標
力爭到2020年，產能利用率進一步提高，嚴禁鋼鐵新增產能；產品結構進一步優化，粗鋼產能總量控制在580萬噸以內，中高端產品占行業總量的比重達到60%；產業集中度進一步提高，鼓勵和扶持優勢互補的企業聯合重組，培育銷售超百億元企業1家，十億到百億元企業3家；綠色發展水平進一步提升，推行更嚴更高的技術、能耗、環保、安全等標準，多措并舉減少污染物排放總量，改造提升鋼鐵企業環保設施。
2. 重點方向
優特鋼。依托鴻泰鋼鐵、龍江鋼鐵、中冶東方重工等重點企業，發展500mpa以上的高強度肋鋼筋品種，研發高品質不銹鋼、高鐵軌道鋼、合金結構鋼、彈簧鋼、抗震鋼、特種鑄件等鋼材料，拓展應用于能源工業、交通裝備、航空航天、軍工、船舶等領域的優特鋼產品。鼓勵企業進行技術創新和產品質量提升，不斷引入先進的工藝和裝備技術，重點突破輕質金屬材料成分設計和工業化熔制技術、高效綠色鋼鐵制造流程技術、全流程工藝質量管控技術、高性能耐蝕鋼制造關鍵技術、鋼材高效軋制技術等關鍵技術。
有色金屬合金材料。重點發展高強高韌和優異成形性能的鋁合金、耐磨耐熱的銅合金等。鋁合金產品依托源龍鋁業、三鑫鋁業、潤發鋁業等企業，重點研發汽車鋁合金板、航空航天鋁合金及材料、船舶用鋁合金板材、建筑用節能隔熱型鋁材。突破輕量化高性能制備技術、高產值低能耗連續鑄軋優質超高精級鋁箔生產技術以及鋁合金熱處理、表面強化技術等；銅合金產品依托鑫海銅業等企業，重點發展無氧銅、單晶銅等高純高導銅材，高強高導銅合金以及高精度電解銅箔等精深加工產品，攻關一批銅質電線電纜生產熔煉凝固技術、高性能銅材制備生產和質量控制等關鍵技術。
3. 提升路徑
進一步淘汰落后產能，促進行業健康發展。按照《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄（第一批）》和《鎮江市關于加快淘汰落后產能工作的實施意見》等文件的要求，通過兼并重組、產能置換等市場化辦法盡快淘汰低效落后工藝和設備，通過經濟、行政、法律等綜合手段，鼓勵企業對落后產線或限制類設備進行更新改造。深入推進鋼鐵行業專項整治行動，切實強化煉焦行業的整治工作，關停鋼鐵行業相關煉焦產能，2018年底前完成華元焦化生產線關停任務，有效降低全市鋼鐵行業綜合能耗水平。建立健全打擊“地條鋼”常態長效機制，堅決防止死灰復燃。加快去除300兆帕及以下的低強度肋鋼筋等低端低效產能。抓好產能置換審核關，嚴禁各地以任何理由新增鋼鐵產能。規范鴻泰鋼鐵等重點技改項目，制定項目推進建設計劃，建立常態化的督查機制，發現問題及時解決整改，推動在建項目高標準、高質量建成投產。
突破關鍵核心技術，推動產品結構優化。充分發揮江蘇省（丹陽）高性能合金材料研究院、上海交通大學金屬基復合材料國家級重點實驗室（鎮江）中心、高性能鋁材料聯合創新平臺等平臺的作用，針對關鍵共性技術的薄弱環節，以龍頭企業為核心，著力培育開放式自主集成創新能力，突破制約產業轉型升級的關鍵技術，實現資源共享、協同創新。積極引導鋼鐵行業聚焦國防軍工、空天海洋、軌道交通、新能源汽車、高端建筑等熱點領域需求，發揮天工國際等大型特鋼企業帶頭作用，做優普鋼質量、做大特鋼產量。
加快智能化改造步伐，提高行業與互聯網融合水平。督促企業以鋼鐵行業規范條件為標準，提升企業生產工藝水平，指導符合條件的鋼鐵企業申報進入國家工信部規范公告。引導企業對現有裝備進行智能化改造升級，提升企業研發、生產和服務的智能化、柔性化、個性化水平。選擇重點企業實施流程再造，重點推廣基于鋼鐵冶煉、軋制及深加工的鋼鐵生產全流程信息化改造方案，開展行業智能制造試點示范，實施關鍵崗位機器換人工程，提高工藝裝備智能化水平，培育3—5家冶金行業示范智能車間（工廠）。鼓勵企業利用先進信息技術和控制系統對產品質量進行實時管控，加快更新智能制造裝備和質量檢測設備。鼓勵有條件的鋼鐵企業大力發展電商銷售、電商物流，構建原料集采平臺，推動冶金企業建設和應用工業互聯網平臺。到2020年，鋼鐵行業生產效率提高10%，產品不良率降低10%，能源利用效率提高10%。
深入實施節能減排，促進行業綠色發展。加快冶金、焦化企業綠色工廠建設進展，推動實施鋼鐵、鑄造等行業的超低排放改造，重點推廣燒結煙氣脫硫、脫硝技術，高溫高壓干熄焦技術，污水處理回用技術等，鼓勵企業加快減量、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，加快龍江鋼鐵、中冶東方江蘇重工、鴻泰鋼鐵等企業相關項目進展，促進清潔生產。通過工業企業資源集約利用系統平臺，加強對企業污染物排放、綜合資源能耗的監控。大力發展循環經濟，開展資源利用診斷工作，搭建重點企業間的資源循環利用體系，指導企業發展資源綜合利用產品，推動固體廢棄物、余熱余壓、水循環、蒸汽等再利用項目建設。
圖1 鎮江冶金產業改造提升路線圖
（二）建材
按照“提質量、優結構、改模式”的總體要求，通過智能制造加快互聯網技術應用、推進兩化深度融合，提高建材行業的裝備水平、研發水平、管理水平，通過綠色發展助推淘汰落后產能、提升生產質效，提高全行業的產品質量和水平。
1. 發展目標
到2020年，全市建材產業主營業務收入超過200億元，建成國內重要的綠色建材產業生產基地。產品結構進一步優化，綠色建材產品比重穩步提高，其主營業務收入占全行業的比重達到40%；綠色發展水平進一步提升，水泥等主要產品平均能耗指標達到國內先進水平，粉塵、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放達到國家、省有關標準要求。
2. 重點方向
水泥。依托鶴林水泥、臺泥水泥等企業，重點提升水泥產品等級，生產42.5及以上等級水泥。推廣c40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、預拌砂漿、工程預制件、高性能外加劑等產品。積極推廣應用燃料替代技術、高效能燒成技術、高效脫氮脫硫技術，實現水泥環保無塵生產，促進水泥工業向綠色功能產業轉型。
建筑建材。依托建華建材、北新建材、江蘇特密斯等企業，重點發展新型管樁、新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料、高性能預制混凝土構件（pc構件）、建筑垃圾砌塊及鈦石膏砌塊、脫硫石膏墻板、粉煤灰蒸壓蒸養磚及系列綜合利用產品等新型建材。依托威信廣廈等企業，重點開展預制鋼筋混凝土結構、預制輕量鋼結構、預制集裝箱房屋等裝配式建筑的研發及市場化推廣，建立裝配式建筑的招投標、質量安全監管、竣工驗收等管理制度，實現工程設計標準化、構件生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化。
3. 提升路徑
化解過剩產能，鼓勵企業兼并重組。運用環保、技術、能耗、安全等硬性指標控制供給，處置一批（“僵尸生產線”），關停一批，入園一批熟料生產企業，推動高消耗、高排放、低端產能退出，加快行業轉型。嚴格控制水泥行業粉塵排放，所有水泥廠、水泥制品廠生產設備排放的粉塵必須達到相應的環保標準。對不達標的企業要限期整改，經整改后仍不達標的企業一律依法實施關停或搬遷。發揮建華建材等新型建材大企業作用，以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，兼并重組一批中小企業，向產業鏈上下游延伸。
加快商業模式創新，深化制造與服務協同發展。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環節的應用，支持鶴林、臺泥等水泥企業打造專業物流配送體系，支持建華建材等建材企業發展產品全生命周期管理、在線支持服務、工程總承包、服務外包等商業模式，由提供單一產品向提供整體解決方案轉變，實現價值鏈的延伸和再造。
主動對接國家戰略，實施企業走出去戰略。以國家實施“一帶一路”戰略為契機，強化與絲綢之路沿線國家和地區間的交流合作。鼓勵建材生產企業與工程建設單位開展全方位合作，到中亞、西亞等國家投資興辦建材及建材制品生產基地，提升工程化服務水平，進一步提高國際產能合作水平，拓展行業發展空間。
圖2 鎮江建材產業改造提升路線圖
（三）化工
結合新一代信息技術、航空航天、新能源汽車、生物醫療等重點領域需求，引導企業向智能高端、綠色循環、創新驅動轉型，重點圍繞高端精細化工、功能性新材料兩大領域，深入拓展環保型精細化工，大力發展高端電子化學品，積極開拓新能源動力電池材料，拉長產品線，拓展產品面，實現多元化、高端化發展，同時進一步優化提升清潔煤化工產業，建成長三角地區知名的創新型化工產業特色基地。
1. 發展目標
到2020年，全市化工行業轉型升級成效顯著，行業發展質態明顯改善。化工企業數量明顯減少，每年關停轉移一批化工企業，全市再關停化工企業79家（其中2018年關停38家），化工生產企業入園進區率力爭達到75%，危化品碼頭倉儲企業數量只減不增；主要污染物排放總量明顯下降，與2015年相比，化學需氧量、氨氮排放量總量分別下降18.9%、19.8%，揮發性有機物vocs排放量總量下降30%；園區規范化程度明顯提高，園區基礎設施建設更加完善，園區和企業守法能力建設逐漸增強，園區管理智慧化程度明顯提升。
2. 重點方向
功能性新材料。以高性能、低成本、無污染及功能復合為方向，進一步優化“基本原料—中間單體—合成產品—下游應用”的產業鏈。以苯乙烯和丁二烯為基礎，延伸下游產業鏈，重點發展苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物、k樹脂、丁苯吡膠乳、抗沖改性劑mbs等產品；依托重點企業，研發生產c9加氫石油樹脂、聚酰亞胺及其衍生品。
高端精細化工。依托現有產業基礎，重點打造專用化學品、表面活性劑、電子化學品、各類化學助劑等高端精細化工產品群。進一步優化草甘膦—有機硅氯等資源綜合利用的循環經濟產業鏈，重點發展有機硅單體、有機硅密封膠等產品。支持發展一批高端化工助劑產品。
清潔煤化工。優化提升“甲醇—醋酸—醋酸乙烯—eva/pva”清潔煤化工產業鏈，著重調整產品結構，提高下游高附加值化工新材料、樹脂基復合材料等在產品中的比例。加大科技投入，聯合相關企業、科研單位開展產業鏈關鍵技術和重大裝備產學研合作攻關，不斷提升副產品利用率和附加值。
3. 提升路徑
淘汰低端落后產能，全面落實嚴控嚴管。對列入全市化工“四個一批”專項行動中“關停一批”計劃的企業，嚴格按照“兩斷三清”標準關停到位；對列入“四個一批”清單的危化品碼頭，加大整治力度，確保整改到位。堅決取締“散亂污”小型化工企業。鼓勵距離長江岸線1公里范圍內、具備條件的園區外化工企業搬離或進入合規園區；2018年底前，基本完成京杭大運河（南水北調東線）沿岸兩側1公里范圍內化工企業的關停并轉遷任務；對存在問題整改升級不到位的化工企業堅決予以關停。依法依規推動城鎮人口密集區現有不符合安全、衛生防護距離要求的危化品生產企業就地改造達標或搬遷進入規范化工園區或關閉退出。
大力推動化工企業入園進區，提高行業準入門檻。貫徹執行國家和省市相關文件要求，強化全市“一園一基地”產業布局。嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等化工項目，禁止建設新增長江水污染物排放的項目。禁止新建化工園區外化工企業；禁止新建《危險化學品名錄》所列劇毒化學品、《優先控制化學品名錄》所列化學品生產項目；禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質及列入名錄的惡臭污染物等嚴重影響人身健康和環境質量的化工項目。
強化園區基礎設施建設，全面提升園區層次。鎮江新區新材料產業園（含臨江化學工業區）、索普化工基地對照《江蘇省化工園區規范發展綜合評價指標體系》，配套完善園區基礎設施，推動園區環保措施落地，推進園區污水達標排放，加快提升園區管理智慧化水平。丹徒經濟開發區對所屬化工企業進行綜合審核，暫時有保留價值、沒有大量污染、可以通過循環經濟方式來消化廢料的企業，延長關停過渡期，其他企業一律列入全市化工企業“四個一批”專項行動關停轉移計劃。推動危化品碼頭隨產業入園進區，到2020年，液體化工碼頭入園進區率不低于全省化工企業標準。建立危化品碼頭與化工園區聯動發展機制，升級改造園區內危化品碼頭，提高園區內危化品碼頭公共保障能力。
積極構建綜合循環發展體系，推進綠色化發展。實施省級以上園區循環化改造。鼓勵企業結合自身特點，構建多途徑、多層次的循環利用渠道，形成“原材料—反應物—產品+副產品—原材料”的產品生產鏈，建立企業內部循環圈。梳理全市化工企業工藝環節、產品鏈，繪制全市化工行業全景圖，全面考慮區域產品、資源的循環利用，推動市內相關工廠或企業有機連接，建立“生產者—消費者—分解者”的循環途徑，形成資源共享和副產品互換的產業共生組合，實現全市化工產業循環利用水平。引導企業實行副產物交換、能量和中水的梯級利用以及基礎設施的共享，鼓勵企業在合法合規前提下對低價值副產物進行協同處置和綜合利用，實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化。培育和推廣化學工業節能環保技術、材料、產品和裝備，鼓勵建設化工節能環保產業公共技術平臺和服務站。
圖3 鎮江化工產業改造提升路線圖
（四）輕工
重點發展木業、造紙、眼鏡、食品四大細分領域，打造“名、優、特、精”產品，加快產業改造升級，全力推動輕工產業向精細化、智能化、品牌化、集群化、綠色化方向發展。
1. 發展目標
