中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)綜合服務大廳，一家外資企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照?！醣緢笥浾?張繼馳攝
　　2017年4月10日，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)正式揭牌運行。一年間，它“高產(chǎn)”的不是開發(fā)區(qū)習見的高樓，而是先行先試的制度創(chuàng)新。這塊良種初播的“試驗田”，正精耕細作，努力催生可復制、可推廣的“好收成”。
　　不把“有形之手”簡單粗暴地伸向新空間和新藍圖，一系列新的經(jīng)濟管理方式穩(wěn)健上路?！?6證合一”審批制度、一般類工業(yè)建設項目審批15個工作日發(fā)證、“16+x”集成化監(jiān)管執(zhí)法等改革創(chuàng)舉，讓市場感受到這片區(qū)域滿滿的誠意。揭牌一年來，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)新增注冊企業(yè)3272戶，注冊資本金合計1217.15億元，發(fā)展活力迸發(fā)，營口承載有力。
　　借助遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)這個棋眼，營口四通八達、內引外聯(lián)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，實抓港區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在國際海鐵聯(lián)運大通道重要樞紐建設上探索創(chuàng)新經(jīng)驗。
　　　　自我削權
　　　　用有效的“管”保障了有力的“放”
　　“今年春節(jié)過得安心！”作為一家涉及家具漆、危險品物流等業(yè)務的企業(yè)領導，遼寧寶山生態(tài)涂料有限公司董事長叢立學感嘆。過去每到年前，十多個部門挨個來，“現(xiàn)在一次性接待十幾人的檢查隊伍，一遍全完事。”
　　為消弭部門分割、多頭檢查、重復檢查、多頭執(zhí)法下的“企業(yè)之痛”，去年10月，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)推出“16+x”集成化監(jiān)管執(zhí)法。過去，16個領域涉及法律法規(guī)規(guī)章近千部、法定職責近2000項、處罰程序規(guī)定891條、行政處罰文書579種、執(zhí)法人員234人；實施“16+x”集成化監(jiān)管執(zhí)法后，統(tǒng)一整合形成權力清單1469項、行政處罰程序70條、執(zhí)法文書66種、執(zhí)法人員36人，通過職能整合和流程再造，用有效的“管”保障了有力的“放”。
　　揭牌一年來，營口片區(qū)“放管服”改革的制度框架基本建立，改革效應開始顯現(xiàn)，搭建起“試驗場”隱形的“四梁八柱”。
　　營口片區(qū)在全國首創(chuàng)“46證合一”，將原來企業(yè)需要跑23個部門、填寫4套共86頁材料、65天才能辦完的手續(xù)，轉變成現(xiàn)在只需要填寫一套共27頁的材料，30分鐘即可拿到帶有動態(tài)二維碼的營業(yè)執(zhí)照。
　　在營口片區(qū)，國稅地稅實行“一窗通辦”新模式，企業(yè)“進一家門、取一個號、到一個窗、辦兩家事”；一般類工業(yè)建設項目審批中，國土部門的用地預審意見可以取代土地證作為前置條件，土地、環(huán)評要件與建筑工程施工許可證并聯(lián)審批，施工圖等事項“容后”辦理，原本可能需要數(shù)月的審批流程壓縮至“15天發(fā)證，30天全面開工”。
　　制度紅利，顯示出超越以往優(yōu)惠政策的魅力。截至4月10日，營口片區(qū)新增注冊企業(yè)3272戶，注冊資本金合計1217.15億元，華海國際物流大廈等一批自貿(mào)區(qū)的“飛地項目”搶早建設，區(qū)域結算中心、金融和類金融機構、國外優(yōu)質醫(yī)療資源等“之前想引卻引不來的項目”成為新亮點。
　　營口片區(qū)今年預期新增注冊企業(yè)超過3000家，進入收益期，一般公共預算收入增長100%，力爭未來5年新增注冊企業(yè)突破1.5萬戶，運營率達到40%以上，進出口總額、實際利用外資、一般公共預算收入等主要指標實現(xiàn)“翻兩番”。
　　　　功能疊加
　　　　聚合全面開放新優(yōu)勢
　　1月2日，營口市政府對外發(fā)布，國務院批復在中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)設立營口綜合保稅區(qū)。
　　這對遼寧東盛集團來說是一個好消息。這間偏居營口主城區(qū)西部一隅的工廠不容小覷，它是中國最大、全球第三的對日出口塑料包裝袋企業(yè)。原本身處“城市末梢”，因為營口片區(qū)而站上了“開放前沿”。原料、市場“兩頭在外”的東盛，與“東北沿海唯一綜合保稅區(qū)”相距7公里。開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化，走進這個區(qū)域，就相當于到境外了——7公里，這是企業(yè)通往世界的距離。
　　從地圖上看，40平方公里的遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)邊界沿街路整齊劃一，整片區(qū)域接近矩形，這在全國自貿(mào)區(qū)中并不多見，臨海未填海，沒有“開天窗”，也無爭議土地，項目安排不受制約。
