各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
經市政府同意，現將《沈陽市精準脫貧攻堅工作方案(2018-2020年)》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年2月12日
(此件公開發布)
沈陽市精準脫貧攻堅工作方案(2018-2020年)
為深入貫徹中央經濟工作會議精神，按照“三大攻堅戰”的決策部署及市扶貧開發領導小組《沈陽市脫貧攻堅方案》要求，繼續開展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，實施“五個一批工程”，進一步鞏固我市脫貧攻堅成果，特制定本方案。
一、主要目標
全面貫徹落實黨的十九大工作報告關于堅決打贏脫貧攻堅戰的新任務、新要求，以精準扶貧、精準脫貧方略為統領，以提高貧困地區自我發展能力為途徑，以建檔立卡貧困人口為主攻對象，全面鞏固重點貧困村、重點貧困縣脫貧成果，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
2018年，鞏固扶持已脫貧的建檔立卡貧困人口，確保人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準，實現穩定脫貧；鞏固完善60個重點貧困村和康平縣公共服務水平。
2019年，鞏固扶持已脫貧的建檔立卡貧困人口，確保人均純收入增幅超過國家現行扶貧標準，進一步提升60個重點貧困村和康平縣公共服務水平。
2020年，全市建檔立卡貧困人口徹底擺脫貧困，康平縣基本公共服務主要領域指標達到全國平均水平。
二、工作任務
(一)推進產業發展。采取“企業+基地+合作社+貧困戶”的模式，推進康平縣肉牛養殖、新民市揚翔集團百萬頭肉豬養殖、信昌種植專業合作社水稻種植、新希望集團300萬頭肉豬養殖、立德公司20兆瓦光伏等扶貧項目，力爭帶動建檔立卡貧困人口6000人增收。
采取“黨支部+村集體經濟+合作社+貧困戶”四位一體幫扶模式，在8個貧困村開展資產收益扶貧試點，發展產業項目，壯大村集體經濟，帶動建檔立卡貧困人口800人增收。
采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，通過“土地入股，保底分紅”方式帶動建檔立卡貧困人口3000人增收。
鼓勵建檔立卡貧困人口因地制宜發展“四小經濟”，不斷激發內生動力，力爭實現建檔立卡貧困人口9000人穩定增收。
到2020年，60個重點貧困村初步形成特色支柱產業，建檔立卡貧困人口穩定脫貧增收。(責任部門：市農經委及相關區、縣(市)政府)
(二)實施科技扶貧。培育科技示范合作社100家，推廣應用農村實用新技術、新產品50項。完成科技特派團、科技特派組下鄉服務300人次，轉化適用新技術100項。在康平縣、法庫縣建立培育星創天地，舉辦專題政策輔導會，引導院校、科研單位、企業參與星創天地建設，到貧困地區開展創新創業活動。到2020年，貧困地區創新驅動發展環境顯著改善，創新資源集聚水平得到提升，創新驅動發展能力明顯增強。(責任部門：市科技局)
(三)開展技能培訓。對有就業能力和培訓愿望的建檔立卡貧困人口開展就業技能培訓，提高就業能力。對有條件的建檔立卡貧困人口開展實用技術培訓，確保每人掌握1-2項實用技術。到2020年，力爭培訓貧困人口1.5萬人。(責任部門：市人力資源社會保障局、農經委)
(四)強化住房安全。對建檔立卡貧困戶實施動態管理，按照公平、公開、公正的原則，開展危房等級鑒定、補助對象身份認定等工作，對符合條件的及時開展危房改造。到2020年，確保建檔立卡貧困戶住房安全得到保障。(責任部門：市房產局)