到2020年，全市輕工產業主營業務收入保持千億元，其中造紙產業達到200億元，木業突破300億元，食品產業達到200億元（香醋產業達到40億元），眼鏡產業達到100億元。發展質效明顯提高，打造一批“名、優、特、精”產品，培育3家具備國際影響力的百億企業，培育5-8家輕工領域出口“三同”消費品生產企業，新增5-8家省級企業技術中心；智能化水平加快提升，關鍵工序核心裝備數控化率超過80%，培育3家以上輕工領域省級以上示范智能車間；資源節約和環境保護水平進一步提高，繼續推進節能減排和循環經濟發展，輕工產業工業增加值能耗下降15%，減少單位產出物質消耗。
2. 重點方向
木業。以丹陽市森工產業園、中林（鎮江）生態產業城為載體，重點發展生態板、無醛板、防潮板、防火板、定制家具、木制別墅等產品，提高家具精深加工、木制工藝品等高端產品的比重。鼓勵大亞、肯帝亞等重點企業建設面向消費者需求的智能車間或工廠，培育個性化定制新模式，實現模塊化生產，促進企業提供整體解決方案。
造紙。依托金東、大東等龍頭骨干企業，以鎮江新區、句容經濟開發區等為載體，重點發展環保型銅版紙（高效節能銅版紙、數碼印刷銅版紙、高平整覆鋁加工型單面銅版紙、藝術亞光銅版紙）、高強瓦楞紙和特種紙（新型防偽紙、彩色卡紙、枕型袋紙等）。延伸造紙產業鏈，優化原料結構，建立穩定、低成本的木漿、廢紙原料供應鏈，發展印刷、包裝、物流等配套產業，加快營銷模式創新，形成規模化生產能力。突破造紙纖維原料高效利用技術、高速紙機自動化控制集成技術、清潔生產和資源綜合利用等關鍵技術。
眼鏡。以丹陽眼鏡工業園、中國（丹陽）眼鏡城服務業集聚區為載體，依托萬新光學、海昌、明月光電等重點企業，重點發展可穿戴一體化智能眼鏡和具有護眼、保健、時尚、智能等功能的眼鏡產品。鼓勵企業運用vr、ar等新技術開發新型眼鏡產品，重點攻關光學性能優化、材料輕質化、表面增強、抗損自潔等核心技術。加快眼鏡特色小鎮建設，推動眼鏡產業向研發設計、商貿流通、體驗營銷、觀光旅游、文化創意等上下游延伸，提升眼鏡產業的跨界融合發展水平。
食品。香醋產業以谷物釀造食醋生產基地恒順工業園為載體，重點加大食醋產品營養保健功能的開發，加大醋飲料市場拓展的力度，圍繞食醋產業鏈大力向上游糧食以及下游醋糟氣化發電、資源綜合利用等延伸，提高產品附加值。優化產品結構，從單一醋產品向醋、料酒等多樣化產品轉變。突破一批智能翻醅技術和可控封閉式固態發酵研究、有益微生物菌種篩選及改良、生產過程智能化監控、釀造關鍵技術裝備研制等核心技術。糧油加工業依托中儲糧和中海糧油等大型龍頭企業，優化農產品加工產業鏈，重點發展糧油深加工、飼料加工等產品，實現健康營養功能性食品產業化，促進產品系列化、多元化，打造集倉儲、物流和服務型制造于一體的糧油產業集群。
3. 提升路徑
發揮龍頭企業帶動作用，提升產業協同發展水平。支持大亞、肯帝亞、金東等龍頭企業通過兼并重組、境外收購、設立海外分中心等方式進一步做大做強，整合全球資源，實現跨國經營，成為產業內的全球頂尖企業。支持恒順、萬新光學等重點企業發揮技術、渠道、融資等優勢，對具有較高技術含量和品牌價值的企業進行兼并重組、強強聯合，組建大型企業集團，打造一批行業標桿企業，引領全國市場。圍繞骨干企業構建產業鏈條，分行業組織開展產品配套對接活動，引導中小企業找準定位，掛大靠強，為龍頭骨干企業發展配套服務，高質量提供龍頭企業所需產品及服務，不斷強化配套協作能力，打造具有核心競爭力的香醋、眼鏡、木業、造紙優勢產業鏈。
大力實施“三品”戰略，樹立輕工領域行業標桿。實施輕工領域質量整體提升計劃，完善質量監管體系，加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控，提高輕工產品性能穩定性及質量一致性。加快行業協會建設，整合行業、政府、標委會、企業的標準和國外先進標準信息資源，推進行業標準化管理和應用，支持恒順、金東、大亞、萬新光學等領先企業參照國際先進標準組織生產，積極參與或主導國際、國家和行業標準制定，建立一批行業標準的公共服務平臺，開展對標工作，提高輕工產品的國際競爭力。加快實施品牌戰略，打造“丹陽眼鏡”、“鎮江香醋”等經典地標產業，擴大萬新、大亞、圣象、肯帝亞等知名品牌的影響力，通過會展、廣告宣傳、互聯網等多種媒介，加大宣傳力度，提升品牌形象。
集聚高端要素資源，因地制宜建設“特色小鎮”。加快平臺、要素、人才等資源的集聚，吸引一批視光學、智能家居、工業設計領域的專業技術人才，支持企業與高等院校、科研院所合作建立產學研用合作平臺，突破一批核心關鍵技術。鼓勵以重點企業為主，聯合行業協會、研發機構共同推出行業發展的景氣指數，如中國丹陽眼鏡指數、中國香醋發展指數等，引領產業發展。按照《全市特色小鎮建設工作推進計劃》，重點建設丹陽眼鏡風尚小鎮、丹徒恒順香醋特色小鎮，積極發展生態文化旅游產業，以香醋體驗館、中國視野博物館、蘇南文化創意園、中國醋文化博物館、金東紙業博物館等項目建設為契機，提高特色小鎮的知名度，促進生產、生活、生態融合發展。
大力發展循環經濟，促進行業綠色發展。加強造紙、木業等傳統制造領域的節能減排新技術與廢棄物資源化利用技術的開發和推廣，鼓勵企業采用新技術、新設備進行節水、節能改造，淘汰落后工藝和設備，提高行業清潔生產水平。大力發展循環經濟和資源綜合利用，加強廢紙、廢塑料、廢木料等固體廢棄物和廢舊產品回收和綜合利用，推進醋糟的資源化綜合利用。嚴格遵守工業污染物排放標準的要求，關停排放不達標、技術落后、不符合產業準入條件的企業，促進行業綠色發展。
圖4 鎮江輕工產業改造提升路線圖
（五）紡織
以丹陽鶴溪產業園、句容白兔針織品集聚區、丹徒高橋鎮雪地靴集聚區為載體，以丹毛、堂皇、丹盛、宜禾等龍頭骨干企業為依托，重點發展高檔面料、家用紡織品和服裝服飾三大類產品。通過完善產業鏈、增強上下游協同、打造優勢產品、創新營銷策略等一系列舉措，切實推動鎮江紡織產業向功能化、高端化、智能化、品牌化、綠色化轉型升級。
1. 發展目標
到2020年，紡織行業規上企業主營業務收入達到150億元，規上面料、家紡、服裝服飾企業占紡織業的總比重不斷增加。產品結構不斷優化，終端產品比重不斷加大，服裝用、家用和產業用三大支柱產品占全產業比重不斷提升；骨干企業進一步壯大，培育年銷售收入過十億元企業1家、一億到十億元企業10家；企業自主創新能力明顯增強，建設市級企業技術中心5個，省級企業技術中心3個；基本實現“材料差異化、功能化，面料高端化、品質化，產品品牌化、定制化，生產智能化、綠色化”的發展目標；著力將鎮江打造成為“家紡名鎮”、“針織小鎮”和“中國雪地靴之鄉”。
2. 重點方向
高檔面料。按照材料功能化、面料高端化的發展方向，依托丹毛、丹盛、堂皇等龍頭骨干企業，提高新產品研發水平，重點改善常規纖維的阻燃、抗菌、耐化學品、抗紫外等性能，提高功能性、差別化纖維品種比例，重點發展彈性精梳毛紡、高品質棉紡、家紡以及異形纖維、超細纖維、復合纖維（活性炭纖維、離子交換纖維、納米纖維、防輻射纖維）等具有多種特殊功能的差別化纖維；加快發展色紡紗、高速梳理、低扭矩紡紗、全自動轉杯紡等新型紡紗技術，以及二維三向機織、3d機織針織編織等新型織造技術，開發多種纖維混紡、復合、交織面料及純凈棉等天然纖維面料，提高高檔服裝、時裝及高端家紡面料比重。
家用紡織品。瞄準國內家用紡織品市場需求不斷擴大的趨勢，按照產品個性化、領域多元化的發展方向，依托堂皇、佩爾、澳丹奴、圣羅蘭等骨干企業，以丹陽鶴溪產業園為主要集聚區，在不斷做大做強堂皇、圣布凡、澳丹奴等品牌的同時，順應“大家紡”格局、“軟裝飾”文化及低碳環保的趨勢，從人性化的角度出發，開發工藝精細、面料科技、功能多元素、健康舒適、低碳環保、富麗華貴的家紡產品。另一方面，積極開發產業用紡織品產品和市場，探索產業用紡織品在新能源、航空航天用新材料、環保過濾、汽車內飾、安全防護等領域的應用，提前謀劃布局，打造紡織品行業新的經濟增長點，推動鎮江紡織產業結構調整、轉型升級。
服裝服飾。按照品牌國際化、產品定制化的發展方向，依托宜禾、友誼手套等骨干企業以及句容白兔針織產業集聚區、丹徒高橋雪地靴集聚區等發展載體，重點推進職業服裝、針織服裝、雪地靴等特色產業品質化、高端化、時尚化、綠色化發展。把握世界流行趨勢，融入文化創意元素，積極開發智能可穿戴服裝、功能防護服裝等產品，培育一批自主服裝服飾品牌，鼓勵企業引進、并購國際高端品牌，加快提升服裝服飾的附加值；大力推進服裝服飾產業與互聯網技術融合發展，發力電子商務，創新營銷模式，加快形成自主品牌營銷網絡，拓展產品銷售渠道，提升市場份額，擴大品牌區域和國際影響力。
3. 提升路徑
提升發展重點領域，實現“產品經營”向“品牌經營”轉變。依托丹毛、丹盛、堂皇、宜禾等龍頭骨干企業，加強與上下游企業的技術合作和產品合作，進一步延伸產業鏈，以新型功能性纖維、高檔紡織面料、高端家用紡織品、多功能職業防護服為發展重點，努力打造技術先進、引領時尚、附加值高的特色紡織服裝產品系列。以提升產品質量和品牌為核心，將丹毛和堂皇打造成為國內時裝面料和家紡產品重要產業基地；支持宜禾參與防護服行業標準制定工作，將宜禾打造為中國職業裝第一品牌；鼓勵高橋鎮雪地靴企業轉變貼牌生產方式，發展自主品牌，將高橋鎮打造為“中國雪地靴之鄉”。
發展新業態、新模式，推動傳統制造向個性化定制、柔性生產轉型。鼓勵企業加快生產設備自動化、數字化、智能化改造，重點加快推進丹毛紡織生產過程智能數據采集系統項目建設，實現對紡織生產過程中的人、裝備與物料等信息對象實時數據采集，為企業的生產、管理、研發、市場與創新服務。大力推廣個性化定制和網絡營銷模式，鼓勵終端品牌企業引導消費需求，提供消費體驗及個性化服務，實現個性化定制與批量化生產的有機融合，引導企業由產品為中心的傳統制造模式向消費者為中心的服務型制造模式轉變。
借力文創和時尚設計，促進產業跨界融合發展。積極推進“文化+”，強化文化植入、創意設計和互聯網技術的融合創新，運用互聯網、大數據、3d虛擬試穿等技術，推進服裝、家紡設計數字化，培育一批色彩設計、品牌設計、面料設計、服裝設計等領域的優勢企業。結合鎮江旅游生態與特色消費品，大力推進旅游業與紡織工業融合創新，加快產業、文化、旅游“三位一體”融合發展，以丹陽鶴溪產業園、句容白兔針織品集聚區、丹徒高橋鎮雪地靴集聚區為依托，打造鎮江紡織產業集約集聚、綠色高端、跨界融合發展的樣板區。
圖5 鎮江紡織產業改造提升路線圖
（六）機械
依托丹陽國家級汽車零部件生產基地、丹徒高端裝備制造特色產業園、丹徒省級先進制造業（汽車）基地等重要載體，圍繞汽車及零部件、工程及農業機械兩大重點領域，按照“強優勢、提標準、補空白”的發展思路，以自主化、高端化、品牌化、國際化為方向，搭建行業共性技術研發平臺，搶抓智能化、網聯化發展機遇，支持企業加快產品業務結構調整，不斷強化本地零部件配套能力建設，大力發展節能與新能源汽車，加快構建以整車為帶動、以關鍵零部件產業為支撐、以技術創新為引領的先進機械產業體系，不斷提高企業技術水平、產品競爭力和品牌影響力。
1. 發展目標
到2020年，全市機械產業主營業務收入超1000億元。招商引資成效顯著，爭取新引進機械類重大項目10個；骨干企業快速成長，培育“專精特新”企業30家；產業創新能力增強，新增省級企業技術中心2個，打造省級工業互聯網平臺1個，將鎮江建成國內知名的汽車及零部件產業、工程及農機產業制造基地。
2. 重點方向
汽車及零部件。依托北汽鎮江、江蘇卡威等龍頭企業，重點發展節能及新能源汽車、多用途汽車（mpv）、輕型皮卡車等高端產品，支持北汽鎮江擴大整車產能和落地新能源汽車產線，不斷增強自身實力。鼓勵支持飛馳商務車、康飛、中集車輛等專用車企業，重點發展冷藏車、檢測車、移動通信車、應急通信車、物流車、半掛車等整車改裝，重點突破信息化綜合集成技術。依托鎮江阿雷蒙、江蘇文光、超力電器等汽車零部件企業，重點發展汽車總成、發動機、車橋、車架、變速箱、散熱器等零部件，著力突破發動機、傳動系統、制動系統、散熱系統等總成技術。
工程和農業機械。依托江蘇柳工、萬橋重工等企業，重點發展小型輪式裝載機、滑移轉向裝載機、重型架橋機、機電液一體化挖掘機等工程機械裝備以及起重、挖掘、鉆鑿等應急救援特種工程機械，重點突破智能型機電液一體化挖掘機技術、架梁機技術等。依托液壓股份、大力液壓馬達、錢潮軸承、凱邇必機械等企業，重點發展專用柴油機、重卡底盤、高可靠性的傳動部件、重載精密軸承、柱塞型液壓馬達、液壓泵、液壓閥等機械關鍵配套零部件。鼓勵沃得集團、晶工集團圍繞糧棉油農作物種、耕、管、收、運、貯、深加工等全生產周期，重點發展無級變速大型拖拉機、高效能聯合收獲機械、多功能聯合收割機等作業裝備，農作物直播耕復合、移栽等種植機械，平地機、挖根機、旋耕機、打捆機等多功能農機具，大宗農產品的干燥、分級分選、加工及保鮮貯運等成套設備，草坪機、農用無人機、割草車等園林專用裝備，重點突破大型高效聯合收割技術、專用傳感器技術、導航與智能化控制作業技術、聯合收割減震降噪技術等。
3. 提升路徑
支持技術研發攻關，提升企業創新能力。引導北汽鎮江、江蘇卡威、沃得集團等企業采用先進適用技術，提升企業設計、制造、工藝、管理水平，支持投資額大、帶動性強的技術改造項目申報國家、省級財政專項資金。推進技術和產品創新載體建設，推進江蘇大學北汽新能源汽車產業研究院等產業創新平臺落地并運作，新建一批制造業創新中心、產業創新服務綜合體、企業技術（研發）中心、企業研究院（設計院），圍繞整機集成、動力總成、關鍵材料等技術攻關和新品研發，形成高水平有特色的機械產業協同創新網絡。
