【市農業局】曲阜推進農村集體產權制度改革為實施鄉村振興戰略注入強勁動力
為深入實施鄉村振興戰略，明晰農村集體產權歸屬，壯大村級集體經濟，維護農村集體經濟成員權利，曲阜市探索總結出“4、3、2、1”工作法，扎實推進農村集體產權制度改革工作。
嚴把四個步驟
一是成立機構，制定方案。曲阜市委、市政府把農村集體產權制度改革工作納入對鎮街科學發展綜合考核，成立以市委書記任組長，有關部門一把手和鎮街黨（工）委書記為成員的領導小組。組織召開曲阜市農村集體產權制度改革工作動員會，制定印發了《曲阜市深化農村集體產權制度改革實施方案》（曲辦發[2018]12號），對任務目標、改革內容、時間節點等作了明確要求。各鎮街制定了工作方案，并指導試點村根據實際制定切實可行的工作方案，做到“一村一案”，防止改革工作“一刀切”。二是清產核資，摸清家底。結合村級財務審計，各鎮街清產核資工作實施小組依據《曲阜市農村集體資產清產核資工作指導意見》對村集體所有資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。三是分門別類，明確身份。出臺《曲阜市農村集體經濟組織成員資格認定工作指導意見》，按照“以法律法規政策為依據、以村規民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系等因素，合理確認集體經濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏。四是資產量化，股權設置。對經營性資產和納入改革范圍內的其他資產，一次性全部折股量化到本集體經濟組織成員；對非經營性資產，登記造冊，建立有效管護機制，由集體經濟組織統一管理；對資源性資產，加快做好確權登記頒證及信息化管理工作。股權設置辦法由村集體經濟組織成員（代表）大會討論決定，并報鎮政府(街道辦事處)批準。
落實三榜公示。對清產核資、成員界定的結果采取“張榜公示、三榜定案”。各村對本集體各類資產全面清理核實后，按照資源性資產、經營性資產、非經營性資產三種類型編制清產核資明細表，向全體村民進行公示。存在問題、異議的對問題處理情況、清產核資結果等再次公示。公示無異議后，進行三榜（終榜）公示，終榜公示無異議后，報市、鎮經管部門備案。成立村集體經濟組織成員資格認定工作組，研究制定本村集體經濟組織成員資格認定辦法，經村集體經濟組織成員（代表）三分之二以上表決通過，張榜公示，公示期不少于7天；存有異議的，重新審核，再榜公示，不少于4天。無異議，將成員名冊提交村集體經濟組織成員（代表）待會三分之二以上表決通過，進行三榜（終榜）公示，公示期不少于3天。終榜公示無異議后，報市、鎮經管部門備案。
兩次簽字確認。該市農業局設計了“村集體經濟組織成員確認表”和“村集體經濟組織成員股份量化確認表”，到農戶家中進行逐一核實，確認準確無誤后由戶主進行簽字。
成立一個組織。完成清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置和管理等環節的試點村，制定了新的集體經濟組織章程，成立農村經濟（社區）股份合作社，設立股東（代表）大會、理事會（董事會）和監事會。新成立的股份合作經濟組織由市農業（經管）主管部門發放組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續，以便開展經營管理活動。
（曲阜市農業局）
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