婁底市人民政府
關于印發《關于促進產業興旺的實施方案》的通知
各縣市區人民政府，婁底經開區、萬寶新區管委會，市政府各局委辦、各直屬機構：
現將《關于促進產業興旺的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
婁底市人民政府
2018年5月31日
關于促進產業興旺的實施方案
實施鄉村振興戰略，產業興旺是基礎和關鍵。為貫徹落實省人民政府《關于深入推進農業“百千萬”工程促進產業興旺的意見》和市委一號文件精神，全市鄉村振興產業發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進農業增效農民增收為目標，深入推進農業供給側結構性改革，認真落實省產業興旺“六大強農行動”和“五大支撐體系”，著力建設具有婁底特色的現代農業產業體系，初步形成支柱強勁、特色彰顯、融合深透、產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的婁底農業產業興旺新格局。總體目標是：農業總產值按可比價年均遞增3.0%，到2020年，主導產業實力明顯增強，支柱產業和特色產業初步形成，農業供給質量全面提升，農業產業化水平進入全省先進行列，農村一二三產業深度融合，全域休閑農業和鄉村旅游基地初具雛形。農村居民人均可支配收入年均增長8%左右，農民收入穩步提高，城鄉居民收入比逐步縮小。
一、主要任務
（一）加快構建現代農業產業體系。從根本上改變農業產業以糧、豬為主的結構，加快建立具有婁底特色的主導產業、支柱產業、特色產業相互促進的現代產業體系。
1. 調優提質兩大主導產業。促進糧、豬兩大主導產業轉型升級，調優調特，提質增效。大力發展優質稻和雜糧，建立高檔優質稻基地50萬畝，建立鮮食甜糯玉米、菜用薯、高蛋白大豆、小籽花生、薏米等優質雜糧基地30萬畝。穩定生豬產業，大力發展黑豬生產，打造全國知名的黑豬生產基地，到2020年，黑豬出欄達到50萬頭以上。著力延長糧豬產業鏈條，年加工高檔稻米、高蛋白大豆、豬肉分別達到20萬噸、2萬噸、5萬噸以上。
2. 重點培育五大支柱產業。集中力量重點培育柑橘（桔柑橙柚等）、茶葉、蔬菜、油茶、肉牛等五大全市性支柱產業，每個產業鏈產值達到10億元以上。到2020年，優質柑橘類種植面積達到15萬畝，總產量15萬噸以上；茶葉種植面積達到11萬畝，成品茶產量突破1萬噸；油茶種植面積達到40萬畝，高品質茶油1萬噸以上；蔬菜種植面積達90萬畝，總產量達182萬噸，總產值突破42億元；肉牛出欄達到30萬頭以上，湘中黑牛存欄量10萬頭以上，建立全國最大的黑牛養殖基地和高檔牛肉生產基地。
3. 突出做大八個特色產業。各縣市區在抓好全市性主導、支柱產業培育的同時，因地制宜、各有側重，著力培育特色水果、田魚、家禽、辣椒、油菜、黃精、竹木、花卉苗木等八大特色產業。重點支持新化發展田魚、黃精產業，漣源發展蔬菜產業，雙峰發展辣椒、竹木產業，婁星區、婁底經開區、冷水江發展特色水果、蔬菜產業。（責任單位: 市農委、市林業局、市畜牧水產局、市農機局、市商務糧食局、市經信委）
（二）著力建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地。大力發展精細農業，對接全省“百千萬工程”實施，調優調精調特農業產業布局，形成錯位發展、優勢明顯、類型多樣、產出高效、帶動力強的特色產業發展格局。結合糧食生產功能區、重要農（林）產品生產保護區、特色農產品優勢區的劃定和建設，按照區域化、規模化、標準化要求，培育100個精細優質農副產品供應基地。按照省定要求，重點建設以雙峰縣、漣源市、新化縣等地為主的高檔優質稻和特色糧油供應示范基地，以漣源市、婁星區、婁底經開區等地為主的優質特色蔬菜供應示范基地，以雙峰縣為主的辣椒供應示范基地，以冷水江市、婁星區、新化縣為主的優質水果供應示范基地，以新化縣、漣源市等地為主的有機茶供應示范基地，以婁星區、漣源市、雙峰縣、新化縣等地為主的良種生豬供應示范基地和肉牛供應示范基地，以漣源市、雙峰縣為主的茶油供應示范基地，以雙峰縣、新化縣為主的竹木精加工示范基地，以新化縣、冷水江市為主的林下經濟重點基地建設。抓好新化縣湖南省首批中藥材基地示范縣的建設。（責任單位：市農委、市林業局、市畜牧水產局、市財政局、市商務糧食局、市經信委）
