濱海新區人民政府，有關委、局，有關單位：
經市人民政府同意，現將《天津市治理內河船舶非法從事海上運輸專項工作方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2018年8月6日
天津市治理內河船舶非法從事海上運輸專項工作方案
為有效治理本市海域內河船舶非法從事海上運輸行為，按照國家相關法律法規和有關規定，結合本市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的三個著力重要要求為元為綱，圍繞扎實推進五位一體總體布局、四個全面戰略布局在天津的實施，認真落實市委、市政府部署要求，按照標本兼治、疏堵結合、嚴厲打擊、長效管理的原則，基本消除本市海域內河船舶非法從事海上運輸的安全隱患和非法使用岸線卸砂的行為，促進天津海上交通安全形勢持續穩定。
二、工作目標
嚴格落實企業安全生產主體責任，充分發揮屬地政府監管職能和行業管理部門的管理職責，建立健全本市治理內河船舶非法從事海上運輸的工作機制，有效形成各負其責、相互協作、聯合整治的管理格局，確保海上通航安全，維護港口生產秩序，保護海洋岸線資源和生態環境。
三、工作機制
（一）建立工作例會制度。建立天津市治理內河船舶非法從事海上運輸專項工作例會制度，由分管副市長或分管副秘書長主持召開，市交通運輸委、天津海事局、濱海新區人民政府共同召集，市財政局、市海洋局、市公安局、市建委、市市場監管委、市水務局、天津海警總隊、天津市公安邊防總隊、天津經濟技術開發區管委會、天津港保稅區管委會、天津東疆保稅港區管委會、中新天津生態城管委會、水利部海委、天津港集團分管負責同志參加。例會原則上每月召開一次，統一指揮、協調推動專項治理行動，聽取工作進展情況匯報，研究重點問題，部署下一步工作。
（二）建立日常辦公機制。設立專項治理行動聯合辦公室（以下簡稱聯合辦公室），由市交通運輸委、天津海事局、濱海新區人民政府共同牽頭，負責專項治理行動日常工作的協調組織。工作人員由市交通運輸委、天津海事局、濱海新區人民政府、市海洋局、天津市公安邊防總隊選派，在市港航管理局集中辦公，設立工作和舉報電話（日間：25709860，夜間：25709800）。聯合辦公室每周召開一次工作例會，匯總專項治理行動進展情況，溝通協調相關問題。
（三）成立專項工作組。專項治理行動設海上、岸線、陸上3個專項工作組，分別負責專項治理行動中不同領域的具體治理工作。各專項工作組由牽頭單位召集組織，實行24小時不間斷運轉。
1．海上工作組。主要職責是攔截非法從事海上運輸的內河船舶，調查并處置涉嫌違法的人員、船舶，封堵海上非法運砂通道。由天津海事局牽頭，市海洋局、濱海新區人民政府、天津海警總隊、天津經濟技術開發區管委會、天津港保稅區管委會、天津東疆保稅港區管委會、中新天津生態城管委會、天津港集團等為成員單位。
2．岸線工作組。主要職責是治理非法卸砂點，開放正規卸砂碼頭。由市交通運輸委牽頭，濱海新區人民政府、市海洋局、市公安局、市水務局、水利部海委、天津市公安邊防總隊、天津經濟技術開發區管委會、天津港保稅區管委會、天津東疆保稅港區管委會、中新天津生態城管委會、天津港集團等為成員單位。
3．陸上工作組。主要職責是封堵陸上運砂通道，治理超限超載運輸車輛，管控非法接卸砂從業人員，管控用砂企業使用非法砂石的行為。由濱海新區人民政府牽頭，市交通運輸委、市公安局、市建委、市市場監管委、天津市公安邊防總隊、天津經濟技術開發區管委會、天津港保稅區管委會、天津東疆保稅港區管委會、中新天津生態城管委會、天津港集團等為成員單位。
四、重點任務
（一）攔截非法從事海上運輸的內河船舶。開展海上聯合執法，根據內河船舶活動規律和軌跡等選定海上攔截區，對本市海域內河船舶非法從事海上運輸的行為實施海上布控、攔截和查處。（天津海事局會同天津海警總隊負責，市海洋局配合）
（二）設置違法船舶臨時處置區。研究、制定違法船舶及所載貨物處置相關工作方案，報天津市治理內河船舶非法從事海上運輸專項工作例會研究決定。（天津海事局會同市交通運輸委、各功能區管委會、天津港集團負責）海上執法單位將違法船舶移送至違法船舶臨時處置區，相關單位配合做好移送及治安保障工作。（天津海事局會同天津海警總隊負責，市海洋局、各功能區管委會、天津港集團配合）
（三）調查違法船舶、砂石來源及從事非法運輸的人員。查處非法從事海上運輸的內河船舶，對違法船舶跨航區航行、證照不全等行為進行核實、處罰，向船籍地管理部門通報并由船籍地管理部門履行召回程序；調查非法運輸的砂石來源，盜采行為涉及外省區市的，由海上執法單位提供違法依據。（天津海事局會同市交通運輸委、天津海警總隊等單位負責）對涉嫌盜采外省區市資源的行為，向被盜采地政府進行通報。（濱海新區人民政府負責）盜采行為涉及本市屬地范圍的，本著誰發現、誰調查的原則，由海上執法單位立案調查。（天津海警總隊會同市海洋局、天津市公安邊防總隊負責）對觸犯相關法律法規的人員依法采取行政強制措施直至追究其法律責任。（天津海警總隊會同天津市公安邊防總隊負責）
