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從“先行地”到“示范地”

【習總書記重要指示】
加快推進城鄉一體化
進入新世紀以來,工業化、市場化、城市化迅猛發展,各地城鄉之間經濟發展水平和居民收入的不平衡問題日益凸顯,成為制約高質量發展的一大瓶頸。城與鄉,如何平衡?
2003年7月,時任浙江省委書記習近平前瞻性地提出了“八八戰略”,要求“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢,統籌城鄉經濟社會發展,加快推進城鄉一體化。”
“八八戰略”核心要義離不開習近平“三農”思想方略。他在2005年的全省農村工作會議上指出,務必統籌城鄉興“三農”。城鄉一體化將城鄉作為一個整體來謀劃,致力于促進城鄉之間形成系統有機的內在聯系,從而達到融合發展,是區域協調發展和城鄉統籌發展的最高境界。
在浙江工作期間,習近平主持制定了《統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》等一系列推動“三農”加快發展的重要文件,親自部署了“千村示范、萬村整治”等一系列統籌城鄉發展的重要工程,翻開了我省城鄉一體化探索的新篇章。
2004年3月,習近平專程到嘉興進行了4天蹲點調研,他深入城鎮村莊、田間地頭,了解嘉興城鄉一體化的發展情況,足跡遍及全市38個調研點,調研后他指出:“嘉興2003年人均生產總值已超過3000美元,所轄的5個縣(市)在全國百強縣中都居前50位,城鄉協調發展的基礎比較好,完全有條件經過3到5年的努力,成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范。”
第二年4月,他又在調研中對嘉興市和嘉善縣提出希望:要在城鄉一體化方面開創新局面。他說:“嘉興是城鄉一體化的先行之地,基礎最好,應該走在全省乃至全國的前列。嘉善是城鄉一體化的試點縣,有基礎、有熱情、有希望,應該積極探索、破解難題、積累經驗,為全省的城鄉一體化工作提供樣板。”
一路深切關懷,一路殷殷囑托,習近平親自謀劃、部署、推動,使嘉興成為城鄉一體化先行之地,并率先進入全面融合發展階段。
15年來,嘉興各級黨委政府始終牢記習近平的重托,堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子,堅持不懈抓統籌城鄉,孜孜以求推進城鄉一體化,一張藍圖繪到底、一年接著一年干,努力交出一份人民群眾滿意、經得起時代檢驗的答卷:2017年,嘉興農民人均可支配收入達31436元,比全省平均高出26%,連續14年位居全省第一,城鄉居民收入比為1.687:1,繼續保持全省城鄉差別最低。
【“八八戰略”嘉興實踐】
統籌城鄉發展水平連續多年居全省首位
先行者要有先行者的擔當。作為全國實施城鄉發展一體化戰略最早的區域之一,打破城鄉“二元結構”,向城鄉一體化邁進,嘉興每一步都走得堅定又有力:
2003年之前,帶著“沿海發達地區要高度重視農業和農村工作,繼續深化農村改革,加快發展農業生產力,爭取率先基本實現農業現代化”的使命,《嘉興市農業和農村現代化規劃》、《關于推進“五個一工程”的實施意見》相繼出臺。
2003年,“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢,加快推進城鄉一體化”寫進了“八八戰略”,把嘉興打造成為浙江乃至全國的城鄉一體化先行之地,成為此后嘉興歷屆市委、市政府孜孜以求的目標。我市將城鄉一體化確立為全市經濟社會發展的“五大戰略”之一,2004年在全國地級市中率先出臺了《嘉興市城鄉一體化發展規劃綱要》,對城鄉一體化發展戰略作出了具體部署。
2008年可以說是嘉興統籌城鄉發展的“拐點之年”,這一年我市制定出臺了《嘉興市打造城鄉一體化先行地行動綱領》、《關于開展統籌城鄉綜合配套改革試點的實施意見》等,并被列為浙江省省級統籌城鄉綜合配套改革試點之一,全面開展了以優化土地使用制度為核心的“十改聯動”,在全國引起關注,由此,嘉興城鄉一體化開始從硬件的無縫對接向制度融合邁進。
2013年至今,我市提出全面深化統籌城鄉綜合配套改革,加快實現更高水平城鄉一體化。根據浙江省統計局2005年以來每年發布的統籌城鄉發展水平評價報告,嘉興市統籌城鄉發展水平已連續多年居全省首位。
城鎮繁榮、鄉村美麗,嘉禾大地鋪陳出了一幅城鄉攜手前行、共創美好生活的動人畫卷——
可容納500人同時就餐的世紀新聯餐廳、7米寬的小區柏油路、超過20%的小區綠化率、統一的物業管理……這些城里高檔小區才有的配套,在桐鄉市濮院鎮新聯村應有盡有。“住房賽城市,環境賽城市,生活賽城市。”村民沈月萍自豪地說。
在浙江工作時,習近平常說:“如果我們不能盡快改變農村普遍存在的‘臟、亂、散、差’的狀況,城市發展得越快、搞得越漂亮,城鄉的反差就越大。”
從“千萬工程”到美麗鄉村、萬村景區化,15年來,全省各地不斷推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。
