江蘇省政府發布內河港口布局規劃，涉及宿遷港
近日，江蘇省人民政府發布了江蘇省內河港口布局規劃（2017－2035年），涉及宿遷多個港區。
省政府辦公廳關于印發江蘇省
內河港口布局規劃（2017－2035年）的通知
（蘇政辦發〔2018〕71號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省內河港口布局規劃（2017－2035年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年9月21日
（此件公開發布）
江蘇省內河港口布局規劃
（2017－2035年）
江蘇內河航道資源豐富，水運條件優越。近年來，在交通運輸部及省委省政府的高度重視和大力支持下，江蘇內河港口持續健康發展，在國家戰略物資運輸、服務地區經濟社會發展、新型城鎮化建設和綜合交通運輸體系構建等方面發揮了重要作用。但是隨著經濟社會的不斷發展，我省內河港口發展面臨的形勢任務發生了重大變化。“一帶一路”、長江經濟帶發展等國家戰略的深入實施，要求內河港口發揮更大的服務支撐作用。認真踐行新發展理念，貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”“統籌保護好、傳承好、利用好大運河寶貴遺產”等要求，推動全省高質量發展走在全國前列，建設“強富美高”新江蘇，也要求內河港口加快轉型步伐，實現集約化、規模化、綠色化發展。
為適應新形勢新任務新要求，充分發揮江蘇水資源通江達海優勢，推進運輸結構調整，服務地區產業轉型和推進綠色水運建設，依據《中華人民共和國港口法》和交通運輸部《港口規劃管理規定》，編制本規劃。規劃范圍為省干線航道上的內河港口。省干線航道主要依據2005年江蘇省人民政府批復的《江蘇省干線航道網規劃》，并吸收其修編成果。規劃基礎年為2016年，規劃水平年為2025年、2030年和2035年。
一、港口發展和布局現狀
（一）發展現狀
全省共有13個內河港口，其中徐州港、無錫內河港為國家主要港口，蘇州內河港、常州內河港、淮安港、宿遷港、揚州內河港和鎮江內河港為地區性重要港口，鹽城內河港、連云港內河港、泰州內河港、南通內河港和南京內河港為一般港口。省干線航道達標里程達到2254公里，基本建成了高等級航道主網絡，重點干線航道的通航條件明顯改善，全省內河港口主要集中在以京杭運河為主的“兩縱三橫”干線航道主骨架上（不含長江）。截至2016年底，全省內河共有生產用碼頭泊位5937個，綜合通過能力6.1億噸，其中，500噸級及以上泊位1535個，通過能力3.4億噸，分別占總量的25.9%和55.7%。煤炭、礦石、原油和集裝箱等專業化泊位545個。2016年實現貨物吞吐量5.3億噸，其中進、出港吞吐量分別達到3.9億噸和1.4億噸，集裝箱吞吐量18.42萬標箱。“十一五”至今，內河港口吞吐總量和集裝箱吞吐量年均增速分別達到7.2%、26.7%。徐州港和無錫內河港國家主要港口作用發揮明顯，2016年吞吐量達1.5億噸，約占總量的27.6%。煤炭、礦建材料、金屬礦石、水泥和集裝箱等主要貨類運輸系統不斷完善，運輸能力不斷增強，2016年吞吐量約占總量的79%。
（二）綜合評價
內河港口是區域經濟社會發展的重要基礎、城鎮建設的重要保障、沿河產業發展的重要依托，促進了內河航道航運功能、沿河文旅產業融合發展、生態環境改善和航道沿線整體發展水平提高。我省內河港口承擔了城鎮開發建設所需黃砂、石料等礦建材料近60%的調入量，在城市化發展、基礎設施建設等方面發揮了不可替代的作用。內河港口的開發有力帶動了沿河產業布局和發展，形成了徐州雙樓物流園、淮安鹽化新材料產業園區等一批依托港口的產業園區，港口的產業集聚效應逐步顯現。內河港口能力基本適應經濟社會發展需求。
內河港口是國家煤炭能源物資水運通道的重要節點、區域物資交流的重要平臺。2016年，我省內河港口完成煤炭吞吐量8500萬噸，其中84%以上是通過國家內河水運主通道—京杭運河沿線港口完成的。徐州港是國家西煤東輸、北煤南運的重要樞紐，每年承擔煤炭鐵水聯運量約1000萬噸。另外，江蘇內河港口還承擔了相當部分海進江煤炭的裝卸運輸，在與長江中上游、浙江和上海等地水運物資交流方面也發揮了重要作用。
內河港口是構建長江三角洲地區綜合運輸體系的重要組成部分、沿江沿海港口的內陸延伸。隨著以千噸級航道為主體的省干線航道加快建設，干線航道通暢程度不斷提高，內河港口的運輸能力與綜合交通的銜接能力顯著提升。內河港口在公鐵水、江海河等多式聯運中的作用日益增強，在沿江沿海港口提高輻射范圍、提升港口集疏運效率等方面發揮了重要保障作用。
（三）存在問題
雖然近年來我省內河港口獲得了較快發展，在服務全省經濟社會發展中發揮了較大作用，但距離高質量發展的要求還有一定差距，主要表現在五個方面：一是服務國家發展戰略能力還有待提升，發展的戰略定位和目標需從全省角度統籌考慮，重新定位，主動策應和服務“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略；二是港口岸線利用和基礎設施建設與大運河文化保護傳承利用規劃需進一步銜接協調；三是規模化現代化綠色化水平還有待提高，內河港口布局相對分散，碼頭等級與規劃航道等級不適應，碼頭岸線利用效率不高；四是服務發展功能還有待加強，多數內河港口仍以服務城鎮建設的礦建材料等物資裝卸、轉運為主，集裝箱運輸規模較小，港口現代物流、對外開放、多式聯運等服務功能偏弱，對經濟、產業、綜合交通發展的支撐作用亟需提高，綜合效能和比較優勢尚未充分發揮；五是科學管理水平還有待提高，內河港口管理的方法和措施還需進一步優化，管理過程中的服務意識、安全意識、依法行政意識等有待進一步增強。
二、港口發展需求預測
“一帶一路”、長江經濟帶等重大發展戰略的深入實施，要求我省內河港口做好與江海聯運港區、沿海港口銜接以及服務“雙向開放”的戰略文章；貫徹綠色發展理念，實現持續健康發展，要求內河港口必須落實綠色發展要求，從滿足港口長遠發展、大運河文化帶和綠色航運示范區建設的需要出發，加強現有港口資源的集約化利用、規模化布局和綠色化發展；我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要求我省內河港口強化服務功能、實現轉型發展，以適應港口吞吐量增速趨緩和貨種結構的深刻變化；我省已進入高水平全面建成小康社會的關鍵時期，要求內河港口調整布局，在繼續保障新型城鎮化發展的同時，推進內河港口資源整合，促進內河港口與沿岸城鎮、濱河生態空間協調發展；我省水運和綜合交通的發展，要求內河港口加強與沿江沿海港口互動，構建江海河、多式聯運體系，建設更高水平的現代化內河港口。