強化分類引導，支持企業做大做強。一是推動重點企業上規模。以整機（車）企業為重點，支持北汽鎮江擴產擴能，加快二期轎車、汽車發動機等核心零部件項目建設，推動北汽-麥格納高端智能純電動汽車項目盡快開工投產；支持沃得集團、康飛機器、飛馳汽車等骨干企業，通過裝備示范應用、智能改造、新上項目、市場開拓、品牌創建、股改上市等舉措，在細分領域做強做特。二是培育零部件企業單打冠軍。遴選一批專業特色鮮明、技術含量高、市場前景好的行業“單打冠軍”企業，堅持走“專精特新”之路，支持大力液壓馬達、寶京等企業加強自主創新、品牌建設、專業制造，強化ts16949等質量體系建設，做精做尖細分市場。三是推動零部件企業轉型升級。以北汽等合格供應商體系為標桿，引導本地零部件企業開展技術改造和技術引進，提升技術裝備和產品水平，強化本地機械零部件配套能力建設，擴大產品市場份額。
圍繞強鏈補鏈延鏈，緊抓重大項目建設。落實完善規劃環評、土地供給、備案立項等各項工作，支持北汽鎮江、江蘇卡威、寶京、中集車輛后市場基地等重大項目建設，力促項目快開工、早建設、早竣工。圍繞汽車及零部件、工程和農業機械等產業，深入實施“鎮江制造2025”產業鏈系列招商活動，完善重大項目培育、引進和落地機制，重點招引一批汽車動力系統、底盤系統、電子電器等零部件企業和項目，抓緊啟動一批投資總量大、帶動作用強的先進制造業、新興產業等重大項目。
拓展市場新渠道，加快區域產能合作。支持企業結合傳統營銷渠道和電子商務等新興渠道優勢，深度挖掘國內市場需求，提升企業業務和產品國內市場占有率。對接國家“一帶一路”戰略，推動汽車及零部件、工程機械、農業機械等企業和產品“走出去”，鼓勵龍頭骨干企業在“一帶一路”沿線國家設立生產基地、研發中心、服務基地等分支機構，參與境外基礎設施項目建設和經濟建設，對其對外投資合作專項給予配套支持，推動企業在全球范圍內開展資源和價值鏈整合。
融合應用新技術，鼓勵業務模式創新。鼓勵企業積極融合應用大數據、物聯網、人工智能等新興技術，支持沃得集團等龍頭企業建立行業工業互聯網平臺，促進企業從產品制造向提供產品、服務和整體解決方案轉變，從設備提供向咨詢設計、項目承接、工程施工、維護運營等一體化服務轉變，為客戶提供總集成總承包服務，提升企業整體競爭實力，推動傳統制造向服務型制造轉變。
圖6 鎮江機械產業改造提升路線圖
（七）電力
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，統籌兼顧用電負荷、環境容量“兩個因素”，以轉變電力發展方式為主線，以保障電力供應安全為首要任務，整合全市電力、熱力資源，堅持發展大容量、高參數和超低排放發電機組，堅持新建機組與關停落后掛鉤，堅持煤炭等量減量替代，堅持污染物等量減量平衡，著力推進電源結構優化，著力推進電力節能減排，著力推進堅強智能電網建設，著力推進電力科技裝備升級，努力構建清潔、高效、安全、綠色的現代電力工業體系。
1. 發展目標
到2020年，全市發電總裝機容量達860萬千瓦，其中光伏發電86萬千瓦。電力結構持續優化，全市煤電裝機占總發電裝機比重下降至90%左右，非化石能源發電裝機占比提高至10%左右。節能降耗成效顯著，現役30萬千瓦燃煤發電機組供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時，60萬千瓦燃煤發電機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時，100萬千瓦燃煤發電機組供電煤耗控制在280克/千瓦時以下；污染物排放持續下降，與2015年比較，現役燃煤機組全部完成煙氣除濕脫白改造，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物排放總量分別下降30%、50%、50%，關停所有排放不達標煤電機組；實現區域供電供熱科學布局。
2. 重點方向
煤電。嚴格執行國家、省、市煤電建設項目管理規定，嚴格控制煤電裝機容量，今后不再新增燃煤熱電項目。積極推進煤電轉型，依托國電諫壁、華電句容、華潤鎮江等發電廠重點發展大容量、高參數和超低排放發電機組，依法關停、淘汰能耗和排放不達標的燃煤小機組和自備機組，鼓勵現有機組實施熱電聯產改造。支持通過容量和煤量的等（減）量替代，建設大型清潔高效煤電機組，加快整合替代高污染、高排放、低效率的燃煤熱電和鍋爐。加強余熱回收利用，降低發電能耗。
光伏發電。依托協鑫新能源、匯恒電力、海德電力等光伏產品制造商、系統集成商和運營服務商，重點利用工業廠房、公共設施、居民住宅等城鄉各類屋頂資源和魚塘資源，持續實施“金屋頂”計劃和農村漁光互補計劃，加快分布式光伏發電站建設，廣泛發展“自用為主、余量上網”分布式光伏發電。
3. 提升路徑
加快新技術應用，提升燃煤發電效率。進一步推廣除塵、脫硫、脫硝等新型節能環保技術，全面實施煙氣除濕脫白工程，2020年底前所有燃煤機組完成改造，實現超超低排放。嚴控電力行業煤炭消費增量，持續推進煤電節能減排升級改造和靈活性改造。對經整改仍不符合能耗、環保、質量、安全等要求煤電機組，落實淘汰關停工作。優先淘汰改造后仍不符合能效、環保等標準的30萬千瓦以下機組，特別是運行滿25年的抽凝熱電機組。嚴禁新建、改擴建企業燃煤自備電廠。對燃煤熱電聯產機組平均總熱效率小于45%、單機容量5萬千瓦以下、熱電比小于100%、單機容量5-20萬千瓦、熱電比小于50%的熱電聯產機組實施關停。
穩步推進光伏等其他發電方式，提高綠色能源供給水平。加快推進供電側、用戶側分布式儲能電站項目建設，2018年建成總功率175mw的項目，實現傳統能源與新能源多能互補和協同供應，有效緩解負荷高峰電力供需缺口，促進電力資源優化配置。穩步推進風力發電、垃圾焚燒發電、污泥發電、生物質直燃發電、氣化發電和沼氣發電項目建設，構建“高比例可再生能源、多種能源互補”的能源供應新格局。有序推進宏順公共熱電、大港公共熱電、索普自備電廠清潔能源替代。注重鎮江電網各電壓等級的協調發展，建設現代化配電網，對接揚中綠色能源島建設，服務鎮江低碳發展理念，促進綠色能源的全額消納。
加強區域發電資源整合，積極實施熱電聯產。支持建設清潔高效非煤機組，加快建設鎮江燃機熱電項目。推進丹陽華海2×100mw燃機熱電聯產項目2020年前投產，同步關停丹陽興聯熱電2×12mw、長豐紙業1×6mw和1×12mw燃煤小熱電機組。逐步關停金東、大東2家造紙企業302mw裝機容量的自備燃煤熱電小機組，根據區域熱負荷的需求，適時建設公共熱源點。組建政府主導的熱網公司，協調保障重點區域供熱平衡，充分釋放國電諫壁發電廠、鎮江燃機熱電等大機組、清潔能源機組的供熱能力，推進東部和南部供熱管網、丹徒高資片區和鎮江高新區供熱管網互連互通、互為補充，實現調結構、保供應、促減排和提效益。
圖7 鎮江電力產業改造提升路線圖
三、主要任務
（一）打造一批優質發展載體。進一步優化產業空間布局，以先進制造業集群建設為抓手，進一步提升產業集聚集約發展水平。一是加快推進園區整合。以特色化、差異化為發展方向，推動重點園區整合與優化，整合區位相鄰、相近的園區，對小而散的各類園區進行清理、整合、撤銷，提升各園區基礎設施水平，進一步集聚高端資源，推動各園區與上海、南京、蘇州、無錫等地同類園區開展深入的產業合作與技術交流，在全市形成各具特色、功能完備、層次分明的園區發展格局。二是打造一批特色先進制造業集群。以鎮江新區新材料產業園和索普化工基地為重點，推動化工園區入園集聚，加快產品和技術創新步伐，到2020年打造成國內知名的化工新材料產業特色基地。以谷物釀造食醋生產基地和鎮江香醋國家區域品牌試點為基礎，推動恒順、中儲糧、中海糧油等龍頭企業圍繞主業，延伸產業鏈，帶動區域內中小企業發展，打造國內知名的食品產業集群。以丹陽眼鏡工業園、中國（丹陽）眼鏡服務業集聚區為載體，引入一批國際知名的眼鏡品牌入駐，加快發展研發設計、檢驗檢測、電子商務等生產性服務業，打造具有國際競爭力的眼鏡特色產業集群。以丹陽中國汽車零部件制造基地為依托，充分發揮北汽鎮江、江蘇卡威、天洋汽車等整車龍頭企業的資源整合能力和示范帶動作用，加快本地緊缺的核心零部件項目引進，打響國內知名的汽車零部件制造基地品牌。支持高橋鎮以電子商務示范鎮的創建為契機，加快傳統產業與互聯網融合發展，加快推進業態模式創新，創建“中國雪地靴之鄉”。（牽頭單位：市經信委；配合單位：各重點制造業園區）
（二）實施一批技術改造項目。充分發揮技術改造優化供給結構的關鍵作用，以智能化、高端化、綠色化為方向引導企業開展高水平、大規模技術改造，推行更嚴更高的技術、能耗、環保、安全等標準。一是實施智能化改造。以智能化為方向，鼓勵企業加大新技術、新裝備投入，實施“機器換人”，建設智能化生產線，逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，提高勞動生產率和產品質量穩定性。爭取每年新增省級以上智能工廠（車間）3-5家。到2020年，傳統行業推廣應用工業機器人數量達到2000臺以上。二是實施高端化改造。鼓勵龍頭骨干企業圍繞產業鏈高端環節開展技術改造，加快具有自主知識產權創新成果在技術改造中的產業化應用，開發高附加值產品。每年實施40個以上重點技術改造項目。三是實施綠色化改造。引導企業積極推廣應用先進節能節水節材技術和工藝，加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，每年重點推進40個左右節能降耗項目，到2020年，重點耗能企業主要耗能指標達到行業先進水平。堅持總量調減、污染減排，推動企業向園區、向大企業周邊集中，構建循環經濟產業鏈。高起點、高標準建設綠色工廠，每年新增市級以上“綠色工廠”10家以上，2018年通過國家工業綠色轉型發展試點城市驗收。加強綠色智能科創中心建設，開展空壓機、風機專項改造行動。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市科技局）
（三）化解一批落后過剩產能。綜合運用環保、能耗、安全、質量等行政許可和行政執法“組合拳”，進一步推動化解過剩產能、關停落后產能、取締違法違規產能和出清“僵尸企業”。一是堅決淘汰低端落后產能。貫徹落實國家、省、市關于淘汰落后過剩產能及長江經濟帶發展相關文件要求，突出抓好冶金、化工、建材、低端紡織品等主要耗能行業的專項整治，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規在紡織、印染、電鍍、鑄造等行業淘汰一批低端低效產能，確保淘汰類產能應退盡退。2018年實施40個去產能項目。積極推進化工企業“四個一批”專項行動，2018年底前關停化工企業38家，轉移4家。嚴把產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。二是鼓勵開展兼并重組。提高產業和園區準入標準，對于部分過剩產能，鼓勵通過兼并重組就地消化，進一步優化資金、技術、人才等要素配置，提升產業集中度和競爭力。每年實施一批兼并重組項目。三是開展國際產能合作。對接“一帶一路”沿線國家，鼓勵企業赴沿線國家設立生產基地，加快推動建材、紡織、服裝、輕工等傳統行業部分過剩產能向境外轉移。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市商務局）
（四）推進一批研發創新活動。發揮企業創新主體作用，著力搭建創新載體平臺，重點突破一批關鍵核心技術，加快新技術推廣應用，實現產業鏈與創新鏈聯動發展、融合發展。一是搭建院企、校企合作平臺。鼓勵傳統企業與國內外大院大所開展交流合作，根據鎮江傳統產業發展需要，定期梳理發布企業創新需求和高校科研成果信息，搭建高校與企業深入交流合作的平臺，每年開展至少2次校企對接活動。持續加強科技政策宣傳，借助網站、移動客戶端等載體，與企業建立定期聯系長效機制。二是組建高水平創新載體。以產業鏈關鍵環節的龍頭企業為牽引，聯合產業鏈上下游優勢企業和社會機構，采取政府支持、股權合作、成果分享的市場化運作新機制、新模式，組建制造業創新中心，力爭培育2家省級制造業創新中心。加大企業技術中心、工程技術研究中心、省級重點實驗室、博士后工作站等其他創新載體建設力度，積極吸引中央直屬企業、國內行業龍頭企業到鎮江設立獨立研發機構，力爭省級以上研發機構每年新增5家。三是開展關鍵核心技術攻關。每年組織實施100個重點創新能力建設項目，集中攻克行業關鍵共性技術，拉動傳統產業向價值鏈中高端攀升。四是加快新技術推廣應用。支持新技術新產品首購首用，推進重大技術裝備首臺套保險補償、重點新材料首批次應用保險補償試點，提升企業技術裝備水平。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市經信委）
（五）開展一批融合發展試點示范。推動工業與互聯網、制造業與服務業深度融合，打造工業互聯網平臺，培育新業態新模式，在全市形成示范和帶動。一是推動工業與互聯網深度融合。加快培育發展工業互聯網產業新生態，加快企業“人機物務”互聯互通，引導企業運用互聯網、云計算、大數據等打造用戶聚合平臺、多元社交平臺、工業互聯網平臺，分階段分行業推動工業企業“上平臺、用平臺”。依托骨干企業，建設鎮江市智能制造創新示范中心，培育一批工業云平臺。在傳統行業實施“企業上云”、“管控一體化”兩大工程，開展星級上云企業評定和企業管控一體化試點示范。每年開展15家企業兩化融合診斷，新建5家省級以上制造業與互聯網融合創新試點示范企業、5家省級以上兩化融合貫標試點示范企業、5家市級以上“企企通”試點示范企業。二是推動制造業與服務業深度融合。發展個性化定制、在線支持服務、全生命周期管理等新業態新模式，力爭每年新增省級服務型制造示范企業1家。在輕工、服裝等行業實施工業設計提升計劃，組織企業向頂尖設計、售后服務兩端發力，加強企業產品工業設計中心和創意設計機構建設，力爭每年新增省級工業設計中心1家。（牽頭單位：市經信委）
