新鄉市人民政府辦公室關于進一步加強義務教育學校校長教師交流輪崗工作的意見
為全面貫徹落實黨的十九大精神,合理配置教師資源,優化教師隊伍結構,提高農村學校和薄弱學校教育教學質量,推動城鄉義務教育一體化發展,按照《中華人民共和國義務教育法》和《河南省關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的指導意見》的要求,結合我市教育工作實際,現就進一步加強義務教育學校校長教師交流輪崗工作(以下簡稱校長教師交流工作)提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以促進義務教育均衡發展、教育教學質量全面提高為目標,以辦人民滿意教育為宗旨,以提高教師資源使用效益為核心,著力構建科學、規范、有序的義務教育學校校長教師交流輪崗機制,實現校長教師交流輪崗的制度化、常態化,促進校長教師資源均衡配置,為義務教育均衡發展提供堅強的師資保障。
二、工作原則
(一)促進均衡。以實現義務教育高水平均衡發展為目標,揚長補短,均衡合理配置教師資源,優化教師隊伍的學科結構、職稱結構和年齡結構,縮小城鄉、校際差距,努力辦好每一所學校,促進學生健康成長。
(二)統籌兼顧。要統籌交流與培養、使用與結構優化,統籌學校需求和交流對象的實際情況,兼顧學校的辦學特色與優勢,保持教師隊伍的動態平衡,維護學校良好的教育教學秩序。
(三)科學有序。遵循義務教育規律和教師成長規律,創新教師管理模式,有序推進城鄉、校際教師合理流動。重點引導骨干教師和校長向農村學校和城區薄弱學校流動。
(四)公開規范。建立校長教師交流辦法、程序和結果公開制度,規范操作,嚴肅紀律,加強監督,切實防止不規范、不公平現象發生。
三、實施辦法
(一)交流范圍
校長交流輪崗的人員范圍為義務教育階段公辦學校書記、校長、副校長。書記、校長、副校長在同一所學校連續任滿兩屆或6年后,原則上應交流輪崗。書記、校長、副校長在農村學校、薄弱學校連續任職時間可根據工作需要予以延長。書記、校長、副校長每次交流的年限按照職務管理權限,由主管部門確定。
教師交流輪崗人員范圍為義務教育階段公辦學校在編在崗專任教師。在本學校連續任教達到6年及以上的專任教師原則上均應交流輪崗。
以下人員可不納入交流范圍或暫不納入交流:
1.男超過55周歲、女超過50周歲的教師,任職不滿一屆的校長可不納入交流范圍。
2.現承擔學校特色課程、重大教科研項目的領銜教師,經縣級教育行政部門同意,可暫不納入交流。
3.處于孕期和哺乳期或患病并經縣級教育行政部門指定醫院診斷不宜交流的,可暫不納入交流。
4.已有兩所以上其他學校工作經歷且每所學校工作時間達到3年及以上的教師,或曾在農村學校工作6年及以上的城區教師,可暫不納入交流。
對上述暫不納入交流的對象,由市、縣教育行政部門指導所屬學校結合實際確定。
(二)交流方式
按照相關規定,可采取多種形式開展校長教師校際交流工作,重點推動優秀校長和骨干教師到農村學校、薄弱學校任職任教并發揮示范帶動作用。有鎮區和鄉村學校的縣(市)、區,重點推動城鎮學校校長教師向鄉村學校交流輪崗;沒有鄉村學校的市轄區,重點推動優質學校校長教師向薄弱學校交流輪崗;鄉鎮范圍內,重點推動中心學校校長教師向村小學、教學點交流輪崗。校長教師交流原則上在暑假期間進行,交流人員應于每年秋季開學前安排到位。
1.指導性交流。市、縣(市、區)教育行政部門根據本地校長、教師隊伍建設需要,提出校長教師交流計劃,將應交流校長教師指標落實到學校,安排校長教師在城區學校和農村學校之間交流,在優質學校和薄弱學校之間交流。交流時間一般教師不少于3年、校長不少于一屆。