根據腹地經濟社會發展對港口發展的需求，預計我省內河港口吞吐總量將總體上保持增速趨緩、結構優化的態勢。按照國家《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和我省“兩減六治三提升”專項行動的相關要求，隨著產業結構、能源結構調整，全省內河港口經營的主要貨種也將發生相應變化，傳統能源、原材料增速放緩；城市建設所需的礦建材料總體穩定；集裝箱、其他件雜貨等增速加快，比重提高。具體預測結果為，2025年、2030年和2035年江蘇省內河港口總吞吐量分別約為6.7億噸、7.3億噸和7.7億噸，2016－2025年年均增速為2.6%，2025－2030年年均增速為1.7%，2030－2035年年均增速為1.1%。其中，集裝箱吞吐量到2025年、2030年和2035年將分別達到100萬標箱、180萬標箱和250萬標箱左右。
三、港口發展的定位目標
（一）戰略定位
圍繞推動高質量發展走在全國前列、加快建設“強富美高”新江蘇的目標要求，我省內河港口發展的戰略定位是：全國和長三角地區綜合交通運輸體系的重要組成部分；江蘇策應“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大發展戰略，接受沿江沿海地區輻射，發展江海河聯運的重要環節；大運河文化帶江蘇段建設的重要節點和窗口；江蘇實現區域協調發展和可持續發展的重要戰略資源；江蘇沿河地區產業集聚發展和對外開放的重要平臺；江蘇新型城鎮化和城鄉發展一體化的重要保障。
（二）發展目標
我省內河港口應加快推進“等級標準、集約節約、功能多元、綠色智能”發展。通過市場主導、政府引導，加強內河港口資源整合，促進集約化、規模化、綠色化發展，優化布局結構，提高內河港口與沿岸城鎮、產業發展的匹配性，加快江海河聯運功能、連云港等海港功能向內陸延伸，構建布局合理、保障有力，與江海聯運港區、沿海港口高效銜接，與戰略、經濟、城鎮發展和大運河文化帶建設要求相適應的內河港口布局體系，推動內河港口高質量發展走在全國前列。
四、港口岸線利用和布局規劃
（一）規劃原則
服務支撐原則。服務“一帶一路”、長江經濟帶建設及“1+3”重點功能區等國家和省發展戰略，服務高水平全面建成小康社會目標，服務江蘇經濟社會高質量發展，服務沿江沿海港口集疏運。
集中集約原則。把資源節約、安全高效作為內河港口可持續發展的根本導向，加強內河港口的規模化集約化發展，推動非法碼頭集中整治，強化資源高效利用和港口集中布局。
綠色生態原則。堅持生態優先、綠色發展，處理好內河港口開發與生態環境保護的關系，嚴守生態紅線，保障區域水質和環境安全，確保河道綜合功能持續發揮。
統籌協調原則。以系統化思維規劃內河港口布局，統籌考慮港口與大運河文化帶建設的協調，使內河港口發展符合產業發展規劃、城鎮體系規劃要求，并與土地利用總體規劃、城市總體規劃、水利規劃、江河流域規劃、綜合運輸體系規劃等相銜接，實現協調發展。
（二）港口岸線利用規劃
1．岸線資源評價。
江蘇省地處河流眾多的長江三角洲、淮河下游地區，河川交錯，水網密布，是我國內河航道通航里程最高的省份，擁有等級航道里程約8709公里，2005年江蘇省人民政府批復的《江蘇省干線航道網規劃》規劃省干線航道里程約3455公里，修編規劃省干線航道規劃里程約4010公里，岸線資源豐富。
江蘇省通航河流以平原特征為主，流速平緩，流向穩定，河流的入海口處基本都有建閘，受潮汐的影響較小，大部分岸線條件都能夠滿足內河港口的建設要求，建港條件相對較好。
2．港口岸線利用現狀評價。
截至2016年底，我省干線航道已開發利用港口岸線139.0公里，占規劃港口岸線總長度的33.3%，以京杭運河航道沿線港口岸線為主。總體來看，我省內河港口岸線開發已具有一定規模，但港口岸線集約化、規模化利用水平需進一步提升，港口岸線開發與城市、生態環保要求需進一步銜接協調。
3．港口岸線利用規劃。
根據內河航道沿線地區經濟社會發展需求和干線航道規劃情況，結合已批復（或通過審查）的各市內河港口總體規劃，并統籌考慮與城鎮體系規劃、大運河江蘇段文化保護傳承利用規劃等相關規劃的銜接，江蘇內河干線航道沿線規劃港口岸線長度為416.9公里。各設區市在本地區內河港口總體規劃修編中，要根據發展需求進一步優化港口岸線利用規劃。
（三）分層次港口布局規劃
根據《中華人民共和國港口法》和《全國內河航道與港口布局規劃》，統籌考慮全省內河港口資源特點、區位條件和運輸組織布局要求，全省內河港口規劃為主要港口、地區性重要港口和一般港口三個層次。徐州港、無錫內河港為主要港口，蘇州內河港、常州內河港、淮安港、宿遷港、揚州內河港、鎮江內河港為地區性重要港口，鹽城內河港、連云港內河港、泰州內河港、南通內河港、南京內河港為一般港口。全省13個內河港口干線航道沿線共布局港區63個。其中，蘇州內河港和淮安港具備發展成為國家主要港口的基礎和條件，可以發揮主要港口的功能和作用。
1．徐州港。
徐州港包括徐州、邳州、豐縣、沛縣、新沂和睢寧港區，以煤炭、礦建材料、件雜貨運輸為主，大力發展集裝箱運輸，充分發揮鐵公水多式聯運優勢，積極拓展臨港產業開發、現代物流等功能。重點發展順堤河作業區、雙樓作業區、萬寨作業區和新邳州作業區，順堤河作業區以承擔國家煤炭轉運、腹地物資運輸、城市建設和產業開發功能為主，雙樓作業區以現代綜合物流服務為主，萬寨作業區主要服務徐州北三環物流集聚帶，新邳州作業區主要承接老邳州作業區搬遷和城區零散小碼頭整合功能。
2．無錫內河港。
無錫內河港包括城郊、惠山、錫山、宜興和江陰港區，以能源、礦建材料、工業原材料及產成品運輸為主，積極發展集裝箱運輸。重點發展新安大橋作業區、石塘灣鐵水中轉作業區和宜興新港作業區，新安大橋作業區加快發展成為公鐵水多式聯運作業區，石塘灣鐵水中轉作業區為周邊地區和企業提供煤炭等散貨多式聯運等物流服務，宜興新港作業區為周圍物流園區和產業發展提供集裝箱物流服務。
3．蘇州內河港。
蘇州內河港包括市區、吳江、昆山、太倉、常熟和張家港港區，以能源、礦建材料、原材料、工業產品和內外貿物資運輸為主，積極開展集裝箱運輸，逐步發展成為國家主要港口。重點發展白洋灣作業區、高新區作業區和牌樓作業區，白洋灣作業區主要為周邊及腹地地區提供物流服務，高新區作業區主要為蘇州高新區提供港口物流服務，牌樓作業區主要服務于沿江港口集疏運和太倉港港口開發區建設發展。