（六）樹立一批標桿企業。分類制定出臺企業培育政策措施，推動龍頭企業利用資本市場做大做強，支持中小企業走專精特新發展之路，促進大中小企業融通發展。一是支持企業上市。加大企業上市培育力度，鼓勵有條件的企業通過股權并購、股權交換、借殼上市等手段，做強產業鏈、做深價值鏈、做好資本鏈，促進企業裂變式發展，打造國際一流標桿企業，力爭新增百億元以上企業2家，有20家企業成功掛牌上市。動態篩選符合產業定位、主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發展潛力的企業，建立分行業、分層次、分梯隊的上市后備企業資源庫。二是實施“高峰企業”攀登計劃。建立“高峰企業”評價標準和企業庫，通過“一企一策”打造具有國際競爭力的地標企業。堅持領軍企業的掛鉤聯系制度，對大型骨干企業直接服務，及時跟蹤協調解決企業生產經營中遇到的困難。三是實施“小進規、小轉精”雙輪并進培育計劃。通過培育認定“專精特新”、“單打冠軍”企業、科技小巨人企業等舉措，引導中小企業專注細分領域，掌握產業鏈關鍵環節的市場主導權和行業話語權。四是推動企業間協作與交流。聚焦產業價值鏈高端，支持建立多種形式的產業聯盟，推進形成跨地域跨行業大中小微企業專業化分工協作的產業生態體系。鼓勵龍頭企業與外部企業交流合作，支持機械、冶金、汽車零部件等行業有條件的企業收購外地優質資產，建立市外原料供應基地和加工生產基地。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市金融辦）
（七）培育一批名品名牌。圍繞特色產業、特色產品，進一步提升產品品質，擴大影響力，形成一批享譽國內外的名品、名牌。一是鼓勵企業推動“標準化”。堅持標準引領，在重點行業逐步采用與國際先進水平接軌的質量標準，鼓勵骨干企業主導和參與國際、國家和行業標準的制定、修訂。二是提升產品品質和品牌影響力。開展企業“三同”（同線同標同質）行動，在香醋、木業、眼鏡、醫療器械、汽車零部件等領域，每年篩選5-8家企業開展“三同”試點。引導企業創新市場營銷模式，組織知名企業參加“廣交會”、“中國中小企業博覽會”、江蘇國際服裝節、全國食品工業品牌大會等大型展銷活動，打造一批10億元級的高端品牌，進一步提升鎮江產品的影響力和美譽度。三是打造區域品牌。推動品牌創建、維護與鎮江城市特征相結合，推廣職業裝等現有博覽館，加快中國視野博物館、蘇南文化創意園、中國醋文化博物館、金東紙業博物館等項目建設，定期舉辦鎮江市工業設計大賽、全國眼鏡文化旅游節等活動。放大鎮江香醋國家區域品牌影響力，推動鎮江香醋國家區域品牌由試點跨入示范。在汽車零部件、眼鏡、航空航天、木業等領域爭創省級以上區域品牌，組織眼鏡、職業服裝等產業集群及特色產業基地申報國家區域品牌試點。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市工商局、市質監局、市商務局、鎮江海關、市旅游委）
（八）建設一批高端公共平臺。發揮平臺集聚資源的作用，圍繞重點產業搭建一批公共研發設計平臺、商貿平臺、大型科學儀器設備共享平臺等，有效支撐傳統產業改造提升。一是著力建設公共研發設計平臺。以突破產業上下游關鍵核心技術和共性技術為重點，以龍頭企業為牽引，聯合國內外高端創新機構，建設一批面向全行業、開放式的公共研發設計平臺，為中小企業提供研發、設計等創新服務，全面提升產業鏈企業創新能力。圍繞汽車及零部件、香醋、眼鏡等特色重點產業鏈建立一批特色產業研究院，定期發布香醋、眼鏡等行業發展指數，提升產業的影響力和輻射力。二是構建在全國有影響力的銷售、物流集散市場。搭建鎮江眼鏡、香醋、家具等特色工業品展銷平臺，建設集展示、交易、共享、服務為一體的專業化特色市場，形成區域性乃至全國有影響力的貿易中心、物流中心。三是進一步推動大型科學儀器設備共享。提升鎮江大型科學儀器設備共享服務平臺的服務能力，推進科研院所、高校及大型企業、實驗室檢測設備共享應用，對標國際先進水平，擴大資源單位范圍，加快儀器設備更新步伐，同時積極對接江蘇省大型科學儀器設備共享服務平臺的儀器資源，切實滿足企業的發展需求。四是提升公共服務平臺水平。結合產業發展特點和需求，建設一批節能環保、技術創新、創業孵化、人才培訓、檢驗檢測、倉儲物流等公共服務平臺，利用云計算、大數據等新技術提升服務能力，為企業提供低成本、一站式、全方位服務。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市經信委）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立以市政府主要領導為組長的全市傳統產業改造提升工作領導小組，各地人民政府（管委會）、各相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在市經信委，統籌推進全市傳統產業改造提升工作，協調解決推進中存在的困難和問題。建立市縣聯動推進機制，各區、縣（市）建立相應的組織推進機制，落實屬地主體責任，結合本地傳統產業發展實際，制定具體工作方案，細化工作目標和任務，認真抓好推進落實。（牽頭單位：市經信委；配合單位：領導小組各成員單位）
（二）加大政策支持。嚴格落實國家和省級產業規劃政策，制定實施產業準入負面清單，制定實施“嚴于過去、高于全國”的行業技術、能耗、環保、安全等標準。對符合產業規劃的產能退出企業、重大布局調整項目和兼并重組項目等，加大財政資金引導，統籌運用市級產業類專項資金給予支持；加大產能指標、能源消費總量指標、煤炭消費總量指標、污染物排放總量指標等支持。實體化運作鎮江市產業發展專項基金，通過基金放大效應，吸引社會資本投資傳統產業改造提升項目。運用股權投資、貼息、獎補等多種方式支持企業的優質產能擴充、研發創新、技術改造、融合發展等重大項目。對獲得省級以上品牌的企業、“三品”標桿企業給予一次性獎勵。鼓勵企業上市融資，對市轄范圍內注冊登記和依法納稅的企業成功在境內外上市給予獎勵。加大對各類平臺建設的支持力度，對首次評定為國家級、省級中小企業公共服務示范平臺給予獎勵。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發改委、市經信委、市科技局、市金融辦）
（三）強化要素保障。全面開展工業企業資源集約利用綜合評價工作，加強企業分類指導和精準服務，實施差別化要素供給制度。鼓勵企業通過提高土地容積率、增加投資強度等途徑進行技術改造；對企業兼并重組、產業轉移、淘汰落后等騰出的土地指標要優先保障傳統產業的重點技術改造項目；推進“零土地”技術改造項目承諾驗收制度。建立政銀企對接交流的常態化合作機制，推廣“綠色信貸”、“冠軍貸”等信貸模式，聯合各大銀行等金融機構開展優勢傳統產業改造提升項目政銀企對接。加強區域供能統籌規劃，合理布局工業集中區內供電、供熱系統，保障企業生產享受到低價高質的能源需求。充分發揮公路、鐵路、水路、航空運輸各自的優勢，大力發展多式聯運，增強現代物流服務產業運輸能力。全面推進企業持證排污，2020年前完成所有化工行業排污許可證核發工作。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市國土局、市金融辦、市交通運輸局、鎮江供電公司）
（四）做好人才支撐。制定和落實重點行業人才引進和配套服務政策，將人才服務納入政府購買服務的指導目錄，充分發揮獵頭公司等人才中介組織引才聚才作用，有針對性地尋訪和引進產業急需緊缺人才。摸清傳統產業發展對高技能人才的需求現狀，建立技能培訓與企業崗位需求對接調查制度，定期發布年度高技能人才供需信息、職業技能培訓職業（工種）目錄和緊缺型職業（工種）目錄等。鼓勵企業開展“企校雙制、工學一體”的企業新型學徒制試點，試行“招生即招工、入校即入職”校企雙軌聯合培養培訓模式，加快培養與企業智能制造、轉型升級需求相適應的各類實用型現代產業技術工人。到2020年，高技能人才占技能人才比重超35%。（牽頭單位：市人才辦；配合單位：市人社局）
（五）優化營商環境。簡化辦事程序，依法清理和調整不利于傳統企業轉型升級的審批事項，加快立項、規劃、土地、環評等審批事項的辦理效率。依托“就讓我幫您辦”企業網絡服務平臺，打造跨部門政策咨詢和幫辦平臺，及時解決企業困難和問題，為企業發展營造良好環境。加強輿論引導，及時在全市范圍內宣傳典型企業的先進經驗和做法，通過市領導企業家座談會、“三聚服務”、現場觀摩會等多種形式，營造濃厚的發展氛圍。加強社會安全穩定評估，對涉及百姓利益、生態安全的布局調整方案，必須在充分聽取社會公眾意見后方可實施。（牽頭單位：市政務服務辦；配合單位：市人社局、市經信委）
（六）開展考核評價。樹立質量第一、效益優先發展導向，探索建立以產業鏈構建、循環經濟發展、產業創新能力、資源利用效率等為重點的績效考核評價體系。建立完善指導服務、督查推進和檢查考核工作機制，把傳統產業改造提升工作納入各轄市區、管委會和市有關部門的績效考核，強化跟蹤監督，督查結果納入考核內容。實行動態跟蹤管理，嚴格落實責任追究制度，對工作進展緩慢、推進不力的，進行問責問效，情況嚴重的，提請市紀監委處理。（牽頭單位：市績效辦；配合單位：市政府督查室）
附件：
1. 鎮江主要傳統產業發展目標.docx
2. 主要傳統行業龍頭企業對比.docx
3. 鎮江主要傳統產業在建重大項目情況.docx
抄送：市委各部門，市人大辦公室，市政協辦公室，市監委，市法院、檢察院，軍分區，各人民團體，在鎮各有關單位。
鎮江市人民政府辦公室
2018年8月20日印發
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鎮江市人民政府辦公室關于印發鎮江市傳統產業改造提升實施方案（2018—2020年）的通知
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市政府研究室---提高政策研究工作時代性科學性有效性
關于印發鎮江市傳統產業改造
提升實施方案（2018—2020年）的通知
各市、區人民政府，鎮江新區、高新區管委會，市各委辦局，各直屬單位：
《鎮江市傳統產業改造提升實施方案（2018—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鎮江市人民政府辦公室
2018年8月17日
鎮江市傳統產業改造提升實施方案
（2018—2020年）
當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，江蘇提出了要在高質量發展上走在全國前列，這對我市產業發展提出了新要求。鎮江處于工業化中后期，傳統產業仍是鎮江工業的重要組成部分，占全部工業的“半壁江山”，是新階段實現鎮江工業經濟高質量發展的重要陣地。但傳統產業發展仍存在發展質效不高、產業鏈條偏短、集中集聚水平較低、企業創新能力不強、資源承載環境安全壓力較大等諸多問題，亟需通過推進產業布局調整、化解產能矛盾、升級技術裝備、推動研發創新、開展兩化融合、打造標桿企業等手段推動傳統產業向產業鏈、價值鏈中高端攀升。為進一步貫徹黨的十九大、十九屆一中二中三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深度融入長江經濟帶高質量發展，細化落實《中國制造2025鎮江行動綱要》、產業強市戰略要求，對標國內外先進地區，找準轉型升級方向，加快鎮江傳統產業轉型升級步伐，進一步提升產業核心競爭力，平穩實現新舊動能接續轉換，現制定本方案。
一、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，深入貫徹落實省委省政府以及市委的決策部署，按照長江經濟帶高質量發展的部署要求，堅持“產業強市、對標蘇南”，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動為引領，著眼形成新布局，注重采用新技術，通過開展“傳統產業改造提升八個一批專項行動計劃”（打造一批優質發展載體、實施一批技術改造項目、化解一批落后過剩產能、推進一批研發創新活動、開展一批融合發展試點示范、樹立一批標桿企業、培育一批名品名牌、建設一批高端公共平臺），進一步優化空間布局、加快綠色轉型，推動冶金、建材、化工、輕工、紡織、機械、電力等傳統產業質量變革、效率變革、動力變革，實現由傳統產業向先進制造業轉變，為鎮江“十三五”高質量發展提供有力支撐。
（二）基本原則
對標先進。堅持以典型為鏡、向先進看齊，結合自身實際，以廣東、浙江、蘇南等先進地區為標桿，在結構優化、技術創新、兩化融合、質量品牌、綠色發展等各方面與先進地區、標桿企業進行全方位對標，挖潛力、添動力，爭取早日實現趕超。
質量為先。按照國家、省、市及長江經濟帶關于高質量發展的要求，堅持優質發展、以質取勝，以企業為質量提升的主體，引導企業加強全面質量管理，推廣應用先進質量管理方法，提高全員全過程全方位質量控制水平。弘揚企業家精神和工匠精神，提高決策者、經營者、管理者、生產者質量意識和質量素養，打造質量標桿企業。深入推進“三品”戰略，打造一批地標品牌企業。
創新引領。把創新作為傳統產業改造提升的第一動力，加快推進技術創新、產品創新，堅持創新機構、創新人才、創新項目、創新資本多管齊下，引導創新要素集聚，優化創新布局，構建以企業為主體、市場為導向、“政產學研金服用”相結合的技術創新體系，大幅提升區域傳統產業創新能力。