2.校際協作交流。根據多元合作辦學等工作實際,以“名校集團化”“城鄉互助共同體”“聯盟學?！薄半p向對口支援”等形式進行校長、教師輪崗交流,實現資源共享、優勢互補。交流時間一般不少于3年,具體方案由合作學校制定,報主管教育行政部門同意后實施。
3.城鄉掛職交流。選派城區優秀校長到農村學校掛職鍛煉、同時選派農村學校校長到城區優質學校掛職學習;選派城區優秀教師到農村支教,選派農村學校教師到城區優質學校跟崗學習。城鄉掛職交流工作分別由市、縣教育行政部門統籌安排,掛職交流時間一般不少于1年。
4.個人申請交流。不在交流范圍或可不納入交流范圍的優秀教師,本人自愿申請要求到異校交流的,經所在學校同意并報主管教育行政部門批準后實施交流。城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。校長、骨干教師一般在本區域內進行交流,普通教師一般在就近片區內進行交流。
上述骨干教師指獲得省特級教師,縣級及以上名師、優秀教師、專業技術拔尖人才、學術技術帶頭人、學科帶頭人、骨干教師等榮譽稱號的教師。
各縣(市)、區可根據實際情況,確定其他交流形式并組織實施。
四、保障機制
(一)建立與交流制度相適應的編制、人事管理機制。教育行政部門要加強對交流工作的統籌指導、規劃和管理,制定科學合理的交流計劃和實施方案。在核定的中小學教職工編制總量內,按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求,采取互補余缺、有增有減的辦法,統籌安排校長教師交流輪崗。及時調整義務教育學校崗位設置方案,適應和滿足教師交流到農村和薄弱學校崗位聘用的需要,逐步提高農村學校中級、高級教師崗位比例。機構編制、人社部門要在各自的職責范圍內,對教師交流工作積極給予支持。加強義務教育學校教師的統籌管理,推進“縣管校聘”管理改革,統一義務教育學校教職工編制標準,探索工資待遇制度、崗位結構比例、公開招聘、崗位聘用、培養培訓、考核評價、退休教師管理和服務等義務教育學校教師管理新模式。
(二)建立和完善教師交流激勵機制。各縣(市、區)要對積極參與交流、在教育教學工作中發揮骨干示范作用的教師,在評先評優、職務(職稱)評聘工作等方面給予傾斜。義務教育學校校長、教師,在任職和參加各項評優評先活動時,有異校交流工作經歷和業績要優先考慮。城鎮中小學教師評聘高級教師職務(職稱)須有一年以上在農村學?；虮∪鯇W校任教、支教的經歷。校長教師交流到異校工作,應保留其在原學校所聘教師專業技術崗位等級;在單位崗位設置方案內,具備中、高級教師職務(職稱)資格未聘任相應職務(職稱)的教師交流到農村學校、薄弱學校,可優先聘任到相應專業技術崗位;對城區學校交流到農村學校任教的教師,交流后在農村學校中、高級崗位任職滿3年的,由縣(市)、區實行統一考核,對考核優秀的,可在同一專業技術崗位等級內高聘一級。對在農村學校工作滿20年的教師,可優先聘用到相應的專業技術崗位等級。對城鄉之間或跨區域交流的校長、教師,在學校制定內部績效工資分配方案時,給予傾斜。
(三)加強校長教師培養培訓工作。充分發揮骨干教師、優秀教師的傳、幫、帶作用,大力開展校本培訓,帶動農村學校、薄弱學校教師素質能力提升。切實開展以農村教師為重點的中小學教師全員培訓,加大農村學校體、音、美等緊缺學科教師培訓,提升教師隊伍整體素質和能力。加強中小學校長后備力量培養工作,將優秀的年輕教師、特崗教師納入培養范疇,建立符合后備干部成長規律的選拔培養長效機制,為中小學校領導班子建設提供素質優良、數量充足、結構合理的后備力量。
(四)加大農村教師周轉房建設力度。各縣(市)、區要根據義務教育學校建設規劃和師資均衡配置需要,及時規劃,落實經費,加快農村教師周轉房建設。可結合中小學布局結構調整,選擇距離學校較近、環境適宜、交通方便的地點,采取改建、新建、租借等多種形式,建設農村教師周轉房,并優先保證校際交流輪崗教師使用,切實解決參與交流輪崗教師的住房問題。
