各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
省林業廳制定的《關于加快培育新型林業經營主體的指導意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2017年10月28日
（此件公開發布）
關于加快培育新型林業經營主體的指導意見
省林業廳
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號)、《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發〔2016〕83號）和全國深化集體林權制度改革現場經驗交流會精神，進一步深化集體林權改革，鼓勵和引導社會資本積極參與林業建設，推進集體林業適度規模經營，加快培育新型林業經營主體，釋放農村林業發展新動能，實現林業增效、農村增綠、農民增收。現提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大及習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話和視察山西時的重要講話精神，堅持和完善農村基本經營制度，激活集體林地經營管理，以家庭承包經營為基礎，以林業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、股份合作社、林業龍頭企業和專業化服務組織為重點，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型林業經營體系。
（二）基本原則
堅持農村基本經營制度。堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產權益保護。
堅持農民自愿、政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分尊重農民意愿，有效發揮政府引導和政策激勵作用，不搞強迫命令。
堅持適度規模、集約經營。在依法自愿有償的前提下，培育一批具有一定規模的新型林業經營主體和林產品生產基地，推進林地適度規模經營和集約生產，不斷提高林地效益。
堅持生態保護、農民增收。始終有利于提高國土綠化水平、提升森林質量、增強森林生態系統的整體功能，始終有利于促進農民就業增收，實現生態、經濟和社會效益有機結合，同步提升。
（三）目標任務
到2020年，全省集體林權制度進一步完善，集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置運行機制基本形成，具有較完備的新型林業經營體系和管理服務體系，構建起成熟的集體公益林委托管護機制，森林資源持續增長，農民林業收入明顯增加，努力實現生態美百姓富的有機統一。
二、進一步完善集體林權改革
（四）完善集體林權確權頒證工作
在穩定現有林地承包關系并保持長久不變的基礎上，原頒發過林權證的集體經濟組織統一經營的生態公益林，要將股權量化到戶，將股權證發放到戶；未頒發過林權證的林地，在辦理不動產登記申請時，可以按照農村集體產權制度改革的有關政策，將股權明確到戶。對集體經濟組織統一經營的沙棘、連翹、皂莢等特色灌木經濟林地，已經發放過林權證的，要將林權證發放到戶，由農戶持有；未發放過林權證的，各級林權服務部門應加強宣傳，積極鼓勵引導支持各級村集體經濟組織和農戶辦理林權不動產登記證書。鼓勵非林地上種植的紅棗、核桃等經濟林木申請辦理不動產登記。
（五）推進集體林地“三權”分置
鞏固集體林地所有權，維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，發揮土地集體所有的優勢和作用；穩定農戶承包權，維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能；保障經營自主權，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的林地經營權，保障其有穩定的經營預期。明確不動產登記部門和林權服務部門對“三權”登記發證的業務受理范圍和銜接程序，不動產登記部門負責林地所有權、承包經營權不動產權證書的受理審核登記發證，林權服務部門負責林地經營權流轉的受理審核登記發證，促進林地經營權能更好實現。雙方加強信息共享，依法保障權利人的各項權益，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，形成集體所有、家庭承包、多元經營的格局。
（六）探索集體公益林委托國有林場經營管理機制
生態公益林是重要的戰略性生態資源，具有保護嚴格、管理規范、經營受限的特點。針對農戶公益林面積較小、直接經濟效益較低、經營森林能力較弱的現實，要充分發揮國有林場(包括森林公園、自然保護區等國有林經營單位）專業化程度高、經營技術和管理手段完善的優勢，鼓勵探索將集體公益林委托國有林場經營管理機制。堅持所有權、承包權不變，農戶自愿，收益歸林權權利人。由集體經濟組織或林權權利人與國有林場簽訂公益林委托管理協議，明確雙方的權利和義務，將森林經營權委托給國有林場，由國有林場編制森林經營方案，對森林進行科學經營，提升林分質量。屬于各級補償范圍內的公益林，按照現行補助政策，將公益林補償落實到林權權利人，委托國有林場經營的集體林地所得收益歸林權權利人所有。