跨界融合。推進互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術在傳統產業的深度應用，推動資源跨界整合，開展智能化改造。加快工業互聯網平臺建設，推動傳統企業上云，實現傳統產業業態、模式的創新。推動生產與服務深度融合，發展個性化定制、總集成總承包、全生命周期管理等服務型制造模式，提升產品、企業、產業附加值。
綠色低碳。正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，堅持綠色發展，建立綠色低碳循環發展模式，推行企業循環式生產、產業循環式協作、園區循環式改造，大力發展循環經濟和再制造產業，著力構建資源消耗低、環境污染少、可持續發展的綠色循環制造體系。
（三）主要目標
力爭通過三年努力，到2020年，全市冶金、建材、化工、輕工、紡織、機械、電力等七大傳統行業質量效益明顯提高，創新能力顯著增強，融合發展深入推進，集中集聚水平提升，綠色發展更有成效，成為鎮江實現工業經濟高質量發展的重要陣地。
質量效益明顯提高。在傳統產業全面開展工業企業資源集約利用綜合評價，主要工業品質量標準達到國內領先水平，木材、眼鏡等重點細分領域達到國際領先水平，品牌影響力進一步提升。技術改造投資年均增長15%，重點行業規模以上工業企業全員勞動生產率年均提高8%左右。到2020年，主要行業質量、環境和職業健康安全貫標率達到100%，自主品牌工業企業增加值占規上工業比重提高到20%。
創新能力顯著增強。重點傳統產業研發投入和產出水平明顯提高，企業自主創新能力不斷增強，技術創新體系更加完善，到2020年，規模以上企業研發機構覆蓋率達到35%，規模以上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重達到1.2%。每年新增發明專利申請受理3000件、授權400件。
融合發展深入推進。建立并全面實施兩化融合技術和管理標準體系，到2020年，數字化研發設計工具普及率達到80%，管控軟件集成覆蓋率達到36%，關鍵工序制造設備數控化率達到56%，建成20家省級以上智能工廠（車間），形成利用互聯網廣泛開展協同創新、智能制造相融合的發展體系，制造業與互聯網融合新業態新模式發展水平走在全省前列。生產與服務深度融合，個性化定制、總集成總承包、全生命周期管理等服務型制造模式廣泛開展。
集中集聚水平提升。培育一批國際一流標桿企業和國內領先的知名企業，主要行業龍頭企業影響力顯著提升。到2020年，超100億元龍頭企業達到8家，50-100億元企業達到12家。化工、香醋、眼鏡等產業集群的影響力進一步提升，到2020年，省級以上特色產業基地（集群）達到7家，培育出競爭力強、技術領先、特色鮮明、附加值高、品牌影響力大的千億級特色輕工產業集群。
綠色發展更有成效。關閉淘汰重組轉移一批高能耗高污染企業，傳統產業綠色制造水平明顯提升，規模以上工業增加值能耗比2015年下降16.5%，單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降19%。建成一批具有示范效應的綠色工廠，到2020年，市級以上綠色工廠達到50家。
表1 鎮江傳統產業改造提升目標.docx
注：自主品牌主要包括省級以上馳名商標和著名商標；省級以上特色產業基地（集群）主要包括：省級以上新型工業化示范基地、中小企業特色產業集群、火炬特色產業基地、創新型產業集群。
二、重點行業
（一）冶金
以丹陽市省級高性能合金特色產業基地、丹陽市沿江先進裝備制造產業園為載體，重點發展優特鋼、有色金屬合金材料。依托鴻泰鋼鐵、龍江鋼鐵、鑫海銅業等骨干企業，以產業鏈協同、上下游配套、延伸加工為突破手段，提高產品的技術工藝水平和質量標準，拓展產品在汽車、高鐵、軍工、航天、船舶、能源等領域的應用，提高高端品種產品比重，推動冶金行業整體產品結構優化升級。
1. 發展目標
力爭到2020年，產能利用率進一步提高，嚴禁鋼鐵新增產能；產品結構進一步優化，粗鋼產能總量控制在580萬噸以內，中高端產品占行業總量的比重達到60%；產業集中度進一步提高，鼓勵和扶持優勢互補的企業聯合重組，培育銷售超百億元企業1家，十億到百億元企業3家；綠色發展水平進一步提升，推行更嚴更高的技術、能耗、環保、安全等標準，多措并舉減少污染物排放總量，改造提升鋼鐵企業環保設施。
2. 重點方向
優特鋼。依托鴻泰鋼鐵、龍江鋼鐵、中冶東方重工等重點企業，發展500mpa以上的高強度肋鋼筋品種，研發高品質不銹鋼、高鐵軌道鋼、合金結構鋼、彈簧鋼、抗震鋼、特種鑄件等鋼材料，拓展應用于能源工業、交通裝備、航空航天、軍工、船舶等領域的優特鋼產品。鼓勵企業進行技術創新和產品質量提升，不斷引入先進的工藝和裝備技術，重點突破輕質金屬材料成分設計和工業化熔制技術、高效綠色鋼鐵制造流程技術、全流程工藝質量管控技術、高性能耐蝕鋼制造關鍵技術、鋼材高效軋制技術等關鍵技術。
有色金屬合金材料。重點發展高強高韌和優異成形性能的鋁合金、耐磨耐熱的銅合金等。鋁合金產品依托源龍鋁業、三鑫鋁業、潤發鋁業等企業，重點研發汽車鋁合金板、航空航天鋁合金及材料、船舶用鋁合金板材、建筑用節能隔熱型鋁材。突破輕量化高性能制備技術、高產值低能耗連續鑄軋優質超高精級鋁箔生產技術以及鋁合金熱處理、表面強化技術等；銅合金產品依托鑫海銅業等企業，重點發展無氧銅、單晶銅等高純高導銅材，高強高導銅合金以及高精度電解銅箔等精深加工產品，攻關一批銅質電線電纜生產熔煉凝固技術、高性能銅材制備生產和質量控制等關鍵技術。
3. 提升路徑
進一步淘汰落后產能，促進行業健康發展。按照《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄（第一批）》和《鎮江市關于加快淘汰落后產能工作的實施意見》等文件的要求，通過兼并重組、產能置換等市場化辦法盡快淘汰低效落后工藝和設備，通過經濟、行政、法律等綜合手段，鼓勵企業對落后產線或限制類設備進行更新改造。深入推進鋼鐵行業專項整治行動，切實強化煉焦行業的整治工作，關停鋼鐵行業相關煉焦產能，2018年底前完成華元焦化生產線關停任務，有效降低全市鋼鐵行業綜合能耗水平。建立健全打擊“地條鋼”常態長效機制，堅決防止死灰復燃。加快去除300兆帕及以下的低強度肋鋼筋等低端低效產能。抓好產能置換審核關，嚴禁各地以任何理由新增鋼鐵產能。規范鴻泰鋼鐵等重點技改項目，制定項目推進建設計劃，建立常態化的督查機制，發現問題及時解決整改，推動在建項目高標準、高質量建成投產。
突破關鍵核心技術，推動產品結構優化。充分發揮江蘇省（丹陽）高性能合金材料研究院、上海交通大學金屬基復合材料國家級重點實驗室（鎮江）中心、高性能鋁材料聯合創新平臺等平臺的作用，針對關鍵共性技術的薄弱環節，以龍頭企業為核心，著力培育開放式自主集成創新能力，突破制約產業轉型升級的關鍵技術，實現資源共享、協同創新。積極引導鋼鐵行業聚焦國防軍工、空天海洋、軌道交通、新能源汽車、高端建筑等熱點領域需求，發揮天工國際等大型特鋼企業帶頭作用，做優普鋼質量、做大特鋼產量。
加快智能化改造步伐，提高行業與互聯網融合水平。督促企業以鋼鐵行業規范條件為標準，提升企業生產工藝水平，指導符合條件的鋼鐵企業申報進入國家工信部規范公告。引導企業對現有裝備進行智能化改造升級，提升企業研發、生產和服務的智能化、柔性化、個性化水平。選擇重點企業實施流程再造，重點推廣基于鋼鐵冶煉、軋制及深加工的鋼鐵生產全流程信息化改造方案，開展行業智能制造試點示范，實施關鍵崗位機器換人工程，提高工藝裝備智能化水平，培育3—5家冶金行業示范智能車間（工廠）。鼓勵企業利用先進信息技術和控制系統對產品質量進行實時管控，加快更新智能制造裝備和質量檢測設備。鼓勵有條件的鋼鐵企業大力發展電商銷售、電商物流，構建原料集采平臺，推動冶金企業建設和應用工業互聯網平臺。到2020年，鋼鐵行業生產效率提高10%，產品不良率降低10%，能源利用效率提高10%。
深入實施節能減排，促進行業綠色發展。加快冶金、焦化企業綠色工廠建設進展，推動實施鋼鐵、鑄造等行業的超低排放改造，重點推廣燒結煙氣脫硫、脫硝技術，高溫高壓干熄焦技術，污水處理回用技術等，鼓勵企業加快減量、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，加快龍江鋼鐵、中冶東方江蘇重工、鴻泰鋼鐵等企業相關項目進展，促進清潔生產。通過工業企業資源集約利用系統平臺，加強對企業污染物排放、綜合資源能耗的監控。大力發展循環經濟，開展資源利用診斷工作，搭建重點企業間的資源循環利用體系，指導企業發展資源綜合利用產品，推動固體廢棄物、余熱余壓、水循環、蒸汽等再利用項目建設。
圖1 鎮江冶金產業改造提升路線圖
（二）建材
按照“提質量、優結構、改模式”的總體要求，通過智能制造加快互聯網技術應用、推進兩化深度融合，提高建材行業的裝備水平、研發水平、管理水平，通過綠色發展助推淘汰落后產能、提升生產質效，提高全行業的產品質量和水平。
1. 發展目標
到2020年，全市建材產業主營業務收入超過200億元，建成國內重要的綠色建材產業生產基地。產品結構進一步優化，綠色建材產品比重穩步提高，其主營業務收入占全行業的比重達到40%；綠色發展水平進一步提升，水泥等主要產品平均能耗指標達到國內先進水平，粉塵、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放達到國家、省有關標準要求。
2. 重點方向
水泥。依托鶴林水泥、臺泥水泥等企業，重點提升水泥產品等級，生產42.5及以上等級水泥。推廣c40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、預拌砂漿、工程預制件、高性能外加劑等產品。積極推廣應用燃料替代技術、高效能燒成技術、高效脫氮脫硫技術，實現水泥環保無塵生產，促進水泥工業向綠色功能產業轉型。
建筑建材。依托建華建材、北新建材、江蘇特密斯等企業，重點發展新型管樁、新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料、高性能預制混凝土構件（pc構件）、建筑垃圾砌塊及鈦石膏砌塊、脫硫石膏墻板、粉煤灰蒸壓蒸養磚及系列綜合利用產品等新型建材。依托威信廣廈等企業，重點開展預制鋼筋混凝土結構、預制輕量鋼結構、預制集裝箱房屋等裝配式建筑的研發及市場化推廣，建立裝配式建筑的招投標、質量安全監管、竣工驗收等管理制度，實現工程設計標準化、構件生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化。
3. 提升路徑
化解過剩產能，鼓勵企業兼并重組。運用環保、技術、能耗、安全等硬性指標控制供給，處置一批（“僵尸生產線”），關停一批，入園一批熟料生產企業，推動高消耗、高排放、低端產能退出，加快行業轉型。嚴格控制水泥行業粉塵排放，所有水泥廠、水泥制品廠生產設備排放的粉塵必須達到相應的環保標準。對不達標的企業要限期整改，經整改后仍不達標的企業一律依法實施關停或搬遷。發揮建華建材等新型建材大企業作用，以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，兼并重組一批中小企業，向產業鏈上下游延伸。
加快商業模式創新，深化制造與服務協同發展。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環節的應用，支持鶴林、臺泥等水泥企業打造專業物流配送體系，支持建華建材等建材企業發展產品全生命周期管理、在線支持服務、工程總承包、服務外包等商業模式，由提供單一產品向提供整體解決方案轉變，實現價值鏈的延伸和再造。
主動對接國家戰略，實施企業走出去戰略。以國家實施“一帶一路”戰略為契機，強化與絲綢之路沿線國家和地區間的交流合作。鼓勵建材生產企業與工程建設單位開展全方位合作，到中亞、西亞等國家投資興辦建材及建材制品生產基地，提升工程化服務水平，進一步提高國際產能合作水平，拓展行業發展空間。
圖2 鎮江建材產業改造提升路線圖
（三）化工
結合新一代信息技術、航空航天、新能源汽車、生物醫療等重點領域需求，引導企業向智能高端、綠色循環、創新驅動轉型，重點圍繞高端精細化工、功能性新材料兩大領域，深入拓展環保型精細化工，大力發展高端電子化學品，積極開拓新能源動力電池材料，拉長產品線，拓展產品面，實現多元化、高端化發展，同時進一步優化提升清潔煤化工產業，建成長三角地區知名的創新型化工產業特色基地。
1. 發展目標
到2020年，全市化工行業轉型升級成效顯著，行業發展質態明顯改善。化工企業數量明顯減少，每年關停轉移一批化工企業，全市再關停化工企業79家（其中2018年關停38家），化工生產企業入園進區率力爭達到75%，危化品碼頭倉儲企業數量只減不增；主要污染物排放總量明顯下降，與2015年相比，化學需氧量、氨氮排放量總量分別下降18.9%、19.8%，揮發性有機物vocs排放量總量下降30%；園區規范化程度明顯提高，園區基礎設施建設更加完善，園區和企業守法能力建設逐漸增強，園區管理智慧化程度明顯提升。
2. 重點方向
功能性新材料。以高性能、低成本、無污染及功能復合為方向，進一步優化“基本原料—中間單體—合成產品—下游應用”的產業鏈。以苯乙烯和丁二烯為基礎，延伸下游產業鏈，重點發展苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物、k樹脂、丁苯吡膠乳、抗沖改性劑mbs等產品；依托重點企業，研發生產c9加氫石油樹脂、聚酰亞胺及其衍生品。