（四）研究三無違法內河船舶處置措施。海上執法單位研究三無（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）船舶的認定和處置問題，依法制定處置措施，報天津市治理內河船舶非法從事海上運輸專項工作例會研究確定。（天津海事局會同天津海警總隊負責）
（五）管控海、陸運砂通道。制定拋設漁礁、海域打樁等管控海上非法運砂通道的可行性工程性措施方案，報天津市治理內河船舶非法從事海上運輸專項工作例會研究決定。（市海洋局負責）對非法卸砂點陸上運輸車輛進行設卡查處，嚴厲打擊違法運輸行為。（濱海新區人民政府負責）
（六）治理岸線非法卸砂點。各行業管理部門、各屬地管理部門根據相關法律法規和管理權限，對規劃港區內、海域內、河口區域內等非法卸砂點的違法行為予以認定，按照歸口管理的原則，由各管理部門下發通知通告，責令其停止違法行為，并拆除非法卸砂點。（市海洋局、濱海新區人民政府、市交通運輸委、水利部海委、市水務局等管理部門和單位按職責分工負責）對職責交叉區域，由職責交叉各方具體商議；其他土地權屬情況由歸屬單位依法治理；無法確定責任部門或單位的，報天津市治理內河船舶非法從事海上運輸專項工作例會研究確定。（市交通運輸委負責，各有關部門和單位配合）
（七）管控非法接卸砂從業人員。對本市戶籍的非法接卸砂從業人員由所在街鎮依法予以約談、警示、教育，勸導其停止違法行為。（濱海新區人民政府負責，天津市公安邊防總隊配合）對涉黑涉暴、屢教不改等非法從業人員依法追究其法律責任。（市公安局負責，濱海新區人民政府配合）
（八）設立正規接卸砂泊位。研究制定卸砂碼頭泊位標準和作業條件，協調港口經營單位設立用于卸砂的專業泊位，并對使用單位給予適度優惠。（市交通運輸委負責，各功能區管委會、天津港集團配合）
（九）實施終端管控。市建設部門開展對攪拌站和施工企業等用砂大戶的相關摸排調查工作，依法查處購買無正規手續砂石的經營行為。（市建委負責）市市場監管部門開展對非法砂石流通渠道的相關摸排調查工作；配合開展對岸上卸砂點的相關摸排調查工作，依法查處非法經營行為。（市市場監管委負責）
（十）做好應急處置工作。對發生的海上交通事故按照《天津市海上搜救應急預案》實施應急處置。（天津海事局負責，相關部門和單位配合）防控群體性事件等突發事件，相關部門制定專項預案并積極組織實施。（相關部門和單位按職責分工負責）
五、時間安排
（一）動員部署階段（2018年8月20日前）。各單位將集中辦公人員及聯系方式報聯合辦公室。海上、岸線、陸上工作組分別制定具體細化方案并報聯合辦公室，啟動先期摸排工作，做好執法力量調派等準備工作。
（二）組織實施階段（2018年8月21日至11月30日）。各單位按照法定職責和實施方案確定的任務，開展專項治理行動，確保取得實效。
（三）總結評估階段（2018年12月）。各單位對治理的成功做法、取得的成果、存在的問題等進行全面總結，鞏固專項行動成效，建立長效機制。
六、保障措施
（一）加強組織領導。按照市政府牽頭、屬地政府負責、部門聯動的組織模式，集中各部門、各區域力量，統籌實施本次專項行動。各參與單位要服從聯合辦公室統一調度，各專項工作組牽頭單位要細化行動方案和任務分工，各成員單位要密切配合牽頭單位開展治理工作。對于不聽指揮、推諉扯皮、懶散懈怠、延誤工作、泄露機密的單位和個人，提請監督執紀部門進行警示約談，情節嚴重的，依法予以追責問責。各專項工作組于每周一上午10時前，將上周工作開展情況報送至聯合辦公室，聯合辦公室匯總整理后報分管副市長審閱。
（二）落實經費保障。各執法單位要統籌安排相關資金經費，在執法過程中產生的費用由執法單位承擔；拆除非法卸砂點的費用由被拆除單位或個人自行承擔；違法船舶臨時處置區建設、看管的費用以及拋設漁礁、海域打樁等工程性措施的建設費用，報天津市治理內河船舶非法從事海上運輸專項工作例會研究解決。海上搜救工作相關經費依據《天津市海上搜救應急預案》相關規定落實；沉船打撈費用由船方承擔，船方拒絕執行且有礙航道通行的，應與船方簽署放棄船舶協議后抵扣部分打撈費用，同時航道疏通受益方承擔其余費用；醫療救助、家屬安置費用由事故船主承擔。
（三）形成工作合力。各單位依據職責和工作分工，嚴厲打擊運輸、裝卸、買賣等環節非法運砂行為，各執法單位要密切配合，采取有力措施，從嚴整治非法卸砂點和違法內河船舶，對整治行動中發現的違法行為要依法從重查處，加強相關信息反饋和部門間溝通協調，研究違法內河船舶就地自愿拆解的可行性和可操作性，共同推進各項重點任務落實，務求取得實效。
（四）加強輿論宣傳。各單位要大力宣傳專項治理行動取得的成效，通過網絡、電視、報紙等新聞媒介和現場檢查、走訪調研等方式，向相關碼頭、船舶經營人、從業人員宣傳安全和運輸方面的法規，為治理工作營造良好的社會氛圍和輿情導向。
（五）建立長效機制。各單位要加強專項治理行動總結評估，總結好的做法和經驗，進一步完善相關措施，專項行動結束前，研究形成治理工作長效機制，切實消除本市海域內河船舶非法從事海上運輸的安全隱患。

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