“村民可以免費借閱書籍,還可以預約自己想看的書,我們農家書屋的書也與市里的圖書館實現了通借通還。”一到暑假,南湖區余新鎮農莊村的農家書屋就成了孩子們最喜歡的地方。為解決農民看書難問題,我市率先探索了“嘉興市城鄉一體化公共圖書館服務體系”,并在全國得到推廣。很多農家書屋都是農村文化禮堂的“標配”,截至2017年,我市已累計建成的559家農村文化禮堂,2017年全年開展了教育教化、家德家風、文化文藝等活動3.5萬余場,極大豐富了農民的精神文化生活。
6個冷菜、16個熱菜、2個點心和1份水果,分900元/桌和700元/桌兩個檔次……去年底,海寧市鹽官鎮桃園村推出了一份農村家宴“桃園菜單”,用以剎住辦酒席的攀比風,倡導節儉文明新風尚。“現在生活好了,環境好了,人們的文明素質也提高了。”村民潘桂仙高興地說。道德模范、好婆媳、好妯娌、八星級文明家庭、優美庭院……文明,在這里從“盆景”變成了“風景”。
8月,又到了黃桃成熟的季節,地處嘉善縣姚莊鎮中西部的北鶴村迎來了一大批前來體驗黃桃采摘的游客。作為“浙江省首批休閑旅游示范村”,桃林迷宮、水韻風情區、農家樂休閑區在北鶴村一應俱全,一條以“桃源漁歌”為特色的美麗鄉村精品線正逐步成熟。今年以來,我市還涌現出了不少“網紅村”,從海寧新倉的梁家墩,到南湖聯豐村的王祥里示范點……首批15個3a級景區村莊,讓我們看到美麗鄉村正全面激活鄉村美麗經濟。
“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”喜訊傳來,南湖兒女備感振奮,嘉興首創的“三治融合”被寫進了黨的十九大報告。5年來,一個“大事一起干,好壞大家判,事事有人管”的鄉村治理新格局在逐步形成。不久前,桐鄉市高橋街道越豐村舉辦了一場“板凳法庭”,要解決的是一村民的“僵尸車”占據小區人行道的問題。大家結合法律法規,動之以情曉之以理,半小時內就化解了一個鄰里糾紛。
幾個生動圖景,折射出嘉興城鄉協調發展的深度。
談及“八八戰略”,習近平總書記曾講到,浙江改革開放以來能取得令人矚目的成就,很重要的一條,就是始終重視“三農”問題,不脫離農業抓工業化,不脫離“三農”抓城市化。
在城鄉一體化實踐中,新農村建設與新型城鎮化要形成雙輪驅動。
2015年,我省創造性提出建設特色小鎮。特色小鎮,以產業為依托,成為城鄉融合新平臺,彰顯著“新型城市化與新農村建設雙輪驅動”的戰略路徑。根據初步統計,我市38個省市特色小鎮已吸引32家上市公司的61個項目、23家世界500強企業的30個項目等落戶,無疑已經成為了高質量投資的集聚地。
到今年6月底,計劃整治項目已開工2362個,開工率99.75%;已完成計劃投資147.3億元,投資完成率94.49%……這是我市小城鎮環境綜合整治一份最新的成績單。小城鎮是連接城鄉的節點樞紐,2016年,嘉興在全省率先啟動小城鎮環境綜合整治,70個小城鎮列入整治計劃,成為進一步改善城鄉環境的重要抓手。同時,我市因地制宜推進美麗鎮村建設,聯動抓好省、市小城市試點,所轄五縣(市)全部入圍省級美麗鄉村先進縣。
黨的十九大鋪開了鄉村振興的美好圖景。承接“八八戰略”,對應鄉村振興。今年,我市出臺《關于堅定不移推進城鄉一體化全面打造鄉村振興示范地的意見》,并成立了書記、市長為雙組長的高規格鄉村振興領導小組,抽調人員集中辦公,將進一步建立健全鄉村振興推進體系,以“十百千”示范創建為引領,深入實施產業提質、鄉村靚化、新風引領、村域善治、農民增收促進、深化農村改革等“六大行動”,高水平推進城鄉融合發展。力爭到2022年,建成10個鄉村振興示范鎮、100個示范村、1000個示范點,農村居民可支配收入達到45000元,城鄉居民收入差距進一步縮小。
【“八八戰略”續新篇】
建設高質量鄉村振興示范地
15年來,紅船起航地嘉興,走出了一條新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、生產生活生態相互融合、改革發展成果城鄉共享,具有嘉興特色的統籌城鄉改革發展之路。
7月23日,市委召開常委(擴大)會議。會上,市委書記張兵表示,要發揮城鄉統籌的優勢,以實施新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”為路徑,著力促進城鄉高水平融合發展。7月31日,張兵在主持召開市委常委(擴大)會議暨市委理論學習中心組學習交流會時強調,全市上下要牢記習近平總書記對嘉興的殷切囑托,認真學習貫徹全省會議精神,奏響新時代的田園牧歌,打造現代化的詩畫江南,復興升級版的農耕文明,建設高質量鄉村振興示范地。
飛毫潑墨難窮意,振興鄉村在路中。在加快推進城鄉一體化發展征程中,嘉興將以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,高質量譜寫新時代“三農”工作新篇章!

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