4．淮安港。
淮安港包括市區、淮安、淮陰、盱眙、漣水、洪澤和金湖港區，以原材料、能源等大宗散雜貨以及集裝箱運輸為主，逐步發展成為國家主要港口。重點發展新港作業區、黃碼作業區和淮陰城東作業區，淮安新港作業區發展成為區域集裝箱運輸的綜合性大型樞紐作業區，黃碼作業區加快發展成為區域物流樞紐，淮陰城東作業區主要服務于淮陰工業園區及淮安經濟開發區。
5．常州內河港。
常州內河港包括市區、金壇和溧陽港區，以能源、礦建材料、原材料、工業產品和內外貿物資運輸為主，積極開展集裝箱運輸，大力發展臨港工業及現代物流業。重點發展奔牛作業區和東港作業區，奔牛作業區依托周邊產業不斷發展現代港口物流業務，東港作業區發展港口物流和臨港產業開發功能。
6．宿遷港。
宿遷港包括中心、沭陽、泗陽和泗洪港區，以原材料、能源等大宗散雜貨運輸為主，大力發展集裝箱運輸，積極拓展現代物流、內外貿易、臨港開發和江海河聯運等功能。重點發展中心作業區和泗陽城東作業區，中心作業區主要承擔腹地大宗物資物流服務，泗陽城東作業區主要服務后方城市建設、工業園區產業發展。
7．揚州內河港。
揚州內河港包括揚城、寶應、高郵、江都和儀征港區，以能源、原材料等大宗散貨運輸為主，貨物流通和產業開發并重。重點發展湯汪作業區，主要為揚州市城南建設發展及城市生活所需物資提供物流服務。
8．鎮江內河港。
鎮江內河港包括城郊、丹陽和句容港區，以能源、礦建材料、原材料和工農業產品運輸為主。重點發展丹陽陵口作業區，主要為丹陽市域東部陵口附近廠礦企業、工業集中區的發展提供能源、礦建材料、原材料及產成品等物流服務。
9．鹽城內河港。
鹽城內河港包括市區、響水、濱海、阜寧、射陽、建湖、大豐和東臺港區，以能源物資、散雜貨和集裝箱運輸為主，發展綜合物流、內外貿易、臨港開發和海河聯運等多種功能。重點發展開發區作業區和大豐海港內河作業區，開發區作業區主要為鹽城經濟開發區提供港口物流和帶動臨港產業開發等功能，大豐海港內河作業區主要為大豐港區提供海河聯運服務，同時服務后方沿河產業發展。
10．連云港內河港。
連云港內河港包括連云、新海、灌云、灌南、贛榆和東海港區，以大宗散雜貨和集裝箱運輸為主，發展海河聯運、港口物流和內外貿易等功能，逐步發展成地區性重要港口。重點發展中云臺作業區，主要為連云港港內河集疏運、金港灣物流園區、徐圩新區北部及板橋工業園等地區的綜合物流需求服務。
11．泰州內河港。
泰州內河港包括市區、姜堰、興化、泰興和靖江港區，以城市建設、產業發展所需的大宗物資運輸為主，兼顧集裝箱運輸。重點發展城北物流園作業區和興化城南作業區，城北物流園作業區主要承擔包括散雜貨和集裝箱在內的多式聯運等物流服務，興化城南作業區主要為興化市區、經濟開發區內企業以及周邊城鎮建設提供港口物流服務。
12．南通內河港。
南通內河港包括南通、海安、如皋、如東、海門和啟東港區，以散雜貨和集裝箱運輸為主，發展江海河聯運和臨港產業開發功能，逐步發展成地區性重要港口。重點發展海安商貿物流園作業區和通州灣港區內河轉運區，海安商貿物流園作業區主要承擔集裝箱運輸和連申線海安縣城區段零散碼頭整合功能，通州灣港區內河轉運區主要為通州灣港區提供海河聯運服務，承擔集裝箱、散雜貨公鐵水多式聯運等物流服務功能。
13．南京內河港。
南京內河港包括雨花臺、六合、江寧、溧水和高淳港區，以礦建材料、工業原材料及產品等大宗散貨運輸為主，兼顧集裝箱運輸，積極發展臨港工業。重點發展小花作業區，主要承擔整合周邊零散礦建碼頭功能，服務城鎮建設發展和物資集散。
（四）主要貨種運輸系統港口布局規劃
1．集裝箱。
根據全省集裝箱運輸發展總體戰略，結合運輸經濟性論證和基礎設施條件，我省內河集裝箱運輸將在淮安港、宿遷港、徐州港至太倉港，無錫內河港至上海外高橋等主要通道的基礎上，重點打造蘇北至連云港港、蘇北至太倉港、蘇南至太倉港等三大核心通道，不斷發展連申線鹽城到連云港港、南通到太倉港通道。
以主要內河集裝箱運輸通道為重點，不斷完善沿線內河集裝箱碼頭布局。其中，蘇北運河重點加快形成以淮安新港作業區、黃碼作業區、徐州雙樓作業區、萬寨作業區、順堤河作業區（二期）等為主，蘇南地區重點加快形成以無錫新安大橋作業區、宜興新港作業區、蘇州白洋灣作業區、高新區作業區等為主的集裝箱專業化碼頭布局。同時，積極推進連申線鹽城開發區作業區（步鳳作業區）、南通海安中心作業區等集裝箱專業化碼頭建設。
2．煤炭。
江蘇內河港口煤炭運輸將以鐵路調入、海港調入和沿江港口調入為主，形成以徐州港、淮安港等為鐵路煤炭裝船港、以沿江沿海港口為煤炭中轉裝船港（沿海港區后方內河作業區），以各地區內河煤炭公用碼頭、電廠等企業專用煤炭碼頭為卸船港，以京杭運河、徐宿連航道、灌河、鹽河、錫溧漕河、錫澄運河、連云港港疏港航道、濱海港疏港航道、大豐港劉大線為主要運輸通道的煤炭運輸體系。
規劃布局煤炭專業化碼頭作業區主要有徐州港順堤河作業區、雙樓作業區、新邳州作業區，淮安季橋作業區，鎮江陵口作業區，常州奔牛作業區，無錫石塘灣鐵水中轉作業區，連云港中云臺作業區和大豐海港內河作業區等。
3．進口鐵礦石。
內河進口鐵礦石運輸以從海港調入和沿江港口調入為主，形成以連云港海港后方內河作業區為主要中轉裝船港，以淮安、蘇州、無錫等地內陸沿河鋼鐵企業專用碼頭為主要卸船港，以連云港港疏港航道、鹽河、徐宿連航道、德勝河、楊林塘、錫澄運河等航道為海河聯運主通道的進口鐵礦石運輸系統。
規劃進口鐵礦石專業化碼頭作業區主要有徐州港雙樓作業區、淮安港京杭運河工業作業區、連云港內河港中云臺作業區、蘇州內河港高新區作業區等。
4．礦建材料。
我省礦建材料需求量將保持總體穩定，結合礦建材料生產、需求分布等情況，礦建材料運輸基本維持目前以蘇北徐州、淮安、宿遷、蘇南高淳、溧陽等為礦建材料運輸樞紐節點，以京杭運河、丹金溧漕河、蕪申線等為運輸通道的總體運輸格局，通過京杭運河、長江從外省調入的量不斷增加。
礦建材料碼頭布局要貫徹規模化、集約化原則，在各港總體規劃確定的港口作業區或規劃港口岸線中根據需求合理選址，靠近產地和需求地，并進行集中布置和建設，滿足城鎮建設發展和運輸需求，滿足生態環保要求。
（五）分通道分區域港口布局規劃
結合江蘇省干線航道網規劃以及全省物流通道布局，規劃重點加強5個內河干線通道的分區域港口布局，分別為：京杭運河通道、連申線通道、淮河出海通道、通揚線通道、蕪申線通道，并預留依托徐宿連新通道規劃布局港口。
