提高城市執法管理水平不僅彰顯城市文明程度，更能提高群眾幸福指數。然而，一直以來權責交叉、多頭執法所形成的“多個大蓋帽管不了一頂草帽”的亂象充分暴露了城市管理的軟肋。
2017年11月，冠縣綜合行政執法局掛牌，原來分屬11個部門的1000余項行政執法職能并入該局。貫徹以人民為中心的執法理念，建立全新的綜合執法隊伍，探索全新的管理服務模式，冠縣在全省率先開展縣級城市綜合管理體制改革。
一破一立，成效如何?
由攤開巴掌到握指成拳
“以往的元宵節晚上，孔明燈就像星星一樣數量繁多，帶來非常大的安全隱患，今年元宵節，天上一個孔明燈都沒有，鄉村的大棚種植戶可以睡個安穩覺了!”3月8日，冠縣城區居民肖執府談及過節的感受，感概地說。
看似簡單的孔明燈銷售、燃放問題，以往涉及到城管、市場監管、環保等多個部門，而每個部門的執法力量都比較薄弱，你管你的，我管我的，很難對城區如此大的范圍進行全面監管，“成立綜合行政執法局后，以上部門的執法職能得到整合，執法力量大大加強，這一問題迎刃而解。”元宵節當晚，冠縣綜合執法局200余名執法人員走上街頭，疏導交通、清查孔明燈銷售和燃放，讓群眾過了一個道路暢通、踏實安全的節日。元宵節期間，綜合行政執法局共收繳孔明燈7000余個，搗毀制作點1處，清理半成品6000余個。
長期以來，多頭執法、力量分散、監管缺位等造成了執法效能低、銜接不暢、執法資源浪費等弊端。去年4月，冠縣整合、歸并市場監管、交通運輸(含縣公路路政執法)、住房和城鄉建設、文化廣電新聞出版等11個部門的城市執法職能，籌建綜合執法局，當年11月，該局正式掛牌。記者了解到，綜合執法局95%以上的人員下沉到一線，從體制上避免了以往機關人員多、一線人員少的弊端，不再頭重腳輕，而是“身體勻稱、行動自如”。
“我們的執法隊伍有200多人，是一支既老又新的隊伍。”執法隊員梁波說，說其老，是因為在原單位都是骨干;說其新，是因為大家從“五湖四海”匯聚到一起，組成新單位、從事新業務。“人在一起還不夠，關鍵是心在一起，凝成一股繩。”自組建以來，每周三開展軍事強化訓練，每周五集中進行政治業務學習，常態化的學習和培訓機制讓這支隊伍迅速成熟，成為群眾幸福的守護人。
由“線性管理”到綜合服務
“以前執法力量不足，僅管理就忙得焦頭爛額，根本談不上服務，現在執法人員充足，既可以集中整治城市管理中的違法違規行為，又可以分散下去挨家挨戶解決群眾面臨的難題，可以說聚是一盆火，散是滿天星。”3月8日，執法人員薛連文介紹。
“街長制”是實行城市管理網格化監管機制的新探索，該局對縣城28條街道全部實施了“街長制”，每條街的各項管理都由街長負責，街長所在執法中隊協同管理，通過“互聯網+‘街長制’”的城市管理新模式，高效快速服務群眾，實現由以罰代管到共建共享的轉變。“現在有了微信交流群后，聯系起來十分方便，門匾如何做更規范、門口廣告該怎么放置等問題都可以通過微信交流群讓‘街長’幫助解決。”世紀大道一臨街服裝店的老板李蕾如是說。在“街長制”的幫助下，城市管理執法內容由管理轉向了服務，執法人員和商戶的關系也由以往的“針尖對麥芒”轉變成“同心協力”。
冠縣綜合行政執法局組建以來，共清理鏟除櫥窗廣告標語10000余幅、規范牌匾1000余個、清理櫥窗廣告900余個、拆除違規宣傳牌匾500余個;對修鞋、修車、冷飲等流動攤點統一標識、統一編號、統一監管，規劃設置街道便民市場，強化日常巡查監管;督促完成煤改氣或煤改電800余家、改造安裝油煙凈化裝置600余家、流動攤點全部實現煤改氣;持續深入開展“門前五包”整治活動，規范店外經營1000余家，清理違規占道經營攤點3000余個。
“執法力度前所未有，是因為群眾配合得好，根源就是我們把執法寓于服務中，讓群眾從中受益。”綜合執法局負責同志說。
由重點突破到全域執法
3月8日中午，正是冠縣武訓實驗小學放學時間，記者看到，在綜合執法隊員的引導下，學生們排成隊伍整齊有序地走出校門，昔日堵成一團、擁擠不堪的校門口暢通無阻。
學校周邊的交通擁堵問題曾長期得不到解決，因為擁堵原因復雜：占道經營、違章停車、店外經營、不守交規等等。“過去三四個部門都管不好的事，現在一個部門基本‘搞定’，因為我們有了綜合執法權。”正在執法的隊員告訴記者。
農貿市場、居民小區、超市、醫院及學校周邊交通擁堵問題等一個個老大難問題得到不同程度的解決，群眾切身感受到城市的變化，而“全域執法”更成為提升群眾幸福指數的長效舉措。
冠縣在19個鄉鎮(街道、經濟開發區)分別設立綜合行政執法辦公室，作為綜合執法平臺，負責轄區內綜合行政執法的組織協調、應急指揮、配合執法等工作，從規范綜合執法主體、優化執法力量配置、推動執法重心下移、加強事中事后監管入手，建立了信息共享、上下聯動的綜合執法體系，有效提升了綜合行政執法水平。如今，冠縣除留食品藥品稽查、安全生產監察、勞動監察等三支專業執法隊伍外，其它11個領域的全部行政執法職責都納入綜合行政執法范圍，形成了“1+3”全域執法格局。
城市里的堵點、亂點減少了，家園變美了，這成為冠縣群眾的切身感受，而他們更堅信，未來的冠縣會更美、更和諧、更文明。
“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。2018年，冠縣將進一步完善城市綜合管理體制，持續打造宜居宜業宜商城市，刷新美好生活的高度。記者 朱海波 通訊員 許永飛 劉 玚

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