學(xué)前教育痛點(diǎn)如何破？重慶將多措并舉解決入園難、入園貴
29日上午，重慶市五屆人大常委會第三次會議舉行第一次全體會議。 記者 劉嵩 攝 5月29日20時30分訊（首席記者 徐焱） 學(xué)前教育對人一生的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，牽動著每一個家長的神經(jīng)。今（29）日，重慶市五屆人大常委會召開第三次會議，《重慶市人民政府關(guān)于全市學(xué)前教育工作情況的報(bào)告》提請會議審議。報(bào)告中重點(diǎn)分析了存在的問題，并提出了下一步舉措，如將大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，多管齊下突破幼兒園教師量少質(zhì)弱的瓶頸等。
從政府的角度看：發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在
重慶學(xué)前教育工作情況如何？會上，市教委主任趙為糧受市政府委托，作了《重慶市人民政府關(guān)于全市學(xué)前教育工作情況的報(bào)告》，他在報(bào)告中稱，而今重慶學(xué)前教育發(fā)展方向更加明晰，政策體系初步建立，普及水平穩(wěn)步提升，隊(duì)伍建設(shè)逐步增強(qiáng)，得到了較快發(fā)展。
在這份報(bào)告中，用較大篇幅介紹了目前存在的問題和下一步的工作舉措，在問題方面，報(bào)告指出，目前，盡管重慶學(xué)前教育的普及率、普惠率均高于全國平均水平，但學(xué)前教育仍是重慶教育體系中最薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，如資源結(jié)構(gòu)不合理、成本分擔(dān)不合理、學(xué)前教育投入不足、保教質(zhì)量相對偏低。
具體就體現(xiàn)為：公辦幼兒園占比偏低，一級以上優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足，一些公辦園存在收取捐資助園費(fèi)的現(xiàn)象，區(qū)縣政府對學(xué)前教育的投入嚴(yán)重偏低，幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不足，幼兒教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，部分幼兒園班額較大等問題。
從人大常委會的角度看：不平衡不充分發(fā)展問題還很突出
重慶學(xué)前教育工作情況如何？市人大教科文衛(wèi)委對此也進(jìn)行了調(diào)研。記者注意到，會上提供的《重慶市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》中，在成績方面給出的評價(jià)是：市政府學(xué)前教育職責(zé)初步落實(shí)、學(xué)前教育普及率和普惠率得到提升、師資力量有所加強(qiáng)、幼兒園質(zhì)量監(jiān)管逐步增強(qiáng)。
這份報(bào)告同樣用較大篇幅分析了存在的問題，指出城鄉(xiāng)之間、公辦園和民辦園之間、普惠園和非普惠園之間、公辦園中獨(dú)立建制和非獨(dú)立建制幼兒園之間，不平衡不充分發(fā)展問題還很突出，仍然存在許多薄弱的環(huán)節(jié)。
具體來看，報(bào)告認(rèn)為，學(xué)前教育部分重要政策規(guī)定未落實(shí)到位，包括財(cái)政性學(xué)前教育投入偏少、絕大多數(shù)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園未按規(guī)定移交、部分幼兒園規(guī)劃建設(shè)未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、一些公辦園違規(guī)收費(fèi)仍存在。
同時，優(yōu)質(zhì)普惠園“一位難求”，“入園難”問題突出；部分區(qū)域非普惠性民辦園較為集中，“入園貴”問題突出；部分幼兒園的辦園質(zhì)量、安全、膳食營養(yǎng)等令人擔(dān)憂，“入園不放心”問題客觀存在。
在學(xué)前教育師資隊(duì)伍方面，師資隊(duì)伍總量不足，幼兒園補(bǔ)充教師缺乏動力和吸引力，現(xiàn)有幼兒師資素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高，幼兒師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。
此外，學(xué)前教育規(guī)范管理也尚需加強(qiáng)，目前監(jiān)管力度不夠，“大班額”現(xiàn)象依然存在，《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》落實(shí)不到位，部分幼兒園存在“小學(xué)化”傾向。
解決學(xué)前教育痛點(diǎn) 重慶接下來準(zhǔn)備這么做
兩份報(bào)告中都提到了發(fā)展不平衡不充分的問題，那么如何破題，解決“入園難”“入園貴”“家長不放心”等問題？記者在報(bào)告中了解到，接下來重慶準(zhǔn)備這樣干。
扎實(shí)做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展；加大農(nóng)村學(xué)前教育扶持力度，滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求；加大城鎮(zhèn)學(xué)前教育支持力度，滿足新增城鎮(zhèn)人口入園需求。如優(yōu)先利用閑置校舍，改建、擴(kuò)建部分農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園，改善農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園的辦園條件。