1．京杭運河通道港口布局。
京杭運河通道由京杭運河、芒稻河、丹金溧漕河、德勝河、錫澄運河、錫溧漕河、乍嘉蘇線等干線航道組成。沿線港口主要包括徐州港、宿遷港、淮安港、揚州內河港、鎮江內河港、常州內河港、無錫內河港和蘇州內河港。京杭運河通道沿線港口重點要適應能源、資源等大宗物資運輸需要，培育和提升集裝箱、清潔能源等內河運輸體系，通過通江口門拓展江海河聯運，滿足大運河文化帶對生態保護、環境建設的要求。
2．連申線通道港口布局。
連申線通道由連申線、鹽寶線、鹽邵線、劉大線、興東線、泰東線、錫十一圩線、楊林塘等干線航道組成。沿線港口主要包括連云港內河港、鹽城內河港和南通內河港等。連申線蘇北段是東部沿海地區主軸干線航道，沿線港口以服務沿海經濟帶城鎮建設和產業發展為主，并通過沿海港口疏港航道加強與沿海港口的聯動發展，不斷推進港口、產業和城鎮融合發展。連申線蘇南段及支線航道沿線港口應加強與沿江港口的互動，完善內河集裝箱運輸體系。
3．淮河出海通道港口布局。
淮河出海通道由淮河出海航道、鹽河等干線航道組成。沿線港口主要包括淮安港、鹽城內河港和連云港內河港等。淮河出海通道沿線港口應充分發揮海河聯運優勢，將連云港港等海港功能向內陸地區延伸，帶動淮河流域地區經濟社會和產業協調發展。
4．通揚線通道港口布局。
通揚線通道由通揚線等干線航道組成。沿線港口主要包括揚州內河港、泰州內河港和南通內河港。通揚線航道沿線港口重點服務沿江城市帶建設和產業轉型發展，兼顧為南通等沿海港口（港區）提供海河聯運服務功能。
5．蕪申線通道港口布局。
蕪申線通道由蕪申線、秦淮河、蘇申內港線、蘇申外港線、長湖申線等干線航道組成。沿線港口主要包括南京內河港、常州內河港、無錫內河港和蘇州內河港。蕪申運河是皖南、蘇南與浙滬之間物資交流的便捷通道，該通道沿線港口以重點服務沿線地區城鎮建設和產業發展為主。
依托徐宿連航道規劃內河港口布局的新通道。徐宿連通道由京杭運河、宿連航道、徐圩港區疏港航道組成，沿線港口岸線利用和作業區布局方案視發展需要，在沿線各設區市港口總體規劃修編中進一步完善和優化。
五、環境影響評價
按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》《江蘇省生態紅線區域保護規劃》等有關環境保護要求，牢固樹立綠色安全發展理念，嚴守安全、環保底線，加強污染防治，強化環境風險管控，集約高效利用資源，推動綠色循環低碳港口建設，促進內河港口與生態環境和諧發展。
推動集約高效發展。著力優化內河港口布局，加強港口資源整合，促進重點規模化港口作業區建設發展。依法取締拆除非法、小散亂碼頭，建設規模化、專業化碼頭，采用環保性能好、作業效率高的裝卸機械設備。
提升污染防治能力。加強港口污染物接收處理設施建設。加強港口粉塵綜合防治和噪聲防治。加強港口清潔能源推廣應用，加快內河靠港船舶使用岸電基礎設施建設，提高低碳綠色港口建設發展水平。
加強突發環境事件風險防控。危化品碼頭企業應開展突發環境事件風險評估，完善環境應急預案并備案。定期開展危險貨物裝卸專項治理，港口作業區內成立污染事故應急機構，加強污染事件應急處置隊伍建設。
做好環境保護工作。在實施港口項目建設時，嚴格落實港口項目環境影響評價和環境保護“三同時”、排污許可要求，加強施工期間、生產運營過程中的環境保護管理工作。各地在編制港口總體規劃時，應取消與飲用水源地等生態紅線區域有沖突、不符合生態環境保護和相關規劃要求的港口岸線，提高港口岸線利用效率和效益，根據規劃確定的功能，充分考慮岸線和水陸域規劃方案的環境保護要求，合理規劃環境保護設施。
六、保障措施
（一）完善規劃體系。各設區市應在本規劃指導下，完善本市內河港口總體規劃修編，各港做好內河港口與長江經濟帶發展規劃、大運河江蘇段文化保護傳承利用規劃、大運河國家文化公園（江蘇段）建設規劃、中國大運河（江蘇段）遺產保護規劃、城市、交通、水利規劃等銜接協調，統籌做好港口資源開發與大運河文化遺產的保護、傳承和利用工作，加強內河港口與濱河生態空間等的協調，港口用地應符合城鄉規劃和土地利用規劃、禁止占用城市總體規劃中的禁止建設區域，確保主要港口作業區有充足的土地等陸域空間和便捷集疏運通道，提升內河港口發展效益，提高規劃的科學性和可操作性。
（二）加強政策支持。加強內河主要港口作業區發展政策支持，研究制定內河港口建設發展用地、集疏運、資金等保障政策。研究制定對內河港口集裝箱運輸發展的支持政策，加快提升內河港口綜合實力。積極創新內河港口投融資模式，探索內河港口建設采用PPP模式、與產業園區一體化開發模式等。
（三）加強依法行政。全面正確履行《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》等法律法規賦予的管理職能，完善港口管理體制，加大對內河港口規劃、建設、運營、管理等全過程違法違規行為的查處力度。開展非法碼頭集中整治，堅決打擊“在港口規劃范圍外建設港口設施”“未批先建”“批建不一”“邊批邊建”“不正當競爭”等違法違規行為，促進全省內河港口健康有序發展。
（四）加強綠色港口建設。以綠色發展理念為指導，進一步增強港口生態環保意識，提升岸線、船舶、碼頭等領域污染防治能力，推動內河港口作業區環境綜合整治，加強生態修復。全面提升內河港口基礎設施、裝備和運輸組織的綠色發展水平，推廣綠色港口技術和產品，全面推廣使用清潔能源，加快推進內河港口岸電建設，推動綠色港口轉型發展，為高質量推進大運河江蘇段文化保護傳承利用工作提供保障。
（五）加強智慧港口建設。主動對標國內外先進港口，學習借鑒先進經驗，大力推進內河港口自動化、智能化建設。推進內河港口生產組織智能化，推廣應用智能運輸裝備和自動裝卸機具，提高生產作業效率。鼓勵有條件的內河港口企業，應用大數據、云計算等技術，創新經營管理模式，建設協調聯動的智能調度等運營管理系統，實現對港口運輸資源的動態監測、優化配置、精準調度和協同運轉，提高企業運營效率和安全生產水平。
（六）加強文化港口建設。把文化元素融入到內河港口發展規劃和建設管理中，提升內河港口的文化內涵和文化品位。加大對全省內河港口特別是大運河江蘇段港口發展歷史、經驗、傳承的挖掘與整理，整理形成涵蓋沿江沿海港口的全省港口文化。增加內河港口文化配套設施建設的投入，實現內河港口運營、生態、親水與安全的有機結合，豐富文化環境和藝術美感。（來源：宿遷之聲 ）