（三）全力打造高端休閑農業和鄉村旅游基地。充分發揮長株潭“后花園”區位優勢，建設全域休閑農業和鄉村旅游基地。推進農旅結合，依托農業基地、田園風光、山水資源、鄉土文化，以現代農業公園、森林公園、濕地公園、地質公園、石漠化公園、自然遺產、風景名勝區、特色村鎮、民宿建設為突破口，大力發展森林旅游，開發高端精品休閑旅游項目、線路、區域，打造休閑農業和鄉村旅游升級版。重點建設特色核心片區20個，培育10條重點鄉村旅游線路，創建100個特色農旅基地（其中森林旅游基地20個）、30家五星級休閑農莊，50家省級四星級鄉村旅游區（點）、50家擁有自主品牌的鄉村旅游特色商品生產企業，新建1處以上森林康養示范基地、1處國家級森林公園、爭創國家級濕地公園。建設好新化縣國家森林旅游示范縣。全市農、林業休閑企業（包括各種園區、休閑農莊）達到1500家，年接待游客達到1200萬人次，實現鄉村旅游總收入100億元。其中森林旅游人數達到300萬人次、收入達到50億元。（責任單位：市農委、市旅游外事僑務局、市林業局、市畜牧水產局、市住建局、市國土資源局、市規劃局）
二、工作措施
（一）加快現代農業產業園建設。圍繞主導產業、支柱產業和特色產業全產業鏈打造，加大農（林）業產業園區建設力度。到2020年，建成100個省市級現代農（林）業特色產業園。建成10個產業特色突出、產業集聚度較高、品牌影響較大、產出效益較好的市級現代農業特色產業集聚區（現代農業產業園），創建2個以上省級現代農業特色產業集聚區和1個以上國家級現代農業特色產業集聚區。支持漣源市創建國家現代農業產業園和國家農村產業融合發展示范園。（責任單位：市農委、市發改委、市林業局、市畜牧水產局、市財政局)
（二）做大做強農業產業化龍頭企業。開展農產品產地初加工示范基地建設，大力發展農產品精深加工，重點培育100家規模以上省市級農業產業化龍頭企業。對接省“十大農業企業品牌培育計劃”，在現有農業龍頭企業中重點培育10家左右發展潛力大、帶動能力強、產值過5億元的農（林）業產業化龍頭企業。爭取新增1家以上國家級農業產業化龍頭企業、10家以上省級農業產業化龍頭企業。（責任單位：市農委、市林業局、市畜牧水產局、市財政局）
（三）加快培育農業新型經營主體。對接全省“千社萬戶”工程，大力發展農民專業合作社和家庭農（林）場等新型經營主體，帶動小農戶與現代農業發展有機對接。積極推進農業經營公司化，大力支持專業合作社興辦公司，支持龍頭企業領辦合作社，推動農產品商品化、規模化、標準化、基地化，到2020年，農民專業合作社興辦的公司新增1000家以上。打造150家省級以上農民專業合作社示范社，其中30家省級農機示范社。發展1000家左右產業特色明顯、經營管理規范、綜合效益好、帶動能力強的家庭示范農（林）場。創建2個以上社會化服務體系試點縣（市、區）。（責任單位：市農委、市林業局、市農機局、市畜牧水產局、市財政局、市供銷社）
（四）全力打造農業知名品牌。全力打造具有婁底特色和優勢的農產品地域名片，將永豐辣醬、新化紅茶、橋頭河蔬菜、湘村黑豬、湘中黑牛、紫鵲貢米等打造成為全省乃至全國知名的農業區域公用品牌。每個縣市區要培育1-2個競爭力強的農（林）業區域公用品牌。支持實施農產品品牌整合計劃，每個優勢、支柱產業集中打造1-2個主打品牌，每個縣市區單獨打造或跨縣市區聯合打造1個以上知名特色農產品品牌。打造一批中國馳名商標、地理標志商標和湖南省名牌產品，培育全省、全國知名的企業產品品牌17個以上。（責任單位：市農委、市林業局、市畜牧水產局、市財政局、市工商局、市供銷社）
（五）下大力氣擴大綠色農產品供給。大力支持開展“三品一標”農產品認證。到2020年，綠色食品認證達到100個。按照“一控兩減三基本”要求開展綠色生產。推進果菜茶水肥一體化，恢復發展綠肥生產，縱深推進專業化統防統治。全面開展土壤監測和以重金屬為主的土壤污染普查，全面摸清土壤污染情況，大力開展農業污染綜合治理，嚴格控制污染土壤食用農作物的種植。支持開展畜禽糞污資源利用整縣推進，建立病死畜禽無害化處理機制和體系。支持發展畜禽水產綠色生態養殖、稻田綜合種養、“養殖—沼氣—種植”等循環生態農業模式。到2020年，全市綜合種養面積達到15萬畝以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上。（責任單位：市農委、市發改委、市林業局、市畜牧水產局、市財政局、市供銷社）