(五)建立經費保障機制。市、縣(市、區)財政部門可根據當地實際安排一定的專項經費,用于交流校長教師的生活、交通等補助,其待遇標準由各地根據實際情況決定。
五、工作要求
(一)強化政策宣傳。各縣(市)、區要堅持正確的輿論導向,廣泛宣傳義務教育均衡發展的重大意義和優化師資配置的政策,積極爭取學生、家長和社會各界的理解、支持;要引導校長教師充分認識交流的意義和價值,消除思想顧慮,積極參與交流;要大力宣傳和總結校長、教師交流工作中的先進典型和成功經驗,為推進校長、教師交流工作營造良好的氛圍和環境。
(二)提升交流效益。市、縣教育行政部門要深入調研,在全面了解和分析校長教師隊伍編制、崗位、職數、分布、工作年限等基礎上,根據實際科學制定校長教師交流實施辦法,指導和協調學校開展交流工作。選派交流教師的學校,要在廣泛聽取意見的基礎上,研究制訂科學合理的教師交流計劃,深入細致地開展思想工作,組織教師有序開展交流,努力幫助教師解決交流中遇到的各類困難。接收交流教師的學校,要盡快幫助交流教師熟悉學校環境和文化,及時融入學校的各項工作,充分發揮交流教師的作用。不斷提高師資配置效益,重點組織優秀校長、教師向農村學校、薄弱學校流動,著力提高交流實效,避免“為了交流而交流”。
(三)加強考核管理。市教育督導部門要把組織開展校長教師交流工作納入對縣(市)、區政府教育工作督導評估、義務教育均衡發展評估的重要指標。各縣(市)、區要加強校長教師交流工作的管理、考核、監督和檢查,不斷總結工作經驗,逐步完善各項規章制度,建立交流長效工作機制。
(四)認真組織實施。市、縣(市、區)教育行政部門要根據文件要求,抓緊時間制定校長教師交流輪崗工作實施辦法并全面部署,切實把各項任務落到實處。
自本意見下發之日起,《新鄉市人民政府辦公室關于推進義務教育學校校長教師交流工作的意見(試行)》(新政辦〔2014〕54號)同時廢止。
新鄉市人民政府辦公室
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一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以促進義務教育均衡發展、教育教學質量全面提高為目標,以辦人民滿意教育為宗旨,以提高教師資源使用效益為核心,著力構建科學、規范、有序的義務教育學校校長教師交流輪崗機制,實現校長教師交流輪崗的制度化、常態化,促進校長教師資源均衡配置,為義務教育均衡發展提供堅強的師資保障。
二、工作原則
(一)促進均衡。以實現義務教育高水平均衡發展為目標,揚長補短,均衡合理配置教師資源,優化教師隊伍的學科結構、職稱結構和年齡結構,縮小城鄉、校際差距,努力辦好每一所學校,促進學生健康成長。
(二)統籌兼顧。要統籌交流與培養、使用與結構優化,統籌學校需求和交流對象的實際情況,兼顧學校的辦學特色與優勢,保持教師隊伍的動態平衡,維護學校良好的教育教學秩序。
(三)科學有序。遵循義務教育規律和教師成長規律,創新教師管理模式,有序推進城鄉、校際教師合理流動。重點引導骨干教師和校長向農村學校和城區薄弱學校流動。
(四)公開規范。建立校長教師交流辦法、程序和結果公開制度,規范操作,嚴肅紀律,加強監督,切實防止不規范、不公平現象發生。
三、實施辦法
(一)交流范圍
校長交流輪崗的人員范圍為義務教育階段公辦學校書記、校長、副校長。書記、校長、副校長在同一所學校連續任滿兩屆或6年后,原則上應交流輪崗。書記、校長、副校長在農村學校、薄弱學校連續任職時間可根據工作需要予以延長。書記、校長、副校長每次交流的年限按照職務管理權限,由主管部門確定。