著力推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)發(fā)展，落實(shí)部門工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行對未配建、未按時配建或配建幼兒園不達(dá)標(biāo)等違規(guī)違約行為的處理辦法，同時大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。
在公辦園方面，將根據(jù)不同區(qū)域居住人口分布、學(xué)齡人口變化趨勢，采取“新建一批、移交一批、回收一批、回購一批、改建一批、登記一批”等靈活多樣的措施，增加公辦學(xué)前教育資源供給。在普惠性民辦園方面，則將完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，落實(shí)民辦幼兒園在分類定級、教師培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例。
同時，將加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，完善成本分擔(dān)機(jī)制，適時適當(dāng)調(diào)整分區(qū)域的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)部分主要用于提高幼兒園教職工工資待遇，提高幼兒園辦園質(zhì)量，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。
對于隊(duì)伍建設(shè)的問題，在教師配備方面，將通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)配、中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等方式，把有限的編制資源重點(diǎn)用于保障專任教師和重點(diǎn)核心崗位人員的配備。在教師培養(yǎng)方面，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新實(shí)施公費(fèi)男幼師培養(yǎng)計(jì)劃，支持通過多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師。在教師待遇方面，督促公辦和民辦幼兒園落實(shí)各類社會保障政策，按國家規(guī)定落實(shí)對農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)公辦幼兒教師的工資傾斜政策，切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)與在編幼兒教師同工同酬。
此外，還將開展無證園專項(xiàng)治理，對經(jīng)整改仍達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患的，堅(jiān)決予以取締。完善幼兒園基本信息備案及公示制度，完善幼兒園視頻安防系統(tǒng)，主動接受社會監(jiān)督。完善學(xué)籍管理系統(tǒng)，加快建立全市幼兒園地理信息系統(tǒng)，讓家長可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時查詢選擇就讀幼兒園信息。
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從政府的角度看：發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在
重慶學(xué)前教育工作情況如何？會上，市教委主任趙為糧受市政府委托，作了《重慶市人民政府關(guān)于全市學(xué)前教育工作情況的報(bào)告》，他在報(bào)告中稱，而今重慶學(xué)前教育發(fā)展方向更加明晰，政策體系初步建立，普及水平穩(wěn)步提升，隊(duì)伍建設(shè)逐步增強(qiáng)，得到了較快發(fā)展。
在這份報(bào)告中，用較大篇幅介紹了目前存在的問題和下一步的工作舉措，在問題方面，報(bào)告指出，目前，盡管重慶學(xué)前教育的普及率、普惠率均高于全國平均水平，但學(xué)前教育仍是重慶教育體系中最薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，如資源結(jié)構(gòu)不合理、成本分擔(dān)不合理、學(xué)前教育投入不足、保教質(zhì)量相對偏低。
具體就體現(xiàn)為：公辦幼兒園占比偏低，一級以上優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足，一些公辦園存在收取捐資助園費(fèi)的現(xiàn)象，區(qū)縣政府對學(xué)前教育的投入嚴(yán)重偏低，幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不足，幼兒教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，部分幼兒園班額較大等問題。
從人大常委會的角度看：不平衡不充分發(fā)展問題還很突出
重慶學(xué)前教育工作情況如何？市人大教科文衛(wèi)委對此也進(jìn)行了調(diào)研。記者注意到，會上提供的《重慶市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》中，在成績方面給出的評價(jià)是：市政府學(xué)前教育職責(zé)初步落實(shí)、學(xué)前教育普及率和普惠率得到提升、師資力量有所加強(qiáng)、幼兒園質(zhì)量監(jiān)管逐步增強(qiáng)。
這份報(bào)告同樣用較大篇幅分析了存在的問題，指出城鄉(xiāng)之間、公辦園和民辦園之間、普惠園和非普惠園之間、公辦園中獨(dú)立建制和非獨(dú)立建制幼兒園之間，不平衡不充分發(fā)展問題還很突出，仍然存在許多薄弱的環(huán)節(jié)。