高端精細化工。依托現有產業基礎，重點打造專用化學品、表面活性劑、電子化學品、各類化學助劑等高端精細化工產品群。進一步優化草甘膦—有機硅氯等資源綜合利用的循環經濟產業鏈，重點發展有機硅單體、有機硅密封膠等產品。支持發展一批高端化工助劑產品。
清潔煤化工。優化提升“甲醇—醋酸—醋酸乙烯—eva/pva”清潔煤化工產業鏈，著重調整產品結構，提高下游高附加值化工新材料、樹脂基復合材料等在產品中的比例。加大科技投入，聯合相關企業、科研單位開展產業鏈關鍵技術和重大裝備產學研合作攻關，不斷提升副產品利用率和附加值。
3. 提升路徑
淘汰低端落后產能，全面落實嚴控嚴管。對列入全市化工“四個一批”專項行動中“關停一批”計劃的企業，嚴格按照“兩斷三清”標準關停到位；對列入“四個一批”清單的危化品碼頭，加大整治力度，確保整改到位。堅決取締“散亂污”小型化工企業。鼓勵距離長江岸線1公里范圍內、具備條件的園區外化工企業搬離或進入合規園區；2018年底前，基本完成京杭大運河（南水北調東線）沿岸兩側1公里范圍內化工企業的關停并轉遷任務；對存在問題整改升級不到位的化工企業堅決予以關停。依法依規推動城鎮人口密集區現有不符合安全、衛生防護距離要求的危化品生產企業就地改造達標或搬遷進入規范化工園區或關閉退出。
大力推動化工企業入園進區，提高行業準入門檻。貫徹執行國家和省市相關文件要求，強化全市“一園一基地”產業布局。嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等化工項目，禁止建設新增長江水污染物排放的項目。禁止新建化工園區外化工企業；禁止新建《危險化學品名錄》所列劇毒化學品、《優先控制化學品名錄》所列化學品生產項目；禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質及列入名錄的惡臭污染物等嚴重影響人身健康和環境質量的化工項目。
強化園區基礎設施建設，全面提升園區層次。鎮江新區新材料產業園（含臨江化學工業區）、索普化工基地對照《江蘇省化工園區規范發展綜合評價指標體系》，配套完善園區基礎設施，推動園區環保措施落地，推進園區污水達標排放，加快提升園區管理智慧化水平。丹徒經濟開發區對所屬化工企業進行綜合審核，暫時有保留價值、沒有大量污染、可以通過循環經濟方式來消化廢料的企業，延長關停過渡期，其他企業一律列入全市化工企業“四個一批”專項行動關停轉移計劃。推動危化品碼頭隨產業入園進區，到2020年，液體化工碼頭入園進區率不低于全省化工企業標準。建立危化品碼頭與化工園區聯動發展機制，升級改造園區內危化品碼頭，提高園區內危化品碼頭公共保障能力。
積極構建綜合循環發展體系，推進綠色化發展。實施省級以上園區循環化改造。鼓勵企業結合自身特點，構建多途徑、多層次的循環利用渠道，形成“原材料—反應物—產品+副產品—原材料”的產品生產鏈，建立企業內部循環圈。梳理全市化工企業工藝環節、產品鏈，繪制全市化工行業全景圖，全面考慮區域產品、資源的循環利用，推動市內相關工廠或企業有機連接，建立“生產者—消費者—分解者”的循環途徑，形成資源共享和副產品互換的產業共生組合，實現全市化工產業循環利用水平。引導企業實行副產物交換、能量和中水的梯級利用以及基礎設施的共享，鼓勵企業在合法合規前提下對低價值副產物進行協同處置和綜合利用，實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化。培育和推廣化學工業節能環保技術、材料、產品和裝備，鼓勵建設化工節能環保產業公共技術平臺和服務站。
圖3 鎮江化工產業改造提升路線圖
（四）輕工
重點發展木業、造紙、眼鏡、食品四大細分領域，打造“名、優、特、精”產品，加快產業改造升級，全力推動輕工產業向精細化、智能化、品牌化、集群化、綠色化方向發展。
1. 發展目標
到2020年，全市輕工產業主營業務收入保持千億元，其中造紙產業達到200億元，木業突破300億元，食品產業達到200億元（香醋產業達到40億元），眼鏡產業達到100億元。發展質效明顯提高，打造一批“名、優、特、精”產品，培育3家具備國際影響力的百億企業，培育5-8家輕工領域出口“三同”消費品生產企業，新增5-8家省級企業技術中心；智能化水平加快提升，關鍵工序核心裝備數控化率超過80%，培育3家以上輕工領域省級以上示范智能車間；資源節約和環境保護水平進一步提高，繼續推進節能減排和循環經濟發展，輕工產業工業增加值能耗下降15%，減少單位產出物質消耗。
2. 重點方向
木業。以丹陽市森工產業園、中林（鎮江）生態產業城為載體，重點發展生態板、無醛板、防潮板、防火板、定制家具、木制別墅等產品，提高家具精深加工、木制工藝品等高端產品的比重。鼓勵大亞、肯帝亞等重點企業建設面向消費者需求的智能車間或工廠，培育個性化定制新模式，實現模塊化生產，促進企業提供整體解決方案。
造紙。依托金東、大東等龍頭骨干企業，以鎮江新區、句容經濟開發區等為載體，重點發展環保型銅版紙（高效節能銅版紙、數碼印刷銅版紙、高平整覆鋁加工型單面銅版紙、藝術亞光銅版紙）、高強瓦楞紙和特種紙（新型防偽紙、彩色卡紙、枕型袋紙等）。延伸造紙產業鏈，優化原料結構，建立穩定、低成本的木漿、廢紙原料供應鏈，發展印刷、包裝、物流等配套產業，加快營銷模式創新，形成規模化生產能力。突破造紙纖維原料高效利用技術、高速紙機自動化控制集成技術、清潔生產和資源綜合利用等關鍵技術。
眼鏡。以丹陽眼鏡工業園、中國（丹陽）眼鏡城服務業集聚區為載體，依托萬新光學、海昌、明月光電等重點企業，重點發展可穿戴一體化智能眼鏡和具有護眼、保健、時尚、智能等功能的眼鏡產品。鼓勵企業運用vr、ar等新技術開發新型眼鏡產品，重點攻關光學性能優化、材料輕質化、表面增強、抗損自潔等核心技術。加快眼鏡特色小鎮建設，推動眼鏡產業向研發設計、商貿流通、體驗營銷、觀光旅游、文化創意等上下游延伸，提升眼鏡產業的跨界融合發展水平。
食品。香醋產業以谷物釀造食醋生產基地恒順工業園為載體，重點加大食醋產品營養保健功能的開發，加大醋飲料市場拓展的力度，圍繞食醋產業鏈大力向上游糧食以及下游醋糟氣化發電、資源綜合利用等延伸，提高產品附加值。優化產品結構，從單一醋產品向醋、料酒等多樣化產品轉變。突破一批智能翻醅技術和可控封閉式固態發酵研究、有益微生物菌種篩選及改良、生產過程智能化監控、釀造關鍵技術裝備研制等核心技術。糧油加工業依托中儲糧和中海糧油等大型龍頭企業，優化農產品加工產業鏈，重點發展糧油深加工、飼料加工等產品，實現健康營養功能性食品產業化，促進產品系列化、多元化，打造集倉儲、物流和服務型制造于一體的糧油產業集群。
3. 提升路徑
發揮龍頭企業帶動作用，提升產業協同發展水平。支持大亞、肯帝亞、金東等龍頭企業通過兼并重組、境外收購、設立海外分中心等方式進一步做大做強，整合全球資源，實現跨國經營，成為產業內的全球頂尖企業。支持恒順、萬新光學等重點企業發揮技術、渠道、融資等優勢，對具有較高技術含量和品牌價值的企業進行兼并重組、強強聯合，組建大型企業集團，打造一批行業標桿企業，引領全國市場。圍繞骨干企業構建產業鏈條，分行業組織開展產品配套對接活動，引導中小企業找準定位，掛大靠強，為龍頭骨干企業發展配套服務，高質量提供龍頭企業所需產品及服務，不斷強化配套協作能力，打造具有核心競爭力的香醋、眼鏡、木業、造紙優勢產業鏈。
大力實施“三品”戰略，樹立輕工領域行業標桿。實施輕工領域質量整體提升計劃，完善質量監管體系，加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控，提高輕工產品性能穩定性及質量一致性。加快行業協會建設，整合行業、政府、標委會、企業的標準和國外先進標準信息資源，推進行業標準化管理和應用，支持恒順、金東、大亞、萬新光學等領先企業參照國際先進標準組織生產，積極參與或主導國際、國家和行業標準制定，建立一批行業標準的公共服務平臺，開展對標工作，提高輕工產品的國際競爭力。加快實施品牌戰略，打造“丹陽眼鏡”、“鎮江香醋”等經典地標產業，擴大萬新、大亞、圣象、肯帝亞等知名品牌的影響力，通過會展、廣告宣傳、互聯網等多種媒介，加大宣傳力度，提升品牌形象。
集聚高端要素資源，因地制宜建設“特色小鎮”。加快平臺、要素、人才等資源的集聚，吸引一批視光學、智能家居、工業設計領域的專業技術人才，支持企業與高等院校、科研院所合作建立產學研用合作平臺，突破一批核心關鍵技術。鼓勵以重點企業為主，聯合行業協會、研發機構共同推出行業發展的景氣指數，如中國丹陽眼鏡指數、中國香醋發展指數等，引領產業發展。按照《全市特色小鎮建設工作推進計劃》，重點建設丹陽眼鏡風尚小鎮、丹徒恒順香醋特色小鎮，積極發展生態文化旅游產業，以香醋體驗館、中國視野博物館、蘇南文化創意園、中國醋文化博物館、金東紙業博物館等項目建設為契機，提高特色小鎮的知名度，促進生產、生活、生態融合發展。
大力發展循環經濟，促進行業綠色發展。加強造紙、木業等傳統制造領域的節能減排新技術與廢棄物資源化利用技術的開發和推廣，鼓勵企業采用新技術、新設備進行節水、節能改造，淘汰落后工藝和設備，提高行業清潔生產水平。大力發展循環經濟和資源綜合利用，加強廢紙、廢塑料、廢木料等固體廢棄物和廢舊產品回收和綜合利用，推進醋糟的資源化綜合利用。嚴格遵守工業污染物排放標準的要求，關停排放不達標、技術落后、不符合產業準入條件的企業，促進行業綠色發展。
圖4 鎮江輕工產業改造提升路線圖
（五）紡織
以丹陽鶴溪產業園、句容白兔針織品集聚區、丹徒高橋鎮雪地靴集聚區為載體，以丹毛、堂皇、丹盛、宜禾等龍頭骨干企業為依托，重點發展高檔面料、家用紡織品和服裝服飾三大類產品。通過完善產業鏈、增強上下游協同、打造優勢產品、創新營銷策略等一系列舉措，切實推動鎮江紡織產業向功能化、高端化、智能化、品牌化、綠色化轉型升級。
1. 發展目標
到2020年，紡織行業規上企業主營業務收入達到150億元，規上面料、家紡、服裝服飾企業占紡織業的總比重不斷增加。產品結構不斷優化，終端產品比重不斷加大，服裝用、家用和產業用三大支柱產品占全產業比重不斷提升；骨干企業進一步壯大，培育年銷售收入過十億元企業1家、一億到十億元企業10家；企業自主創新能力明顯增強，建設市級企業技術中心5個，省級企業技術中心3個；基本實現“材料差異化、功能化，面料高端化、品質化，產品品牌化、定制化，生產智能化、綠色化”的發展目標；著力將鎮江打造成為“家紡名鎮”、“針織小鎮”和“中國雪地靴之鄉”。
2. 重點方向
高檔面料。按照材料功能化、面料高端化的發展方向，依托丹毛、丹盛、堂皇等龍頭骨干企業，提高新產品研發水平，重點改善常規纖維的阻燃、抗菌、耐化學品、抗紫外等性能，提高功能性、差別化纖維品種比例，重點發展彈性精梳毛紡、高品質棉紡、家紡以及異形纖維、超細纖維、復合纖維（活性炭纖維、離子交換纖維、納米纖維、防輻射纖維）等具有多種特殊功能的差別化纖維；加快發展色紡紗、高速梳理、低扭矩紡紗、全自動轉杯紡等新型紡紗技術，以及二維三向機織、3d機織針織編織等新型織造技術，開發多種纖維混紡、復合、交織面料及純凈棉等天然纖維面料，提高高檔服裝、時裝及高端家紡面料比重。
家用紡織品。瞄準國內家用紡織品市場需求不斷擴大的趨勢，按照產品個性化、領域多元化的發展方向，依托堂皇、佩爾、澳丹奴、圣羅蘭等骨干企業，以丹陽鶴溪產業園為主要集聚區，在不斷做大做強堂皇、圣布凡、澳丹奴等品牌的同時，順應“大家紡”格局、“軟裝飾”文化及低碳環保的趨勢，從人性化的角度出發，開發工藝精細、面料科技、功能多元素、健康舒適、低碳環保、富麗華貴的家紡產品。另一方面，積極開發產業用紡織品產品和市場，探索產業用紡織品在新能源、航空航天用新材料、環保過濾、汽車內飾、安全防護等領域的應用，提前謀劃布局，打造紡織品行業新的經濟增長點，推動鎮江紡織產業結構調整、轉型升級。
服裝服飾。按照品牌國際化、產品定制化的發展方向，依托宜禾、友誼手套等骨干企業以及句容白兔針織產業集聚區、丹徒高橋雪地靴集聚區等發展載體，重點推進職業服裝、針織服裝、雪地靴等特色產業品質化、高端化、時尚化、綠色化發展。把握世界流行趨勢，融入文化創意元素，積極開發智能可穿戴服裝、功能防護服裝等產品，培育一批自主服裝服飾品牌，鼓勵企業引進、并購國際高端品牌，加快提升服裝服飾的附加值；大力推進服裝服飾產業與互聯網技術融合發展，發力電子商務，創新營銷模式，加快形成自主品牌營銷網絡，拓展產品銷售渠道，提升市場份額，擴大品牌區域和國際影響力。
3. 提升路徑
提升發展重點領域，實現“產品經營”向“品牌經營”轉變。依托丹毛、丹盛、堂皇、宜禾等龍頭骨干企業，加強與上下游企業的技術合作和產品合作，進一步延伸產業鏈，以新型功能性纖維、高檔紡織面料、高端家用紡織品、多功能職業防護服為發展重點，努力打造技術先進、引領時尚、附加值高的特色紡織服裝產品系列。以提升產品質量和品牌為核心，將丹毛和堂皇打造成為國內時裝面料和家紡產品重要產業基地；支持宜禾參與防護服行業標準制定工作，將宜禾打造為中國職業裝第一品牌；鼓勵高橋鎮雪地靴企業轉變貼牌生產方式，發展自主品牌，將高橋鎮打造為“中國雪地靴之鄉”。
發展新業態、新模式，推動傳統制造向個性化定制、柔性生產轉型。鼓勵企業加快生產設備自動化、數字化、智能化改造，重點加快推進丹毛紡織生產過程智能數據采集系統項目建設，實現對紡織生產過程中的人、裝備與物料等信息對象實時數據采集，為企業的生產、管理、研發、市場與創新服務。大力推廣個性化定制和網絡營銷模式，鼓勵終端品牌企業引導消費需求，提供消費體驗及個性化服務，實現個性化定制與批量化生產的有機融合，引導企業由產品為中心的傳統制造模式向消費者為中心的服務型制造模式轉變。