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出讓公告--阜國土（拍）告字〔2018〕16號
省政府辦公廳關于印發江蘇省
內河港口布局規劃（2017－2035年）的通知
（蘇政辦發〔2018〕71號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省內河港口布局規劃（2017－2035年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年9月21日
（此件公開發布）
江蘇省內河港口布局規劃
（2017－2035年）
江蘇內河航道資源豐富，水運條件優越。近年來，在交通運輸部及省委省政府的高度重視和大力支持下，江蘇內河港口持續健康發展，在國家戰略物資運輸、服務地區經濟社會發展、新型城鎮化建設和綜合交通運輸體系構建等方面發揮了重要作用。但是隨著經濟社會的不斷發展，我省內河港口發展面臨的形勢任務發生了重大變化。“一帶一路”、長江經濟帶發展等國家戰略的深入實施，要求內河港口發揮更大的服務支撐作用。認真踐行新發展理念，貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”“統籌保護好、傳承好、利用好大運河寶貴遺產”等要求，推動全省高質量發展走在全國前列，建設“強富美高”新江蘇，也要求內河港口加快轉型步伐，實現集約化、規模化、綠色化發展。
為適應新形勢新任務新要求，充分發揮江蘇水資源通江達海優勢，推進運輸結構調整，服務地區產業轉型和推進綠色水運建設，依據《中華人民共和國港口法》和交通運輸部《港口規劃管理規定》，編制本規劃。規劃范圍為省干線航道上的內河港口。省干線航道主要依據2005年江蘇省人民政府批復的《江蘇省干線航道網規劃》，并吸收其修編成果。規劃基礎年為2016年，規劃水平年為2025年、2030年和2035年。
一、港口發展和布局現狀
（一）發展現狀
全省共有13個內河港口，其中徐州港、無錫內河港為國家主要港口，蘇州內河港、常州內河港、淮安港、宿遷港、揚州內河港和鎮江內河港為地區性重要港口，鹽城內河港、連云港內河港、泰州內河港、南通內河港和南京內河港為一般港口。省干線航道達標里程達到2254公里，基本建成了高等級航道主網絡，重點干線航道的通航條件明顯改善，全省內河港口主要集中在以京杭運河為主的“兩縱三橫”干線航道主骨架上（不含長江）。截至2016年底，全省內河共有生產用碼頭泊位5937個，綜合通過能力6.1億噸，其中，500噸級及以上泊位1535個，通過能力3.4億噸，分別占總量的25.9%和55.7%。煤炭、礦石、原油和集裝箱等專業化泊位545個。2016年實現貨物吞吐量5.3億噸，其中進、出港吞吐量分別達到3.9億噸和1.4億噸，集裝箱吞吐量18.42萬標箱。“十一五”至今，內河港口吞吐總量和集裝箱吞吐量年均增速分別達到7.2%、26.7%。徐州港和無錫內河港國家主要港口作用發揮明顯，2016年吞吐量達1.5億噸，約占總量的27.6%。煤炭、礦建材料、金屬礦石、水泥和集裝箱等主要貨類運輸系統不斷完善，運輸能力不斷增強，2016年吞吐量約占總量的79%。
（二）綜合評價
內河港口是區域經濟社會發展的重要基礎、城鎮建設的重要保障、沿河產業發展的重要依托，促進了內河航道航運功能、沿河文旅產業融合發展、生態環境改善和航道沿線整體發展水平提高。我省內河港口承擔了城鎮開發建設所需黃砂、石料等礦建材料近60%的調入量，在城市化發展、基礎設施建設等方面發揮了不可替代的作用。內河港口的開發有力帶動了沿河產業布局和發展，形成了徐州雙樓物流園、淮安鹽化新材料產業園區等一批依托港口的產業園區，港口的產業集聚效應逐步顯現。內河港口能力基本適應經濟社會發展需求。
內河港口是國家煤炭能源物資水運通道的重要節點、區域物資交流的重要平臺。2016年，我省內河港口完成煤炭吞吐量8500萬噸，其中84%以上是通過國家內河水運主通道—京杭運河沿線港口完成的。徐州港是國家西煤東輸、北煤南運的重要樞紐，每年承擔煤炭鐵水聯運量約1000萬噸。另外，江蘇內河港口還承擔了相當部分海進江煤炭的裝卸運輸，在與長江中上游、浙江和上海等地水運物資交流方面也發揮了重要作用。
內河港口是構建長江三角洲地區綜合運輸體系的重要組成部分、沿江沿海港口的內陸延伸。隨著以千噸級航道為主體的省干線航道加快建設，干線航道通暢程度不斷提高，內河港口的運輸能力與綜合交通的銜接能力顯著提升。內河港口在公鐵水、江海河等多式聯運中的作用日益增強，在沿江沿海港口提高輻射范圍、提升港口集疏運效率等方面發揮了重要保障作用。
（三）存在問題
雖然近年來我省內河港口獲得了較快發展，在服務全省經濟社會發展中發揮了較大作用，但距離高質量發展的要求還有一定差距，主要表現在五個方面：一是服務國家發展戰略能力還有待提升，發展的戰略定位和目標需從全省角度統籌考慮，重新定位，主動策應和服務“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略；二是港口岸線利用和基礎設施建設與大運河文化保護傳承利用規劃需進一步銜接協調；三是規模化現代化綠色化水平還有待提高，內河港口布局相對分散，碼頭等級與規劃航道等級不適應，碼頭岸線利用效率不高；四是服務發展功能還有待加強，多數內河港口仍以服務城鎮建設的礦建材料等物資裝卸、轉運為主，集裝箱運輸規模較小，港口現代物流、對外開放、多式聯運等服務功能偏弱，對經濟、產業、綜合交通發展的支撐作用亟需提高，綜合效能和比較優勢尚未充分發揮；五是科學管理水平還有待提高，內河港口管理的方法和措施還需進一步優化，管理過程中的服務意識、安全意識、依法行政意識等有待進一步增強。
二、港口發展需求預測
“一帶一路”、長江經濟帶等重大發展戰略的深入實施，要求我省內河港口做好與江海聯運港區、沿海港口銜接以及服務“雙向開放”的戰略文章；貫徹綠色發展理念，實現持續健康發展，要求內河港口必須落實綠色發展要求，從滿足港口長遠發展、大運河文化帶和綠色航運示范區建設的需要出發，加強現有港口資源的集約化利用、規模化布局和綠色化發展；我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要求我省內河港口強化服務功能、實現轉型發展，以適應港口吞吐量增速趨緩和貨種結構的深刻變化；我省已進入高水平全面建成小康社會的關鍵時期，要求內河港口調整布局，在繼續保障新型城鎮化發展的同時，推進內河港口資源整合，促進內河港口與沿岸城鎮、濱河生態空間協調發展；我省水運和綜合交通的發展，要求內河港口加強與沿江沿海港口互動，構建江海河、多式聯運體系，建設更高水平的現代化內河港口。