（六）切實加強農產品質量安全監管。推進農產品質量安全追溯體系建設，3年內實現區域公用品牌、特色農產品品牌質量可追溯。建立農產品質量安全全程監管機制，健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出和質量追溯等5項制度，率先在區域公用品牌和特色農產品開展試點。整合市縣兩級農業系統內檢驗檢測資源，配備完善檢驗檢測設施，提升農產品綜合檢測能力。支持創建國家級、省級農產品質量安全示范縣。推進市、縣、鄉三級食品安全和農產品質量安全監管機構標準化建設，加大監管經費保障力度。（責任單位：市農委、市林業局、市畜牧水產局、市財政局）
（七）加快智慧農業建設步伐。加快推進智慧農業、林業、水利工程，建設智慧農業農村。大力發展農村電子商務，推進“互聯網+”農業，解決農產品銷售瓶頸。加快推進“信息進村入戶示范工程”建設，3年內實現全市行政村全覆蓋。積極引進全國知名互聯網大平臺，支持電商大平臺在我市落地直營店、特產館、扶貧館、農產品直采基地、智慧物流網絡，打造互聯網農產品品牌。按照“縣有中心村有站”的模式，完善縣級電商服務中心和村級電商服務體系。重點支持各種新型農業經營主體應用電子商務，充分利用各種電商平臺，加大線上農產品市場運營力度，推廣地方特色農產品上網銷售。滿足農村的多元化生活消費需求，實現工業品下鄉和農產品進城的雙向暢通。（責任單位：市經信委、市商務糧食局、市農委、市供銷社、市林業局、市畜牧水產局）
（八）強力推進科技興農。以科研院所、農業經營主體為依托，加快建設農業科研、農技推廣、新型職業農民“三支隊伍”，著力增強農技創新、農技轉化、農技應用“三大能力”，全面提升農業科技進步貢獻率。鼓勵農業科技人員以成果、技術、管理、資金形式投資入股，推行股權激勵。著力突破農業節本增效、農機適用、精深加工、質量安全、防災減災、污染治理等方面的關鍵技術、共性技術，加強適應丘岡山地的農業機械產品及配套、特色產業種植、畜禽品種改良及養殖生產配套、避災減災等技術的研究。建設一批高標準農業新品種新技術示范基地，推廣農作物輕簡栽培技術。完善農技推廣體系，推動科技人員服務農業農村發展，實施組建一個團隊，集成一套技術，建立一片基地，支持一群示范戶，帶動一個產業，致富一方農民“六個一”計劃。到2020年，建成30個覆蓋全市、專業齊全、功能互補的不同類型新型職業農民培育示范基地（農民田間學校）。加大良種及新技術推廣力度和科技成果轉化力度，力爭到2020年，全市主要動植物良種及配套技術覆蓋率達到95%以上，農業科技進步貢獻率提高到63%以上。（責任單位：市農委、市林業局、市畜牧水產局、市財政局、市農機局、市科技局）
（九）大力推進農業對外開放。主動對接和融入“一帶一路”，積極打造外向型農業產業體系，加快推進我市優質糧油、茶葉、水果、黑豬、黑牛等農產品出省出境。支持漣源市創建省級食品農產品出口示范區。支持新化整合茶葉資源，扶持新化紅茶品牌，開展農產品出口示范基地建設。圍繞實施“產業項目建設年”大力開展招商引資，著力引進一批涉農大項目、好項目。招商引進5家國內農業500強企業。加強農產品展示展銷，推動“湘博會”提質，積極組織各類農業經營主體參加中國國際農產品交易會和中國中部（湖南）農業博覽會等展會，展示婁底特色，推動優質農產品出省出境。（責任單位：市農委、市發改委、市林業局、市畜牧水產局、市農機局、市財政局、市商務糧食局、市供銷社）
三、保障機制
（一）加大資金支持力度。一是加大市縣兩級財政投入力度。市財政預算安排鄉村振興專項資金，重點支持農業產業建設，2018年安排1000萬元，以后逐年遞增。縣市區也應預算安排專項資金。二是設立婁底市鄉村振興戰略基金。籌建20億元規模的婁底市鄉村振興戰略基金。實行市場化運作、企業化管理，重點支持農業支柱產業做大做強。三是鼓勵金融、擔保、保險等機構加大對“三農”服務力度，積極開展訂單質押、信用聯保貸款業務。深入開展林權抵押貸款，擴大農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大中型農機具、商標權、專利權等抵質押物貸款。四是加大招商引資力度，引進一批全國知名農業龍頭企業在我市落地生根。（責任單位：市財政局、市發改委、市政府金融辦、人民銀行婁底市中心支行、市農委、市林業局、市畜牧水產局、市商務糧食局、市農機局、市供銷社）