借力文創和時尚設計，促進產業跨界融合發展。積極推進“文化+”，強化文化植入、創意設計和互聯網技術的融合創新，運用互聯網、大數據、3d虛擬試穿等技術，推進服裝、家紡設計數字化，培育一批色彩設計、品牌設計、面料設計、服裝設計等領域的優勢企業。結合鎮江旅游生態與特色消費品，大力推進旅游業與紡織工業融合創新，加快產業、文化、旅游“三位一體”融合發展，以丹陽鶴溪產業園、句容白兔針織品集聚區、丹徒高橋鎮雪地靴集聚區為依托，打造鎮江紡織產業集約集聚、綠色高端、跨界融合發展的樣板區。
圖5 鎮江紡織產業改造提升路線圖
（六）機械
依托丹陽國家級汽車零部件生產基地、丹徒高端裝備制造特色產業園、丹徒省級先進制造業（汽車）基地等重要載體，圍繞汽車及零部件、工程及農業機械兩大重點領域，按照“強優勢、提標準、補空白”的發展思路，以自主化、高端化、品牌化、國際化為方向，搭建行業共性技術研發平臺，搶抓智能化、網聯化發展機遇，支持企業加快產品業務結構調整，不斷強化本地零部件配套能力建設，大力發展節能與新能源汽車，加快構建以整車為帶動、以關鍵零部件產業為支撐、以技術創新為引領的先進機械產業體系，不斷提高企業技術水平、產品競爭力和品牌影響力。
1. 發展目標
到2020年，全市機械產業主營業務收入超1000億元。招商引資成效顯著，爭取新引進機械類重大項目10個；骨干企業快速成長，培育“專精特新”企業30家；產業創新能力增強，新增省級企業技術中心2個，打造省級工業互聯網平臺1個，將鎮江建成國內知名的汽車及零部件產業、工程及農機產業制造基地。
2. 重點方向
汽車及零部件。依托北汽鎮江、江蘇卡威等龍頭企業，重點發展節能及新能源汽車、多用途汽車（mpv）、輕型皮卡車等高端產品，支持北汽鎮江擴大整車產能和落地新能源汽車產線，不斷增強自身實力。鼓勵支持飛馳商務車、康飛、中集車輛等專用車企業，重點發展冷藏車、檢測車、移動通信車、應急通信車、物流車、半掛車等整車改裝，重點突破信息化綜合集成技術。依托鎮江阿雷蒙、江蘇文光、超力電器等汽車零部件企業，重點發展汽車總成、發動機、車橋、車架、變速箱、散熱器等零部件，著力突破發動機、傳動系統、制動系統、散熱系統等總成技術。
工程和農業機械。依托江蘇柳工、萬橋重工等企業，重點發展小型輪式裝載機、滑移轉向裝載機、重型架橋機、機電液一體化挖掘機等工程機械裝備以及起重、挖掘、鉆鑿等應急救援特種工程機械，重點突破智能型機電液一體化挖掘機技術、架梁機技術等。依托液壓股份、大力液壓馬達、錢潮軸承、凱邇必機械等企業，重點發展專用柴油機、重卡底盤、高可靠性的傳動部件、重載精密軸承、柱塞型液壓馬達、液壓泵、液壓閥等機械關鍵配套零部件。鼓勵沃得集團、晶工集團圍繞糧棉油農作物種、耕、管、收、運、貯、深加工等全生產周期，重點發展無級變速大型拖拉機、高效能聯合收獲機械、多功能聯合收割機等作業裝備，農作物直播耕復合、移栽等種植機械，平地機、挖根機、旋耕機、打捆機等多功能農機具，大宗農產品的干燥、分級分選、加工及保鮮貯運等成套設備，草坪機、農用無人機、割草車等園林專用裝備，重點突破大型高效聯合收割技術、專用傳感器技術、導航與智能化控制作業技術、聯合收割減震降噪技術等。
3. 提升路徑
支持技術研發攻關，提升企業創新能力。引導北汽鎮江、江蘇卡威、沃得集團等企業采用先進適用技術，提升企業設計、制造、工藝、管理水平，支持投資額大、帶動性強的技術改造項目申報國家、省級財政專項資金。推進技術和產品創新載體建設，推進江蘇大學北汽新能源汽車產業研究院等產業創新平臺落地并運作，新建一批制造業創新中心、產業創新服務綜合體、企業技術（研發）中心、企業研究院（設計院），圍繞整機集成、動力總成、關鍵材料等技術攻關和新品研發，形成高水平有特色的機械產業協同創新網絡。
強化分類引導，支持企業做大做強。一是推動重點企業上規模。以整機（車）企業為重點，支持北汽鎮江擴產擴能，加快二期轎車、汽車發動機等核心零部件項目建設，推動北汽-麥格納高端智能純電動汽車項目盡快開工投產；支持沃得集團、康飛機器、飛馳汽車等骨干企業，通過裝備示范應用、智能改造、新上項目、市場開拓、品牌創建、股改上市等舉措，在細分領域做強做特。二是培育零部件企業單打冠軍。遴選一批專業特色鮮明、技術含量高、市場前景好的行業“單打冠軍”企業，堅持走“專精特新”之路，支持大力液壓馬達、寶京等企業加強自主創新、品牌建設、專業制造，強化ts16949等質量體系建設，做精做尖細分市場。三是推動零部件企業轉型升級。以北汽等合格供應商體系為標桿，引導本地零部件企業開展技術改造和技術引進，提升技術裝備和產品水平，強化本地機械零部件配套能力建設，擴大產品市場份額。
圍繞強鏈補鏈延鏈，緊抓重大項目建設。落實完善規劃環評、土地供給、備案立項等各項工作，支持北汽鎮江、江蘇卡威、寶京、中集車輛后市場基地等重大項目建設，力促項目快開工、早建設、早竣工。圍繞汽車及零部件、工程和農業機械等產業，深入實施“鎮江制造2025”產業鏈系列招商活動，完善重大項目培育、引進和落地機制，重點招引一批汽車動力系統、底盤系統、電子電器等零部件企業和項目，抓緊啟動一批投資總量大、帶動作用強的先進制造業、新興產業等重大項目。
拓展市場新渠道，加快區域產能合作。支持企業結合傳統營銷渠道和電子商務等新興渠道優勢，深度挖掘國內市場需求，提升企業業務和產品國內市場占有率。對接國家“一帶一路”戰略，推動汽車及零部件、工程機械、農業機械等企業和產品“走出去”，鼓勵龍頭骨干企業在“一帶一路”沿線國家設立生產基地、研發中心、服務基地等分支機構，參與境外基礎設施項目建設和經濟建設，對其對外投資合作專項給予配套支持，推動企業在全球范圍內開展資源和價值鏈整合。
融合應用新技術，鼓勵業務模式創新。鼓勵企業積極融合應用大數據、物聯網、人工智能等新興技術，支持沃得集團等龍頭企業建立行業工業互聯網平臺，促進企業從產品制造向提供產品、服務和整體解決方案轉變，從設備提供向咨詢設計、項目承接、工程施工、維護運營等一體化服務轉變，為客戶提供總集成總承包服務，提升企業整體競爭實力，推動傳統制造向服務型制造轉變。
圖6 鎮江機械產業改造提升路線圖
（七）電力
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，統籌兼顧用電負荷、環境容量“兩個因素”，以轉變電力發展方式為主線，以保障電力供應安全為首要任務，整合全市電力、熱力資源，堅持發展大容量、高參數和超低排放發電機組，堅持新建機組與關停落后掛鉤，堅持煤炭等量減量替代，堅持污染物等量減量平衡，著力推進電源結構優化，著力推進電力節能減排，著力推進堅強智能電網建設，著力推進電力科技裝備升級，努力構建清潔、高效、安全、綠色的現代電力工業體系。
1. 發展目標
到2020年，全市發電總裝機容量達860萬千瓦，其中光伏發電86萬千瓦。電力結構持續優化，全市煤電裝機占總發電裝機比重下降至90%左右，非化石能源發電裝機占比提高至10%左右。節能降耗成效顯著，現役30萬千瓦燃煤發電機組供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時，60萬千瓦燃煤發電機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時，100萬千瓦燃煤發電機組供電煤耗控制在280克/千瓦時以下；污染物排放持續下降，與2015年比較，現役燃煤機組全部完成煙氣除濕脫白改造，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物排放總量分別下降30%、50%、50%，關停所有排放不達標煤電機組；實現區域供電供熱科學布局。
2. 重點方向
煤電。嚴格執行國家、省、市煤電建設項目管理規定，嚴格控制煤電裝機容量，今后不再新增燃煤熱電項目。積極推進煤電轉型，依托國電諫壁、華電句容、華潤鎮江等發電廠重點發展大容量、高參數和超低排放發電機組，依法關停、淘汰能耗和排放不達標的燃煤小機組和自備機組，鼓勵現有機組實施熱電聯產改造。支持通過容量和煤量的等（減）量替代，建設大型清潔高效煤電機組，加快整合替代高污染、高排放、低效率的燃煤熱電和鍋爐。加強余熱回收利用，降低發電能耗。
光伏發電。依托協鑫新能源、匯恒電力、海德電力等光伏產品制造商、系統集成商和運營服務商，重點利用工業廠房、公共設施、居民住宅等城鄉各類屋頂資源和魚塘資源，持續實施“金屋頂”計劃和農村漁光互補計劃，加快分布式光伏發電站建設，廣泛發展“自用為主、余量上網”分布式光伏發電。
3. 提升路徑
加快新技術應用，提升燃煤發電效率。進一步推廣除塵、脫硫、脫硝等新型節能環保技術，全面實施煙氣除濕脫白工程，2020年底前所有燃煤機組完成改造，實現超超低排放。嚴控電力行業煤炭消費增量，持續推進煤電節能減排升級改造和靈活性改造。對經整改仍不符合能耗、環保、質量、安全等要求煤電機組，落實淘汰關停工作。優先淘汰改造后仍不符合能效、環保等標準的30萬千瓦以下機組，特別是運行滿25年的抽凝熱電機組。嚴禁新建、改擴建企業燃煤自備電廠。對燃煤熱電聯產機組平均總熱效率小于45%、單機容量5萬千瓦以下、熱電比小于100%、單機容量5-20萬千瓦、熱電比小于50%的熱電聯產機組實施關停。
穩步推進光伏等其他發電方式，提高綠色能源供給水平。加快推進供電側、用戶側分布式儲能電站項目建設，2018年建成總功率175mw的項目，實現傳統能源與新能源多能互補和協同供應，有效緩解負荷高峰電力供需缺口，促進電力資源優化配置。穩步推進風力發電、垃圾焚燒發電、污泥發電、生物質直燃發電、氣化發電和沼氣發電項目建設，構建“高比例可再生能源、多種能源互補”的能源供應新格局。有序推進宏順公共熱電、大港公共熱電、索普自備電廠清潔能源替代。注重鎮江電網各電壓等級的協調發展，建設現代化配電網，對接揚中綠色能源島建設，服務鎮江低碳發展理念，促進綠色能源的全額消納。
加強區域發電資源整合，積極實施熱電聯產。支持建設清潔高效非煤機組，加快建設鎮江燃機熱電項目。推進丹陽華海2×100mw燃機熱電聯產項目2020年前投產，同步關停丹陽興聯熱電2×12mw、長豐紙業1×6mw和1×12mw燃煤小熱電機組。逐步關停金東、大東2家造紙企業302mw裝機容量的自備燃煤熱電小機組，根據區域熱負荷的需求，適時建設公共熱源點。組建政府主導的熱網公司，協調保障重點區域供熱平衡，充分釋放國電諫壁發電廠、鎮江燃機熱電等大機組、清潔能源機組的供熱能力，推進東部和南部供熱管網、丹徒高資片區和鎮江高新區供熱管網互連互通、互為補充，實現調結構、保供應、促減排和提效益。
圖7 鎮江電力產業改造提升路線圖
三、主要任務
（一）打造一批優質發展載體。進一步優化產業空間布局，以先進制造業集群建設為抓手，進一步提升產業集聚集約發展水平。一是加快推進園區整合。以特色化、差異化為發展方向，推動重點園區整合與優化，整合區位相鄰、相近的園區，對小而散的各類園區進行清理、整合、撤銷，提升各園區基礎設施水平，進一步集聚高端資源，推動各園區與上海、南京、蘇州、無錫等地同類園區開展深入的產業合作與技術交流，在全市形成各具特色、功能完備、層次分明的園區發展格局。二是打造一批特色先進制造業集群。以鎮江新區新材料產業園和索普化工基地為重點，推動化工園區入園集聚，加快產品和技術創新步伐，到2020年打造成國內知名的化工新材料產業特色基地。以谷物釀造食醋生產基地和鎮江香醋國家區域品牌試點為基礎，推動恒順、中儲糧、中海糧油等龍頭企業圍繞主業，延伸產業鏈，帶動區域內中小企業發展，打造國內知名的食品產業集群。以丹陽眼鏡工業園、中國（丹陽）眼鏡服務業集聚區為載體，引入一批國際知名的眼鏡品牌入駐，加快發展研發設計、檢驗檢測、電子商務等生產性服務業，打造具有國際競爭力的眼鏡特色產業集群。以丹陽中國汽車零部件制造基地為依托，充分發揮北汽鎮江、江蘇卡威、天洋汽車等整車龍頭企業的資源整合能力和示范帶動作用，加快本地緊缺的核心零部件項目引進，打響國內知名的汽車零部件制造基地品牌。支持高橋鎮以電子商務示范鎮的創建為契機，加快傳統產業與互聯網融合發展，加快推進業態模式創新，創建“中國雪地靴之鄉”。（牽頭單位：市經信委；配合單位：各重點制造業園區）
（二）實施一批技術改造項目。充分發揮技術改造優化供給結構的關鍵作用，以智能化、高端化、綠色化為方向引導企業開展高水平、大規模技術改造，推行更嚴更高的技術、能耗、環保、安全等標準。一是實施智能化改造。以智能化為方向，鼓勵企業加大新技術、新裝備投入，實施“機器換人”，建設智能化生產線，逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，提高勞動生產率和產品質量穩定性。爭取每年新增省級以上智能工廠（車間）3-5家。到2020年，傳統行業推廣應用工業機器人數量達到2000臺以上。二是實施高端化改造。鼓勵龍頭骨干企業圍繞產業鏈高端環節開展技術改造，加快具有自主知識產權創新成果在技術改造中的產業化應用，開發高附加值產品。每年實施40個以上重點技術改造項目。三是實施綠色化改造。引導企業積極推廣應用先進節能節水節材技術和工藝，加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，每年重點推進40個左右節能降耗項目，到2020年，重點耗能企業主要耗能指標達到行業先進水平。堅持總量調減、污染減排，推動企業向園區、向大企業周邊集中，構建循環經濟產業鏈。高起點、高標準建設綠色工廠，每年新增市級以上“綠色工廠”10家以上，2018年通過國家工業綠色轉型發展試點城市驗收。加強綠色智能科創中心建設，開展空壓機、風機專項改造行動。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市科技局）