具體來看，報(bào)告認(rèn)為，學(xué)前教育部分重要政策規(guī)定未落實(shí)到位，包括財(cái)政性學(xué)前教育投入偏少、絕大多數(shù)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園未按規(guī)定移交、部分幼兒園規(guī)劃建設(shè)未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、一些公辦園違規(guī)收費(fèi)仍存在。
同時，優(yōu)質(zhì)普惠園“一位難求”，“入園難”問題突出；部分區(qū)域非普惠性民辦園較為集中，“入園貴”問題突出；部分幼兒園的辦園質(zhì)量、安全、膳食營養(yǎng)等令人擔(dān)憂，“入園不放心”問題客觀存在。
在學(xué)前教育師資隊(duì)伍方面，師資隊(duì)伍總量不足，幼兒園補(bǔ)充教師缺乏動力和吸引力，現(xiàn)有幼兒師資素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高，幼兒師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。
此外，學(xué)前教育規(guī)范管理也尚需加強(qiáng)，目前監(jiān)管力度不夠，“大班額”現(xiàn)象依然存在，《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》落實(shí)不到位，部分幼兒園存在“小學(xué)化”傾向。
解決學(xué)前教育痛點(diǎn) 重慶接下來準(zhǔn)備這么做
兩份報(bào)告中都提到了發(fā)展不平衡不充分的問題，那么如何破題，解決“入園難”“入園貴”“家長不放心”等問題？記者在報(bào)告中了解到，接下來重慶準(zhǔn)備這樣干。
扎實(shí)做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展；加大農(nóng)村學(xué)前教育扶持力度，滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求；加大城鎮(zhèn)學(xué)前教育支持力度，滿足新增城鎮(zhèn)人口入園需求。如優(yōu)先利用閑置校舍，改建、擴(kuò)建部分農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園，改善農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園的辦園條件。
著力推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)發(fā)展，落實(shí)部門工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行對未配建、未按時配建或配建幼兒園不達(dá)標(biāo)等違規(guī)違約行為的處理辦法，同時大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。
在公辦園方面，將根據(jù)不同區(qū)域居住人口分布、學(xué)齡人口變化趨勢，采取“新建一批、移交一批、回收一批、回購一批、改建一批、登記一批”等靈活多樣的措施，增加公辦學(xué)前教育資源供給。在普惠性民辦園方面，則將完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，落實(shí)民辦幼兒園在分類定級、教師培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例。
同時，將加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，完善成本分擔(dān)機(jī)制，適時適當(dāng)調(diào)整分區(qū)域的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)部分主要用于提高幼兒園教職工工資待遇，提高幼兒園辦園質(zhì)量，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。
對于隊(duì)伍建設(shè)的問題，在教師配備方面，將通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)配、中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等方式，把有限的編制資源重點(diǎn)用于保障專任教師和重點(diǎn)核心崗位人員的配備。在教師培養(yǎng)方面，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新實(shí)施公費(fèi)男幼師培養(yǎng)計(jì)劃，支持通過多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師。在教師待遇方面，督促公辦和民辦幼兒園落實(shí)各類社會保障政策，按國家規(guī)定落實(shí)對農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)公辦幼兒教師的工資傾斜政策，切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)與在編幼兒教師同工同酬。
此外，還將開展無證園專項(xiàng)治理，對經(jīng)整改仍達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患的，堅(jiān)決予以取締。完善幼兒園基本信息備案及公示制度，完善幼兒園視頻安防系統(tǒng)，主動接受社會監(jiān)督。完善學(xué)籍管理系統(tǒng)，加快建立全市幼兒園地理信息系統(tǒng)，讓家長可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時查詢選擇就讀幼兒園信息。
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