（二）強化社會化服務體系建設。一是完善農業科技推廣體系。著力構建以公益性農技推廣機構為主導，以農民合作社、農業產業化龍頭企業等社會力量為依托的“一主多元”農技推廣體系。加強基層農業服務機構特別是鄉鎮農口站所的條件和能力建設，進一步完善“以錢養事”運行機制，保障財政專項經費，提升公益性農技推廣服務能力。二是健全農業社會化服務體系。加強農資配套、土壤改良、良種推廣、綠色病蟲害防治、農機作業、獸醫（動物防疫）等社會化服務。重點支持專業化經營性服務組織提供供種育苗、代耕代收、統防統治、農資供應、烘干儲藏、農產品加工、市場信息及營銷、動物疫病診療等生產全過程服務。（責任單位：市農委、市人社局、市林業局、市畜牧水產局、市農機局、市供銷社）
（三）努力完善要素保障體系。加快建設農業重要基礎性信息系統，建立健全農業生產性服務業標準體系。切實搞好農村集體產權制度改革，2018年完成清產核資工作和集體產權制度改革試點工作。完善土地流轉規范管理服務體系，探索建立土地流轉合同網簽管理制度和農村土地承包糾紛調解仲裁體系，大力推動農村土地流轉，促進土地要素向種植能手、現代農莊、龍頭企業集中，加強仲裁機構和“一庭三室”建設，探索建立仲裁員職業技能評價制度。進一步完善價格保險保費補貼制度，擴大價格保險補貼品種范圍。在全市范圍內推廣農田水利設施產權制度改革經驗，破解農田水利設施權責不清、重建輕管、效益低下的難題。加快建立農戶信用檔案、失信行為通報和欠款追償制度，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。（責任單位：市農委、市人社局、市水利局、市林業局、市畜牧水產局、市農機局）
（四）加大農村創業服務力度。加大對工商資本下鄉創業的支持力度，鼓勵婁商返婁創業和外出務工人員回鄉創業。以新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主和農村實用人才帶頭人為重點，整合各類教育培訓資源，多渠道、多層次、多形式廣泛開展農民培訓。每年全市組織開展各類農民培訓10萬人次以上。加強新型職業農民培訓平臺建設，依托當地農業園區、農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等，建立一批新型職業農民培育示范基地（農民田間學校），培養一批具有一定理論知識并掌握實際技能的新型職業農民，服務我市農業農村發展。大力支持農村創業，依托現有開發區、農業產業園、農民合作社等，整合創建一批創業創新園區（基地），制訂優惠政策，鼓勵返鄉下鄉人員創業。鼓勵新型職業農民組建創業團隊、產業聯盟，抱團發展。支持發展電商平臺，開辟創業空間。引導通過發展股份合作制、股份制和合作制企業等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。（責任單位：市農委、市林業局、市畜牧水產局、市農機局、市財政局、市人社局、市供銷社）
（五）建立產業發展激勵機制。積極對接和幫助申報國家、省農業產業發展項目，對項目申報有功人員給予獎勵。市財政專項安排支持農業產業項目前期工作經費。市本級各部門農業產業發展資金主要用于獎補產業發展項目。市鄉村振興發展專項資金主要用于產業發展獎補。制訂獎補制度，對上述各類園區、基地、新型農業經營主體、科技服務團隊、培訓基地和土地流轉、招商引資、品牌培育等工作予以獎勵。（責任單位：市財政局、市農委、市林業局、市水利局、市畜牧水產局、市農機局、市供銷社）
（六）強化對產業發展的組織領導。市直各相關部門與縣市區要切實加強領導，明確責任與任務，制訂相應工作方案，細化工作舉措，健全工作機制，創新工作方法，扎實抓好落實。市、縣兩級要將推進農業產業興旺納入績效考核重要內容，確保工作取得實效。市直部門和各縣市區要按“一個產業（項目）、一套班子、一個規劃、一套措施”的辦法，建立產業發展領導和服務機制，強化責任，確保一抓到底，抓出成效。
抄送：市委各部門，婁底軍分區戰備建設處。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
中央、省屬駐婁各單位。
婁底市人民政府辦公室 2018年6月4日印發
婁政發〔2018〕15號

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