根據腹地經濟社會發展對港口發展的需求，預計我省內河港口吞吐總量將總體上保持增速趨緩、結構優化的態勢。按照國家《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和我省“兩減六治三提升”專項行動的相關要求，隨著產業結構、能源結構調整，全省內河港口經營的主要貨種也將發生相應變化，傳統能源、原材料增速放緩；城市建設所需的礦建材料總體穩定；集裝箱、其他件雜貨等增速加快，比重提高。具體預測結果為，2025年、2030年和2035年江蘇省內河港口總吞吐量分別約為6.7億噸、7.3億噸和7.7億噸，2016－2025年年均增速為2.6%，2025－2030年年均增速為1.7%，2030－2035年年均增速為1.1%。其中，集裝箱吞吐量到2025年、2030年和2035年將分別達到100萬標箱、180萬標箱和250萬標箱左右。
三、港口發展的定位目標
（一）戰略定位
圍繞推動高質量發展走在全國前列、加快建設“強富美高”新江蘇的目標要求，我省內河港口發展的戰略定位是：全國和長三角地區綜合交通運輸體系的重要組成部分；江蘇策應“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大發展戰略，接受沿江沿海地區輻射，發展江海河聯運的重要環節；大運河文化帶江蘇段建設的重要節點和窗口；江蘇實現區域協調發展和可持續發展的重要戰略資源；江蘇沿河地區產業集聚發展和對外開放的重要平臺；江蘇新型城鎮化和城鄉發展一體化的重要保障。
（二）發展目標
我省內河港口應加快推進“等級標準、集約節約、功能多元、綠色智能”發展。通過市場主導、政府引導，加強內河港口資源整合，促進集約化、規模化、綠色化發展，優化布局結構，提高內河港口與沿岸城鎮、產業發展的匹配性，加快江海河聯運功能、連云港等海港功能向內陸延伸，構建布局合理、保障有力，與江海聯運港區、沿海港口高效銜接，與戰略、經濟、城鎮發展和大運河文化帶建設要求相適應的內河港口布局體系，推動內河港口高質量發展走在全國前列。
四、港口岸線利用和布局規劃
（一）規劃原則
服務支撐原則。服務“一帶一路”、長江經濟帶建設及“1+3”重點功能區等國家和省發展戰略，服務高水平全面建成小康社會目標，服務江蘇經濟社會高質量發展，服務沿江沿海港口集疏運。
集中集約原則。把資源節約、安全高效作為內河港口可持續發展的根本導向，加強內河港口的規模化集約化發展，推動非法碼頭集中整治，強化資源高效利用和港口集中布局。
綠色生態原則。堅持生態優先、綠色發展，處理好內河港口開發與生態環境保護的關系，嚴守生態紅線，保障區域水質和環境安全，確保河道綜合功能持續發揮。
統籌協調原則。以系統化思維規劃內河港口布局，統籌考慮港口與大運河文化帶建設的協調，使內河港口發展符合產業發展規劃、城鎮體系規劃要求，并與土地利用總體規劃、城市總體規劃、水利規劃、江河流域規劃、綜合運輸體系規劃等相銜接，實現協調發展。
（二）港口岸線利用規劃
1．岸線資源評價。
江蘇省地處河流眾多的長江三角洲、淮河下游地區，河川交錯，水網密布，是我國內河航道通航里程最高的省份，擁有等級航道里程約8709公里，2005年江蘇省人民政府批復的《江蘇省干線航道網規劃》規劃省干線航道里程約3455公里，修編規劃省干線航道規劃里程約4010公里，岸線資源豐富。
江蘇省通航河流以平原特征為主，流速平緩，流向穩定，河流的入海口處基本都有建閘，受潮汐的影響較小，大部分岸線條件都能夠滿足內河港口的建設要求，建港條件相對較好。
2．港口岸線利用現狀評價。
截至2016年底，我省干線航道已開發利用港口岸線139.0公里，占規劃港口岸線總長度的33.3%，以京杭運河航道沿線港口岸線為主。總體來看，我省內河港口岸線開發已具有一定規模，但港口岸線集約化、規模化利用水平需進一步提升，港口岸線開發與城市、生態環保要求需進一步銜接協調。
3．港口岸線利用規劃。
根據內河航道沿線地區經濟社會發展需求和干線航道規劃情況，結合已批復（或通過審查）的各市內河港口總體規劃，并統籌考慮與城鎮體系規劃、大運河江蘇段文化保護傳承利用規劃等相關規劃的銜接，江蘇內河干線航道沿線規劃港口岸線長度為416.9公里。各設區市在本地區內河港口總體規劃修編中，要根據發展需求進一步優化港口岸線利用規劃。
（三）分層次港口布局規劃
根據《中華人民共和國港口法》和《全國內河航道與港口布局規劃》，統籌考慮全省內河港口資源特點、區位條件和運輸組織布局要求，全省內河港口規劃為主要港口、地區性重要港口和一般港口三個層次。徐州港、無錫內河港為主要港口，蘇州內河港、常州內河港、淮安港、宿遷港、揚州內河港、鎮江內河港為地區性重要港口，鹽城內河港、連云港內河港、泰州內河港、南通內河港、南京內河港為一般港口。全省13個內河港口干線航道沿線共布局港區63個。其中，蘇州內河港和淮安港具備發展成為國家主要港口的基礎和條件，可以發揮主要港口的功能和作用。
1．徐州港。
徐州港包括徐州、邳州、豐縣、沛縣、新沂和睢寧港區，以煤炭、礦建材料、件雜貨運輸為主，大力發展集裝箱運輸，充分發揮鐵公水多式聯運優勢，積極拓展臨港產業開發、現代物流等功能。重點發展順堤河作業區、雙樓作業區、萬寨作業區和新邳州作業區，順堤河作業區以承擔國家煤炭轉運、腹地物資運輸、城市建設和產業開發功能為主，雙樓作業區以現代綜合物流服務為主，萬寨作業區主要服務徐州北三環物流集聚帶，新邳州作業區主要承接老邳州作業區搬遷和城區零散小碼頭整合功能。
2．無錫內河港。
無錫內河港包括城郊、惠山、錫山、宜興和江陰港區，以能源、礦建材料、工業原材料及產成品運輸為主，積極發展集裝箱運輸。重點發展新安大橋作業區、石塘灣鐵水中轉作業區和宜興新港作業區，新安大橋作業區加快發展成為公鐵水多式聯運作業區，石塘灣鐵水中轉作業區為周邊地區和企業提供煤炭等散貨多式聯運等物流服務，宜興新港作業區為周圍物流園區和產業發展提供集裝箱物流服務。
3．蘇州內河港。
蘇州內河港包括市區、吳江、昆山、太倉、常熟和張家港港區，以能源、礦建材料、原材料、工業產品和內外貿物資運輸為主，積極開展集裝箱運輸，逐步發展成為國家主要港口。重點發展白洋灣作業區、高新區作業區和牌樓作業區，白洋灣作業區主要為周邊及腹地地區提供物流服務，高新區作業區主要為蘇州高新區提供港口物流服務，牌樓作業區主要服務于沿江港口集疏運和太倉港港口開發區建設發展。