（七）積極穩妥流轉集體林權
鼓勵集體林業規模化、專業化、集約化經營，支持將分散管理的干果經濟林、需要改造更新的天然沙棘、連翹、皂莢等特色灌木經濟林以及適宜發展經濟林產業的退耕還林地經營權進行流轉。建立林地流轉信息化平臺，為流轉雙方提供信息發布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。規范林地經營權流轉交易，完善工商資本租賃林地監管和風險防范機制，為促進林地流轉和適度規模經營提供保障。
三、大力扶持發展新型林業經營主體
（八）積極扶持林業大戶
鼓勵農戶按照依法自愿有償原則，通過流轉集體林地經營權，擴大經營規模，增強帶動能力，發展成為規模適度的林業大戶。支持返鄉農民工、退役軍人、林業科技人員、高校畢業生、大學生村官、個體工商戶等到農村，圍繞優勢產業和特色品種從事林業創業和開發，把分散經營引入林業規模化、專業化發展軌道。
（九）大力發展家庭林場
鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經營林業為主要收入來源、具有穩定的林地經營面積和林業經營特長的林業大戶，經過縣級林業行政主管部門認定，發展成為家庭林場。支持家庭林場以個體工商戶、獨資企業、合伙企業和有限公司等類型辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。引導家庭林場開展與自身勞動力數量、經營管理能力、技術裝備水平、投融資能力相匹配的適度規模經營，逐步建成標準化生產、規范化管理、品牌化營銷的現代企業。
（十）規范發展農民林業專業合作社
鼓勵和支持林業大戶、家庭林場、農村能人、涉林企業等牽頭組建農民林業專業合作社，依法進行工商登記注冊。加強農民林業專業合作社建設指導，健全規章制度、完善運行機制、優化民主管理、強化財務制度、規范利益分配，保障社員合法權益。積極開展示范社創建活動，推進農民林業專業合作社規范化發展。引導農民林業專業合作社在自愿前提下建立跨區域跨行業的農民林業專業合作社聯合社。
（十一）鼓勵發展股份合作社
鼓勵農戶以承包的集體林地經營權、經濟林木所有權量化或作價入股，發展經濟林股份合作社。支持依法以資金、林木、林地、產品、勞力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，由股份合作組織經營或統一對外出租，所得收益按股份進行分配。鼓勵扶貧攻堅造林專業合作社逐漸過渡為股份合作社，逐步擴大經營范圍。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，保障農民合法權益。
（十二）培育壯大林業龍頭企業
鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的林業產業。著力打造一批創新能力強、管理水平高、處于行業領先地位的國有控股經濟林經營龍頭企業。引導龍頭企業完善法人治理結構，依法健全企業財務、勞動用工等管理制度，提高企業管理水平。支持林業龍頭企業通過做強品牌、資本運作、產業延伸等方式進行兼并重組、聯合發展。鼓勵林業龍頭企業通過“公司+合作社+農戶+基地”“公司+農戶+基地”等經營模式與農戶構建緊密利益聯結機制，發揮龍頭企業帶動作用。
四、政策措施
（十三）加強組織領導
各級人民政府要高度重視，加強組織管理，健全各級林權管理服務機構，落實工作責任。各級林業部門要將新型林業經營主體作為重要服務對象，積極提供政策咨詢、技術指導、流轉交易、資產評估等服務,協調配合金融機構做好林權相關權利抵質押信貸業務和其他林業金融服務。發展改革、財政、農業、工商、稅務、金融等部門要按照各自職責，加大支持力度。各級政府要加強宣傳引導，注意總結新經驗，推廣新典型，營造全社會支持新型林業經營主體發展的良好氛圍。
（十四）加大財政金融支持力度
各級人民政府要加大對各類新型林業經營主體的扶持力度。有條件的地方，可對流轉林地面積達到一定規模且集中連片的給予獎補。財政專項扶貧資金投入到農村集體經濟組織、農民合作社形成的營利性資產，要以優先股形式全部量化給貧困戶。涉林補助資金形成的資產，可折股量化到合作社社員。允許財政項目資金直接投向符合條件的新型林業經營主體，允許財政投入形成的集體資產轉交新型林業經營主體持有和管護。鼓勵各地建立“政府+銀行+擔保+保險”合作機制，引導銀行、擔保、保險機構加大對新型林業經營主體的支持。支持新型林業經營主體以法律規定允許抵質押的林權、固定資產、公益林補償收益等辦理抵押質押貸款，符合財政貼息政策的，享受中央財政林業貸款貼息。支持新型林業經營主體通過林業資產證券化、綠色債券、林業信托等方式擴寬融資渠道。協調金融機構開發符合林業生產特點、適應林業新型經營主體的信貸產品。支持政策性擔保機構將符合條件的林業新型經營主體納入貸款擔保服務范圍，并優先提供擔保服務。支持將特色經濟林納入森林保險范圍。
（十五）優化林業管理服務
依托各級林權管理服務機構，建立健全信息化平臺，為新型林業經營主體提供全方位服務。支持各地建立產學研一體化林業技術推廣聯盟，支持涉林科研、教學、推廣等機構的專家學者和科技人員，與各新型林業經營主體開展技術合作，推廣成熟實用、簡便易學的技術成果，提升新型經營主體林業經營能力和經營水平。

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