教師交流輪崗人員范圍為義務教育階段公辦學校在編在崗專任教師。在本學校連續任教達到6年及以上的專任教師原則上均應交流輪崗。
以下人員可不納入交流范圍或暫不納入交流:
1.男超過55周歲、女超過50周歲的教師,任職不滿一屆的校長可不納入交流范圍。
2.現承擔學校特色課程、重大教科研項目的領銜教師,經縣級教育行政部門同意,可暫不納入交流。
3.處于孕期和哺乳期或患病并經縣級教育行政部門指定醫院診斷不宜交流的,可暫不納入交流。
4.已有兩所以上其他學校工作經歷且每所學校工作時間達到3年及以上的教師,或曾在農村學校工作6年及以上的城區教師,可暫不納入交流。
對上述暫不納入交流的對象,由市、縣教育行政部門指導所屬學校結合實際確定。
(二)交流方式
按照相關規定,可采取多種形式開展校長教師校際交流工作,重點推動優秀校長和骨干教師到農村學校、薄弱學校任職任教并發揮示范帶動作用。有鎮區和鄉村學校的縣(市)、區,重點推動城鎮學校校長教師向鄉村學校交流輪崗;沒有鄉村學校的市轄區,重點推動優質學校校長教師向薄弱學校交流輪崗;鄉鎮范圍內,重點推動中心學校校長教師向村小學、教學點交流輪崗。校長教師交流原則上在暑假期間進行,交流人員應于每年秋季開學前安排到位。
1.指導性交流。市、縣(市、區)教育行政部門根據本地校長、教師隊伍建設需要,提出校長教師交流計劃,將應交流校長教師指標落實到學校,安排校長教師在城區學校和農村學校之間交流,在優質學校和薄弱學校之間交流。交流時間一般教師不少于3年、校長不少于一屆。
2.校際協作交流。根據多元合作辦學等工作實際,以“名校集團化”“城鄉互助共同體”“聯盟學?！薄半p向對口支援”等形式進行校長、教師輪崗交流,實現資源共享、優勢互補。交流時間一般不少于3年,具體方案由合作學校制定,報主管教育行政部門同意后實施。
3.城鄉掛職交流。選派城區優秀校長到農村學校掛職鍛煉、同時選派農村學校校長到城區優質學校掛職學習;選派城區優秀教師到農村支教,選派農村學校教師到城區優質學校跟崗學習。城鄉掛職交流工作分別由市、縣教育行政部門統籌安排,掛職交流時間一般不少于1年。
4.個人申請交流。不在交流范圍或可不納入交流范圍的優秀教師,本人自愿申請要求到異校交流的,經所在學校同意并報主管教育行政部門批準后實施交流。城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。校長、骨干教師一般在本區域內進行交流,普通教師一般在就近片區內進行交流。
上述骨干教師指獲得省特級教師,縣級及以上名師、優秀教師、專業技術拔尖人才、學術技術帶頭人、學科帶頭人、骨干教師等榮譽稱號的教師。
各縣(市)、區可根據實際情況,確定其他交流形式并組織實施。
四、保障機制
(一)建立與交流制度相適應的編制、人事管理機制。教育行政部門要加強對交流工作的統籌指導、規劃和管理,制定科學合理的交流計劃和實施方案。在核定的中小學教職工編制總量內,按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求,采取互補余缺、有增有減的辦法,統籌安排校長教師交流輪崗。及時調整義務教育學校崗位設置方案,適應和滿足教師交流到農村和薄弱學校崗位聘用的需要,逐步提高農村學校中級、高級教師崗位比例。機構編制、人社部門要在各自的職責范圍內,對教師交流工作積極給予支持。加強義務教育學校教師的統籌管理,推進“縣管校聘”管理改革,統一義務教育學校教職工編制標準,探索工資待遇制度、崗位結構比例、公開招聘、崗位聘用、培養培訓、考核評價、退休教師管理和服務等義務教育學校教師管理新模式。