　　這方土地上，自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級高新區(qū)實現(xiàn)“三區(qū)”疊加、融合。營口片區(qū)還建設了國際郵件(快件)處理中心，啟動了營口港跨境電商海運直郵等業(yè)務，同步申報國家物流金融綜合改革試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)，搭建營口面向東北亞及遠東地區(qū)開放的國際舞臺。營口綜合保稅區(qū)在去年實現(xiàn)當年申報、當年獲批、當年建設，今年10月將封關運營，為發(fā)展離岸貿(mào)易、港航配套、服務外包等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；疊加效應有效拉動了高新區(qū)的發(fā)展提升，營口市整合科技研發(fā)資源，傾力建設重大創(chuàng)新平臺，2017年域內高新技術企業(yè)達到45家，一般公共預算收入增長136%，未來目標是爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，力爭進入全國高新區(qū)100強。
　　由這一區(qū)域南行58.9公里，即將開建的營口港到營口片區(qū)的客貨鐵路像一根“聯(lián)動發(fā)展”的鏈條，客運17分鐘到達，貨運30分鐘到達。營口市委、市政府提出，要創(chuàng)造一種“營口港就是自貿(mào)區(qū)”的環(huán)境，將港口功能前置到自貿(mào)區(qū)，將自貿(mào)區(qū)的政策落到營口港，讓兩者形成“一體化”，實現(xiàn)無縫銜接。
　　“一體化”發(fā)展呈現(xiàn)出“u”形結構，上面的“口”是排名全國前十的大港吐納天下，下面的“肚”是聚興產(chǎn)業(yè)的廣闊空間，囊括其間幾十公里沿?！盀硡^(qū)”、數(shù)百平方公里可用土地，可作為自貿(mào)區(qū)“溢出效應”的優(yōu)先承載區(qū)。
　　在去年12月日本鹿兒島舉辦的第16次泛黃海經(jīng)濟技術交流會上，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)榮獲“2017年泛黃海經(jīng)濟技術交流大獎”。發(fā)揮營口片區(qū)引領帶動作用，營口海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動，自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)多點支撐的格局逐漸形成，通道體系、物流體系、貿(mào)易體系、雙向投資體系、金融服務體系、人才體系等對外開放“六大體系”不斷催熟，坐擁“歐亞樞紐港”的營口，也將成為區(qū)域經(jīng)濟的“價值樞紐”，對外開放再度升級。
　　　　體制創(chuàng)新
　　　　推動高效務實發(fā)展
　　2月22日，農(nóng)歷正月初七，在營口片區(qū)政務服務中心，90后的艾晗早早地來到單位，與同事一起，對正在實施的制度創(chuàng)新方案進行細化優(yōu)化。
　　政務服務中心承接了省市下放的共243項經(jīng)濟管理權限，艾晗和同事們覺得政務審批服務就像一座富礦，越挖越有奔頭，原來掌握的業(yè)務知識，在自貿(mào)區(qū)明顯不夠用了，高強度的業(yè)務培訓，不定期的業(yè)務考核，自我加碼，業(yè)務上“淘寶”成了大家的苦樂追求。
　　與年輕活潑的艾晗相比，營口片區(qū)數(shù)據(jù)中心主任、政策法規(guī)局副局長王振鵬則略顯老成。作為最早一批被抽調來參與組建自貿(mào)區(qū)的干部，王振鵬早已習慣了忙碌的工作狀態(tài)，覺得“忙”就是自貿(mào)區(qū)人的一種活法。他說，最開始接觸自貿(mào)區(qū)的時候，它就是一個概念化的名詞，經(jīng)過實踐探索，現(xiàn)在已經(jīng)形成一個完全立體化的全開放的體系，成為一個真正的平臺，它搭載的不僅是營口市的對外開放窗口功能，更搭載著遼寧、東北區(qū)域振興甚至東北亞的開放合作。
　　“在狀態(tài)”，這是記者在營口片區(qū)采訪時的深切感受。積極作為、工作實績，折射出的是理性、主動、務實。
　　體制機制決定了環(huán)境，改革就是理順體制機制，而決定性的機制是用人機制。營口市委、市政府專門為營口片區(qū)出臺《全面深化人事制度改革實施意見》，實施檔案封存、身份封存、績效考核、企業(yè)化管理，“不在狀態(tài)”的干部面臨崗位調整。
　　在這次人事改革選聘過程中，營口片區(qū)形成了不唯身份、不唯出身，重能力、重業(yè)績、重貢獻的人才選拔和收入分配導向，體制外工作人員進入員額管理的共計73人，占員額總數(shù)的48.7%，其中中層副職以上10人。
　　去年8月，30多家企業(yè)“組團”到營口考察，有16家企業(yè)選擇項目落地營口片區(qū)。一些企業(yè)家坦言，吸引他們留下來的是干部擔當負責的工作作風。
　　正大基因營口地區(qū)的負責人說，到營口片區(qū)注冊，無論哪個環(huán)節(jié)、哪個部門的工作人員都主動熱情，所有問題都會在最短時間得到解決。
　　營口片區(qū)相傳的一句話是，干部的好作風就是最好的營商環(huán)境，體制機制理順了，即使不定指標大家也有干勁、“在狀態(tài)”。
　　個人價值與國家戰(zhàn)略捆綁下的新事新人新作風，成為這里的“軟件優(yōu)勢”和“永續(xù)磁力”，促進了營口片區(qū)高效務實發(fā)展。
　　4月10日，國際知名的畢馬威咨詢公司發(fā)布評估認定：一年里，營口片區(qū)按照要求復制推廣的上海等地先進經(jīng)驗109項，已落地事項102項，占比93.6%。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設總體方案123項工作任務，已落地96項，占比78%；形成創(chuàng)新典型案例30項，其中5項屬全國首創(chuàng)，6項將在全省推廣。

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