（三）化解一批落后過剩產能。綜合運用環保、能耗、安全、質量等行政許可和行政執法“組合拳”，進一步推動化解過剩產能、關停落后產能、取締違法違規產能和出清“僵尸企業”。一是堅決淘汰低端落后產能。貫徹落實國家、省、市關于淘汰落后過剩產能及長江經濟帶發展相關文件要求，突出抓好冶金、化工、建材、低端紡織品等主要耗能行業的專項整治，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規在紡織、印染、電鍍、鑄造等行業淘汰一批低端低效產能，確保淘汰類產能應退盡退。2018年實施40個去產能項目。積極推進化工企業“四個一批”專項行動，2018年底前關停化工企業38家，轉移4家。嚴把產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。二是鼓勵開展兼并重組。提高產業和園區準入標準，對于部分過剩產能，鼓勵通過兼并重組就地消化，進一步優化資金、技術、人才等要素配置，提升產業集中度和競爭力。每年實施一批兼并重組項目。三是開展國際產能合作。對接“一帶一路”沿線國家，鼓勵企業赴沿線國家設立生產基地，加快推動建材、紡織、服裝、輕工等傳統行業部分過剩產能向境外轉移。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市商務局）
（四）推進一批研發創新活動。發揮企業創新主體作用，著力搭建創新載體平臺，重點突破一批關鍵核心技術，加快新技術推廣應用，實現產業鏈與創新鏈聯動發展、融合發展。一是搭建院企、校企合作平臺。鼓勵傳統企業與國內外大院大所開展交流合作，根據鎮江傳統產業發展需要，定期梳理發布企業創新需求和高校科研成果信息，搭建高校與企業深入交流合作的平臺，每年開展至少2次校企對接活動。持續加強科技政策宣傳，借助網站、移動客戶端等載體，與企業建立定期聯系長效機制。二是組建高水平創新載體。以產業鏈關鍵環節的龍頭企業為牽引，聯合產業鏈上下游優勢企業和社會機構，采取政府支持、股權合作、成果分享的市場化運作新機制、新模式，組建制造業創新中心，力爭培育2家省級制造業創新中心。加大企業技術中心、工程技術研究中心、省級重點實驗室、博士后工作站等其他創新載體建設力度，積極吸引中央直屬企業、國內行業龍頭企業到鎮江設立獨立研發機構，力爭省級以上研發機構每年新增5家。三是開展關鍵核心技術攻關。每年組織實施100個重點創新能力建設項目，集中攻克行業關鍵共性技術，拉動傳統產業向價值鏈中高端攀升。四是加快新技術推廣應用。支持新技術新產品首購首用，推進重大技術裝備首臺套保險補償、重點新材料首批次應用保險補償試點，提升企業技術裝備水平。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市經信委）
（五）開展一批融合發展試點示范。推動工業與互聯網、制造業與服務業深度融合，打造工業互聯網平臺，培育新業態新模式，在全市形成示范和帶動。一是推動工業與互聯網深度融合。加快培育發展工業互聯網產業新生態，加快企業“人機物務”互聯互通，引導企業運用互聯網、云計算、大數據等打造用戶聚合平臺、多元社交平臺、工業互聯網平臺，分階段分行業推動工業企業“上平臺、用平臺”。依托骨干企業，建設鎮江市智能制造創新示范中心，培育一批工業云平臺。在傳統行業實施“企業上云”、“管控一體化”兩大工程，開展星級上云企業評定和企業管控一體化試點示范。每年開展15家企業兩化融合診斷，新建5家省級以上制造業與互聯網融合創新試點示范企業、5家省級以上兩化融合貫標試點示范企業、5家市級以上“企企通”試點示范企業。二是推動制造業與服務業深度融合。發展個性化定制、在線支持服務、全生命周期管理等新業態新模式，力爭每年新增省級服務型制造示范企業1家。在輕工、服裝等行業實施工業設計提升計劃，組織企業向頂尖設計、售后服務兩端發力，加強企業產品工業設計中心和創意設計機構建設，力爭每年新增省級工業設計中心1家。（牽頭單位：市經信委）
（六）樹立一批標桿企業。分類制定出臺企業培育政策措施，推動龍頭企業利用資本市場做大做強，支持中小企業走專精特新發展之路，促進大中小企業融通發展。一是支持企業上市。加大企業上市培育力度，鼓勵有條件的企業通過股權并購、股權交換、借殼上市等手段，做強產業鏈、做深價值鏈、做好資本鏈，促進企業裂變式發展，打造國際一流標桿企業，力爭新增百億元以上企業2家，有20家企業成功掛牌上市。動態篩選符合產業定位、主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發展潛力的企業，建立分行業、分層次、分梯隊的上市后備企業資源庫。二是實施“高峰企業”攀登計劃。建立“高峰企業”評價標準和企業庫，通過“一企一策”打造具有國際競爭力的地標企業。堅持領軍企業的掛鉤聯系制度，對大型骨干企業直接服務，及時跟蹤協調解決企業生產經營中遇到的困難。三是實施“小進規、小轉精”雙輪并進培育計劃。通過培育認定“專精特新”、“單打冠軍”企業、科技小巨人企業等舉措，引導中小企業專注細分領域，掌握產業鏈關鍵環節的市場主導權和行業話語權。四是推動企業間協作與交流。聚焦產業價值鏈高端，支持建立多種形式的產業聯盟，推進形成跨地域跨行業大中小微企業專業化分工協作的產業生態體系。鼓勵龍頭企業與外部企業交流合作，支持機械、冶金、汽車零部件等行業有條件的企業收購外地優質資產，建立市外原料供應基地和加工生產基地。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市金融辦）
（七）培育一批名品名牌。圍繞特色產業、特色產品，進一步提升產品品質，擴大影響力，形成一批享譽國內外的名品、名牌。一是鼓勵企業推動“標準化”。堅持標準引領，在重點行業逐步采用與國際先進水平接軌的質量標準，鼓勵骨干企業主導和參與國際、國家和行業標準的制定、修訂。二是提升產品品質和品牌影響力。開展企業“三同”（同線同標同質）行動，在香醋、木業、眼鏡、醫療器械、汽車零部件等領域，每年篩選5-8家企業開展“三同”試點。引導企業創新市場營銷模式，組織知名企業參加“廣交會”、“中國中小企業博覽會”、江蘇國際服裝節、全國食品工業品牌大會等大型展銷活動，打造一批10億元級的高端品牌，進一步提升鎮江產品的影響力和美譽度。三是打造區域品牌。推動品牌創建、維護與鎮江城市特征相結合，推廣職業裝等現有博覽館，加快中國視野博物館、蘇南文化創意園、中國醋文化博物館、金東紙業博物館等項目建設，定期舉辦鎮江市工業設計大賽、全國眼鏡文化旅游節等活動。放大鎮江香醋國家區域品牌影響力，推動鎮江香醋國家區域品牌由試點跨入示范。在汽車零部件、眼鏡、航空航天、木業等領域爭創省級以上區域品牌，組織眼鏡、職業服裝等產業集群及特色產業基地申報國家區域品牌試點。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市工商局、市質監局、市商務局、鎮江海關、市旅游委）
（八）建設一批高端公共平臺。發揮平臺集聚資源的作用，圍繞重點產業搭建一批公共研發設計平臺、商貿平臺、大型科學儀器設備共享平臺等，有效支撐傳統產業改造提升。一是著力建設公共研發設計平臺。以突破產業上下游關鍵核心技術和共性技術為重點，以龍頭企業為牽引，聯合國內外高端創新機構，建設一批面向全行業、開放式的公共研發設計平臺，為中小企業提供研發、設計等創新服務，全面提升產業鏈企業創新能力。圍繞汽車及零部件、香醋、眼鏡等特色重點產業鏈建立一批特色產業研究院，定期發布香醋、眼鏡等行業發展指數，提升產業的影響力和輻射力。二是構建在全國有影響力的銷售、物流集散市場。搭建鎮江眼鏡、香醋、家具等特色工業品展銷平臺，建設集展示、交易、共享、服務為一體的專業化特色市場，形成區域性乃至全國有影響力的貿易中心、物流中心。三是進一步推動大型科學儀器設備共享。提升鎮江大型科學儀器設備共享服務平臺的服務能力，推進科研院所、高校及大型企業、實驗室檢測設備共享應用，對標國際先進水平，擴大資源單位范圍，加快儀器設備更新步伐，同時積極對接江蘇省大型科學儀器設備共享服務平臺的儀器資源，切實滿足企業的發展需求。四是提升公共服務平臺水平。結合產業發展特點和需求，建設一批節能環保、技術創新、創業孵化、人才培訓、檢驗檢測、倉儲物流等公共服務平臺，利用云計算、大數據等新技術提升服務能力，為企業提供低成本、一站式、全方位服務。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市經信委）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立以市政府主要領導為組長的全市傳統產業改造提升工作領導小組，各地人民政府（管委會）、各相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在市經信委，統籌推進全市傳統產業改造提升工作，協調解決推進中存在的困難和問題。建立市縣聯動推進機制，各區、縣（市）建立相應的組織推進機制，落實屬地主體責任，結合本地傳統產業發展實際，制定具體工作方案，細化工作目標和任務，認真抓好推進落實。（牽頭單位：市經信委；配合單位：領導小組各成員單位）
（二）加大政策支持。嚴格落實國家和省級產業規劃政策，制定實施產業準入負面清單，制定實施“嚴于過去、高于全國”的行業技術、能耗、環保、安全等標準。對符合產業規劃的產能退出企業、重大布局調整項目和兼并重組項目等，加大財政資金引導，統籌運用市級產業類專項資金給予支持；加大產能指標、能源消費總量指標、煤炭消費總量指標、污染物排放總量指標等支持。實體化運作鎮江市產業發展專項基金，通過基金放大效應，吸引社會資本投資傳統產業改造提升項目。運用股權投資、貼息、獎補等多種方式支持企業的優質產能擴充、研發創新、技術改造、融合發展等重大項目。對獲得省級以上品牌的企業、“三品”標桿企業給予一次性獎勵。鼓勵企業上市融資，對市轄范圍內注冊登記和依法納稅的企業成功在境內外上市給予獎勵。加大對各類平臺建設的支持力度，對首次評定為國家級、省級中小企業公共服務示范平臺給予獎勵。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發改委、市經信委、市科技局、市金融辦）
（三）強化要素保障。全面開展工業企業資源集約利用綜合評價工作，加強企業分類指導和精準服務，實施差別化要素供給制度。鼓勵企業通過提高土地容積率、增加投資強度等途徑進行技術改造；對企業兼并重組、產業轉移、淘汰落后等騰出的土地指標要優先保障傳統產業的重點技術改造項目；推進“零土地”技術改造項目承諾驗收制度。建立政銀企對接交流的常態化合作機制，推廣“綠色信貸”、“冠軍貸”等信貸模式，聯合各大銀行等金融機構開展優勢傳統產業改造提升項目政銀企對接。加強區域供能統籌規劃，合理布局工業集中區內供電、供熱系統，保障企業生產享受到低價高質的能源需求。充分發揮公路、鐵路、水路、航空運輸各自的優勢，大力發展多式聯運，增強現代物流服務產業運輸能力。全面推進企業持證排污，2020年前完成所有化工行業排污許可證核發工作。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市國土局、市金融辦、市交通運輸局、鎮江供電公司）
（四）做好人才支撐。制定和落實重點行業人才引進和配套服務政策，將人才服務納入政府購買服務的指導目錄，充分發揮獵頭公司等人才中介組織引才聚才作用，有針對性地尋訪和引進產業急需緊缺人才。摸清傳統產業發展對高技能人才的需求現狀，建立技能培訓與企業崗位需求對接調查制度，定期發布年度高技能人才供需信息、職業技能培訓職業（工種）目錄和緊缺型職業（工種）目錄等。鼓勵企業開展“企校雙制、工學一體”的企業新型學徒制試點，試行“招生即招工、入校即入職”校企雙軌聯合培養培訓模式，加快培養與企業智能制造、轉型升級需求相適應的各類實用型現代產業技術工人。到2020年，高技能人才占技能人才比重超35%。（牽頭單位：市人才辦；配合單位：市人社局）
（五）優化營商環境。簡化辦事程序，依法清理和調整不利于傳統企業轉型升級的審批事項，加快立項、規劃、土地、環評等審批事項的辦理效率。依托“就讓我幫您辦”企業網絡服務平臺，打造跨部門政策咨詢和幫辦平臺，及時解決企業困難和問題，為企業發展營造良好環境。加強輿論引導，及時在全市范圍內宣傳典型企業的先進經驗和做法，通過市領導企業家座談會、“三聚服務”、現場觀摩會等多種形式，營造濃厚的發展氛圍。加強社會安全穩定評估，對涉及百姓利益、生態安全的布局調整方案，必須在充分聽取社會公眾意見后方可實施。（牽頭單位：市政務服務辦；配合單位：市人社局、市經信委）
（六）開展考核評價。樹立質量第一、效益優先發展導向，探索建立以產業鏈構建、循環經濟發展、產業創新能力、資源利用效率等為重點的績效考核評價體系。建立完善指導服務、督查推進和檢查考核工作機制，把傳統產業改造提升工作納入各轄市區、管委會和市有關部門的績效考核，強化跟蹤監督，督查結果納入考核內容。實行動態跟蹤管理，嚴格落實責任追究制度，對工作進展緩慢、推進不力的，進行問責問效，情況嚴重的，提請市紀監委處理。（牽頭單位：市績效辦；配合單位：市政府督查室）
附件：
1. 鎮江主要傳統產業發展目標.docx
2. 主要傳統行業龍頭企業對比.docx
3. 鎮江主要傳統產業在建重大項目情況.docx
抄送：市委各部門，市人大辦公室，市政協辦公室，市監委，市法院、檢察院，軍分區，各人民團體，在鎮各有關單位。
鎮江市人民政府辦公室
2018年8月20日印發
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