(二)建立和完善教師交流激勵機制。各縣(市、區)要對積極參與交流、在教育教學工作中發揮骨干示范作用的教師,在評先評優、職務(職稱)評聘工作等方面給予傾斜。義務教育學校校長、教師,在任職和參加各項評優評先活動時,有異校交流工作經歷和業績要優先考慮。城鎮中小學教師評聘高級教師職務(職稱)須有一年以上在農村學?；虮∪鯇W校任教、支教的經歷。校長教師交流到異校工作,應保留其在原學校所聘教師專業技術崗位等級;在單位崗位設置方案內,具備中、高級教師職務(職稱)資格未聘任相應職務(職稱)的教師交流到農村學校、薄弱學校,可優先聘任到相應專業技術崗位;對城區學校交流到農村學校任教的教師,交流后在農村學校中、高級崗位任職滿3年的,由縣(市)、區實行統一考核,對考核優秀的,可在同一專業技術崗位等級內高聘一級。對在農村學校工作滿20年的教師,可優先聘用到相應的專業技術崗位等級。對城鄉之間或跨區域交流的校長、教師,在學校制定內部績效工資分配方案時,給予傾斜。
(三)加強校長教師培養培訓工作。充分發揮骨干教師、優秀教師的傳、幫、帶作用,大力開展校本培訓,帶動農村學校、薄弱學校教師素質能力提升。切實開展以農村教師為重點的中小學教師全員培訓,加大農村學校體、音、美等緊缺學科教師培訓,提升教師隊伍整體素質和能力。加強中小學校長后備力量培養工作,將優秀的年輕教師、特崗教師納入培養范疇,建立符合后備干部成長規律的選拔培養長效機制,為中小學校領導班子建設提供素質優良、數量充足、結構合理的后備力量。
(四)加大農村教師周轉房建設力度。各縣(市)、區要根據義務教育學校建設規劃和師資均衡配置需要,及時規劃,落實經費,加快農村教師周轉房建設。可結合中小學布局結構調整,選擇距離學校較近、環境適宜、交通方便的地點,采取改建、新建、租借等多種形式,建設農村教師周轉房,并優先保證校際交流輪崗教師使用,切實解決參與交流輪崗教師的住房問題。
(五)建立經費保障機制。市、縣(市、區)財政部門可根據當地實際安排一定的專項經費,用于交流校長教師的生活、交通等補助,其待遇標準由各地根據實際情況決定。
五、工作要求
(一)強化政策宣傳。各縣(市)、區要堅持正確的輿論導向,廣泛宣傳義務教育均衡發展的重大意義和優化師資配置的政策,積極爭取學生、家長和社會各界的理解、支持;要引導校長教師充分認識交流的意義和價值,消除思想顧慮,積極參與交流;要大力宣傳和總結校長、教師交流工作中的先進典型和成功經驗,為推進校長、教師交流工作營造良好的氛圍和環境。
(二)提升交流效益。市、縣教育行政部門要深入調研,在全面了解和分析校長教師隊伍編制、崗位、職數、分布、工作年限等基礎上,根據實際科學制定校長教師交流實施辦法,指導和協調學校開展交流工作。選派交流教師的學校,要在廣泛聽取意見的基礎上,研究制訂科學合理的教師交流計劃,深入細致地開展思想工作,組織教師有序開展交流,努力幫助教師解決交流中遇到的各類困難。接收交流教師的學校,要盡快幫助交流教師熟悉學校環境和文化,及時融入學校的各項工作,充分發揮交流教師的作用。不斷提高師資配置效益,重點組織優秀校長、教師向農村學校、薄弱學校流動,著力提高交流實效,避免“為了交流而交流”。
(三)加強考核管理。市教育督導部門要把組織開展校長教師交流工作納入對縣(市)、區政府教育工作督導評估、義務教育均衡發展評估的重要指標。各縣(市)、區要加強校長教師交流工作的管理、考核、監督和檢查,不斷總結工作經驗,逐步完善各項規章制度,建立交流長效工作機制。
(四)認真組織實施。市、縣(市、區)教育行政部門要根據文件要求,抓緊時間制定校長教師交流輪崗工作實施辦法并全面部署,切實把各項任務落到實處。
自本意見下發之日起,《新鄉市人民政府辦公室關于推進義務教育學校校長教師交流工作的意見(試行)》(新政辦〔2014〕54號)同時廢止。
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