4．淮安港。
淮安港包括市區、淮安、淮陰、盱眙、漣水、洪澤和金湖港區，以原材料、能源等大宗散雜貨以及集裝箱運輸為主，逐步發展成為國家主要港口。重點發展新港作業區、黃碼作業區和淮陰城東作業區，淮安新港作業區發展成為區域集裝箱運輸的綜合性大型樞紐作業區，黃碼作業區加快發展成為區域物流樞紐，淮陰城東作業區主要服務于淮陰工業園區及淮安經濟開發區。
5．常州內河港。
常州內河港包括市區、金壇和溧陽港區，以能源、礦建材料、原材料、工業產品和內外貿物資運輸為主，積極開展集裝箱運輸，大力發展臨港工業及現代物流業。重點發展奔牛作業區和東港作業區，奔牛作業區依托周邊產業不斷發展現代港口物流業務，東港作業區發展港口物流和臨港產業開發功能。
6．宿遷港。
宿遷港包括中心、沭陽、泗陽和泗洪港區，以原材料、能源等大宗散雜貨運輸為主，大力發展集裝箱運輸，積極拓展現代物流、內外貿易、臨港開發和江海河聯運等功能。重點發展中心作業區和泗陽城東作業區，中心作業區主要承擔腹地大宗物資物流服務，泗陽城東作業區主要服務后方城市建設、工業園區產業發展。
7．揚州內河港。
揚州內河港包括揚城、寶應、高郵、江都和儀征港區，以能源、原材料等大宗散貨運輸為主，貨物流通和產業開發并重。重點發展湯汪作業區，主要為揚州市城南建設發展及城市生活所需物資提供物流服務。
8．鎮江內河港。
鎮江內河港包括城郊、丹陽和句容港區，以能源、礦建材料、原材料和工農業產品運輸為主。重點發展丹陽陵口作業區，主要為丹陽市域東部陵口附近廠礦企業、工業集中區的發展提供能源、礦建材料、原材料及產成品等物流服務。
9．鹽城內河港。
鹽城內河港包括市區、響水、濱海、阜寧、射陽、建湖、大豐和東臺港區，以能源物資、散雜貨和集裝箱運輸為主，發展綜合物流、內外貿易、臨港開發和海河聯運等多種功能。重點發展開發區作業區和大豐海港內河作業區，開發區作業區主要為鹽城經濟開發區提供港口物流和帶動臨港產業開發等功能，大豐海港內河作業區主要為大豐港區提供海河聯運服務，同時服務后方沿河產業發展。
10．連云港內河港。
連云港內河港包括連云、新海、灌云、灌南、贛榆和東海港區，以大宗散雜貨和集裝箱運輸為主，發展海河聯運、港口物流和內外貿易等功能，逐步發展成地區性重要港口。重點發展中云臺作業區，主要為連云港港內河集疏運、金港灣物流園區、徐圩新區北部及板橋工業園等地區的綜合物流需求服務。
11．泰州內河港。
泰州內河港包括市區、姜堰、興化、泰興和靖江港區，以城市建設、產業發展所需的大宗物資運輸為主，兼顧集裝箱運輸。重點發展城北物流園作業區和興化城南作業區，城北物流園作業區主要承擔包括散雜貨和集裝箱在內的多式聯運等物流服務，興化城南作業區主要為興化市區、經濟開發區內企業以及周邊城鎮建設提供港口物流服務。
12．南通內河港。
南通內河港包括南通、海安、如皋、如東、海門和啟東港區，以散雜貨和集裝箱運輸為主，發展江海河聯運和臨港產業開發功能，逐步發展成地區性重要港口。重點發展海安商貿物流園作業區和通州灣港區內河轉運區，海安商貿物流園作業區主要承擔集裝箱運輸和連申線海安縣城區段零散碼頭整合功能，通州灣港區內河轉運區主要為通州灣港區提供海河聯運服務，承擔集裝箱、散雜貨公鐵水多式聯運等物流服務功能。
13．南京內河港。
南京內河港包括雨花臺、六合、江寧、溧水和高淳港區，以礦建材料、工業原材料及產品等大宗散貨運輸為主，兼顧集裝箱運輸，積極發展臨港工業。重點發展小花作業區，主要承擔整合周邊零散礦建碼頭功能，服務城鎮建設發展和物資集散。
（四）主要貨種運輸系統港口布局規劃
1．集裝箱。
根據全省集裝箱運輸發展總體戰略，結合運輸經濟性論證和基礎設施條件，我省內河集裝箱運輸將在淮安港、宿遷港、徐州港至太倉港，無錫內河港至上海外高橋等主要通道的基礎上，重點打造蘇北至連云港港、蘇北至太倉港、蘇南至太倉港等三大核心通道，不斷發展連申線鹽城到連云港港、南通到太倉港通道。
以主要內河集裝箱運輸通道為重點，不斷完善沿線內河集裝箱碼頭布局。其中，蘇北運河重點加快形成以淮安新港作業區、黃碼作業區、徐州雙樓作業區、萬寨作業區、順堤河作業區（二期）等為主，蘇南地區重點加快形成以無錫新安大橋作業區、宜興新港作業區、蘇州白洋灣作業區、高新區作業區等為主的集裝箱專業化碼頭布局。同時，積極推進連申線鹽城開發區作業區（步鳳作業區）、南通海安中心作業區等集裝箱專業化碼頭建設。
2．煤炭。
江蘇內河港口煤炭運輸將以鐵路調入、海港調入和沿江港口調入為主，形成以徐州港、淮安港等為鐵路煤炭裝船港、以沿江沿海港口為煤炭中轉裝船港（沿海港區后方內河作業區），以各地區內河煤炭公用碼頭、電廠等企業專用煤炭碼頭為卸船港，以京杭運河、徐宿連航道、灌河、鹽河、錫溧漕河、錫澄運河、連云港港疏港航道、濱海港疏港航道、大豐港劉大線為主要運輸通道的煤炭運輸體系。
規劃布局煤炭專業化碼頭作業區主要有徐州港順堤河作業區、雙樓作業區、新邳州作業區，淮安季橋作業區，鎮江陵口作業區，常州奔牛作業區，無錫石塘灣鐵水中轉作業區，連云港中云臺作業區和大豐海港內河作業區等。
3．進口鐵礦石。
內河進口鐵礦石運輸以從海港調入和沿江港口調入為主，形成以連云港海港后方內河作業區為主要中轉裝船港，以淮安、蘇州、無錫等地內陸沿河鋼鐵企業專用碼頭為主要卸船港，以連云港港疏港航道、鹽河、徐宿連航道、德勝河、楊林塘、錫澄運河等航道為海河聯運主通道的進口鐵礦石運輸系統。
規劃進口鐵礦石專業化碼頭作業區主要有徐州港雙樓作業區、淮安港京杭運河工業作業區、連云港內河港中云臺作業區、蘇州內河港高新區作業區等。
4．礦建材料。
我省礦建材料需求量將保持總體穩定，結合礦建材料生產、需求分布等情況，礦建材料運輸基本維持目前以蘇北徐州、淮安、宿遷、蘇南高淳、溧陽等為礦建材料運輸樞紐節點，以京杭運河、丹金溧漕河、蕪申線等為運輸通道的總體運輸格局，通過京杭運河、長江從外省調入的量不斷增加。
礦建材料碼頭布局要貫徹規模化、集約化原則，在各港總體規劃確定的港口作業區或規劃港口岸線中根據需求合理選址，靠近產地和需求地，并進行集中布置和建設，滿足城鎮建設發展和運輸需求，滿足生態環保要求。
（五）分通道分區域港口布局規劃
結合江蘇省干線航道網規劃以及全省物流通道布局，規劃重點加強5個內河干線通道的分區域港口布局，分別為：京杭運河通道、連申線通道、淮河出海通道、通揚線通道、蕪申線通道，并預留依托徐宿連新通道規劃布局港口。
1．京杭運河通道港口布局。