(五)加強醫療保障。脫貧攻堅期內，建檔立卡貧困人口參加新農合個人繳費部分由財政承擔，確保新農合參合率穩定在100%。進一步加強貧困地區基層醫療衛生機構和人員隊伍建設，完善重點傳染病監測預警工作機制。實施“三個一批工程”，即及時救治一批建檔立卡貧困人口罹患食管癌、胃癌、終末期腎病、兒童白血病等大病患者；重點集中管理一批常見病、慢性病患者，提供基本醫療、公共衛生服務和健康管理；重病兜底保障一批，將重大疾病保障病種擴大到34種，在限額內的醫療費用，新農合報銷比例從70%提高到80%。到2020年，貧困地區公共衛生和基本醫療服務更加均等。(責任部門：市衛生計生委、農經委、財政局)
(六)實施教育資助。做好建檔立卡家庭經濟困難學生各級各類教育階段資助工作，落實學前教育資助、義務教育“兩免一補”、普通高中助學金和免學費、大學生生源地信用助學貸款、高等教育獎助學金等政策；對當年考入大學的貧困學生給予一次性資助3000元；落實校車、住宿減免政策。貧困地區義務教育鞏固率達97%以上，小學適齡兒童入學率穩定在100%，全市高中階段毛入學率達100%。到2020年，貧困地區學前教育水平進一步提升，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。(責任部門：市教育局)
(七)落實低保兜底。繼續對建檔立卡貧困人口執行農村低保救助最新標準，加強動態跟蹤。對因病致貧等臨時性特殊困難的，加大臨時救助力度。落實民政救助對象的建檔立卡貧困人口政府資助參保、參合及醫療救助工作。加強政策宣傳，深入開展核查走訪工作，做到全面復核、全面告知、全面受理、全面公開。到2020年，基本生活標準進一步提高，確保穩定超過國家現行扶貧標準。(責任部門：市民政局)
(八)提高貧困地區公路暢通水平。優先支持貧困地區農村公路建設，以“四好農村路”建設為重點，實施新改建、維修工程1300公里。到2020年，力爭60個重點貧困村全部達到“四好農村路”要求。(責任部門：市交通局、發展改革委、建委、農經委、財政局)
三、保障措施
(一)落實脫貧攻堅責任。全面落實黨委、政府主體責任，進一步完善市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級組織體系，做到一級抓一級、層層抓落實。建立市抓監督指導、區縣(市)抓實施推進、鄉村抓具體落實的精準脫貧工作體制。落實脫貧攻堅月調度、季督查、年考核機制，定期通報結果，確保工作有序開展。
(二)強化扶貧隊伍建設。我市各級政府要重視扶貧開發機構隊伍建設，提供必需的工作條件和經費保障。不斷充實扶貧任務較重的鄉鎮工作力量，明確具體部門負責扶貧工作，固定辦公場所，專職或兼職扶貧工作人員不少于3人。加強扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平，確保工作質量和效率。
(三)加大扶貧發展資金保障力度。扶貧發展資金要與扶貧任務銜接，做到扶貧政策不變、支持力度不減，確保資金投入，用于鞏固脫貧成果；推行扶貧公示公開制度，將扶貧資金項目及時公開公示，接受社會監督；建立資金使用、項目管理臺賬和問題臺賬，確保資金使用精準。
(四)健全精準識別動態管理體系。對建檔立卡貧困人口實施動態管理，做到有進有出，落實常態化比對篩查機制；實施建檔立卡貧困人口“回頭看”工作，全面查缺補漏，及時糾偏改錯；建立市精準扶貧分析管理系統，實現精準識別、精準幫扶、精準評估的全過程管控和服務。
(五)堅持黨建引領脫貧。采取“兩推一選”、公開選拔、組織選派等方式，重點從致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、大學生等優秀群體中選拔村黨組織書記，提高創新發展、帶動致富的能力。脫貧攻堅期內，60個駐村幫扶單位駐村工作隊不撤、幫扶力度不減，繼續落實駐村扶貧機制，安排駐村“第一書記”。堅持扶智與扶志相結合，發揮傳幫帶作用，激發基層黨組織的內生動力,促進貧困村經濟發展，確保建檔立卡貧困人口穩定脫貧，真脫貧、不返貧。

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