京杭運河通道由京杭運河、芒稻河、丹金溧漕河、德勝河、錫澄運河、錫溧漕河、乍嘉蘇線等干線航道組成。沿線港口主要包括徐州港、宿遷港、淮安港、揚州內河港、鎮江內河港、常州內河港、無錫內河港和蘇州內河港。京杭運河通道沿線港口重點要適應能源、資源等大宗物資運輸需要，培育和提升集裝箱、清潔能源等內河運輸體系，通過通江口門拓展江海河聯運，滿足大運河文化帶對生態保護、環境建設的要求。
2．連申線通道港口布局。
連申線通道由連申線、鹽寶線、鹽邵線、劉大線、興東線、泰東線、錫十一圩線、楊林塘等干線航道組成。沿線港口主要包括連云港內河港、鹽城內河港和南通內河港等。連申線蘇北段是東部沿海地區主軸干線航道，沿線港口以服務沿海經濟帶城鎮建設和產業發展為主，并通過沿海港口疏港航道加強與沿海港口的聯動發展，不斷推進港口、產業和城鎮融合發展。連申線蘇南段及支線航道沿線港口應加強與沿江港口的互動，完善內河集裝箱運輸體系。
3．淮河出海通道港口布局。
淮河出海通道由淮河出海航道、鹽河等干線航道組成。沿線港口主要包括淮安港、鹽城內河港和連云港內河港等。淮河出海通道沿線港口應充分發揮海河聯運優勢，將連云港港等海港功能向內陸地區延伸，帶動淮河流域地區經濟社會和產業協調發展。
4．通揚線通道港口布局。
通揚線通道由通揚線等干線航道組成。沿線港口主要包括揚州內河港、泰州內河港和南通內河港。通揚線航道沿線港口重點服務沿江城市帶建設和產業轉型發展，兼顧為南通等沿海港口（港區）提供海河聯運服務功能。
5．蕪申線通道港口布局。
蕪申線通道由蕪申線、秦淮河、蘇申內港線、蘇申外港線、長湖申線等干線航道組成。沿線港口主要包括南京內河港、常州內河港、無錫內河港和蘇州內河港。蕪申運河是皖南、蘇南與浙滬之間物資交流的便捷通道，該通道沿線港口以重點服務沿線地區城鎮建設和產業發展為主。
依托徐宿連航道規劃內河港口布局的新通道。徐宿連通道由京杭運河、宿連航道、徐圩港區疏港航道組成，沿線港口岸線利用和作業區布局方案視發展需要，在沿線各設區市港口總體規劃修編中進一步完善和優化。
五、環境影響評價
按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》《江蘇省生態紅線區域保護規劃》等有關環境保護要求，牢固樹立綠色安全發展理念，嚴守安全、環保底線，加強污染防治，強化環境風險管控，集約高效利用資源，推動綠色循環低碳港口建設，促進內河港口與生態環境和諧發展。
推動集約高效發展。著力優化內河港口布局，加強港口資源整合，促進重點規模化港口作業區建設發展。依法取締拆除非法、小散亂碼頭，建設規模化、專業化碼頭，采用環保性能好、作業效率高的裝卸機械設備。
提升污染防治能力。加強港口污染物接收處理設施建設。加強港口粉塵綜合防治和噪聲防治。加強港口清潔能源推廣應用，加快內河靠港船舶使用岸電基礎設施建設，提高低碳綠色港口建設發展水平。
加強突發環境事件風險防控。危化品碼頭企業應開展突發環境事件風險評估，完善環境應急預案并備案。定期開展危險貨物裝卸專項治理，港口作業區內成立污染事故應急機構，加強污染事件應急處置隊伍建設。
做好環境保護工作。在實施港口項目建設時，嚴格落實港口項目環境影響評價和環境保護“三同時”、排污許可要求，加強施工期間、生產運營過程中的環境保護管理工作。各地在編制港口總體規劃時，應取消與飲用水源地等生態紅線區域有沖突、不符合生態環境保護和相關規劃要求的港口岸線，提高港口岸線利用效率和效益，根據規劃確定的功能，充分考慮岸線和水陸域規劃方案的環境保護要求，合理規劃環境保護設施。
六、保障措施
（一）完善規劃體系。各設區市應在本規劃指導下，完善本市內河港口總體規劃修編，各港做好內河港口與長江經濟帶發展規劃、大運河江蘇段文化保護傳承利用規劃、大運河國家文化公園（江蘇段）建設規劃、中國大運河（江蘇段）遺產保護規劃、城市、交通、水利規劃等銜接協調，統籌做好港口資源開發與大運河文化遺產的保護、傳承和利用工作，加強內河港口與濱河生態空間等的協調，港口用地應符合城鄉規劃和土地利用規劃、禁止占用城市總體規劃中的禁止建設區域，確保主要港口作業區有充足的土地等陸域空間和便捷集疏運通道，提升內河港口發展效益，提高規劃的科學性和可操作性。
（二）加強政策支持。加強內河主要港口作業區發展政策支持，研究制定內河港口建設發展用地、集疏運、資金等保障政策。研究制定對內河港口集裝箱運輸發展的支持政策，加快提升內河港口綜合實力。積極創新內河港口投融資模式，探索內河港口建設采用PPP模式、與產業園區一體化開發模式等。
（三）加強依法行政。全面正確履行《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》等法律法規賦予的管理職能，完善港口管理體制，加大對內河港口規劃、建設、運營、管理等全過程違法違規行為的查處力度。開展非法碼頭集中整治，堅決打擊“在港口規劃范圍外建設港口設施”“未批先建”“批建不一”“邊批邊建”“不正當競爭”等違法違規行為，促進全省內河港口健康有序發展。
（四）加強綠色港口建設。以綠色發展理念為指導，進一步增強港口生態環保意識，提升岸線、船舶、碼頭等領域污染防治能力，推動內河港口作業區環境綜合整治，加強生態修復。全面提升內河港口基礎設施、裝備和運輸組織的綠色發展水平，推廣綠色港口技術和產品，全面推廣使用清潔能源，加快推進內河港口岸電建設，推動綠色港口轉型發展，為高質量推進大運河江蘇段文化保護傳承利用工作提供保障。
（五）加強智慧港口建設。主動對標國內外先進港口，學習借鑒先進經驗，大力推進內河港口自動化、智能化建設。推進內河港口生產組織智能化，推廣應用智能運輸裝備和自動裝卸機具，提高生產作業效率。鼓勵有條件的內河港口企業，應用大數據、云計算等技術，創新經營管理模式，建設協調聯動的智能調度等運營管理系統，實現對港口運輸資源的動態監測、優化配置、精準調度和協同運轉，提高企業運營效率和安全生產水平。
（六）加強文化港口建設。把文化元素融入到內河港口發展規劃和建設管理中，提升內河港口的文化內涵和文化品位。加大對全省內河港口特別是大運河江蘇段港口發展歷史、經驗、傳承的挖掘與整理，整理形成涵蓋沿江沿海港口的全省港口文化。增加內河港口文化配套設施建設的投入，實現內河港口運營、生態、親水與安全的有機結合，豐富文化環境和藝術美感。（來源：宿遷之聲 ）
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