精準(zhǔn)施工，穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)察體制改革 — —訪市委常委、市紀(jì)委書記，市監(jiān)察委員會(huì)主任秦金敏
黨的十九大報(bào)告指出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。近日，市委常委、市紀(jì)委書記，市監(jiān)察委員會(huì)主任秦金敏就有關(guān)監(jiān)察體制改革有關(guān)內(nèi)容接受了本報(bào)記者采訪。
記者： 監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化國家監(jiān)察體制改革做了哪些重要部署？
秦金敏：深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記高度重視，多次主持會(huì)議，反復(fù)研究討論、親自作出部署，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和勇于自我革命的政治勇氣。
2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上要求修改行政監(jiān)察法。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。2016年6月至10月，習(xí)近平總書記先后6次主持召開會(huì)議，審議通過了有關(guān)國家監(jiān)察體制改革有關(guān)試點(diǎn)方案。此后，又先后在中央紀(jì)委全會(huì)、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中做出部署。之后，習(xí)近平總書記又親自確定北京、山西、浙江三個(gè)試點(diǎn)省市。要求認(rèn)真探索和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為下一步全國推開試點(diǎn)工作打基礎(chǔ)。
記者： 黨中央在十九大前后對(duì)擴(kuò)大改革試點(diǎn)作出了哪些重大安排？
秦金敏：2017年9月，黨中央批準(zhǔn)了深化國家監(jiān)察體制前期試點(diǎn)工作的總結(jié)報(bào)告，同意將改革試點(diǎn)在全國各地推開，并于之后召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。2017年10月14日，黨中央決定將監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國推開，在地方人大換屆時(shí)一并完成省市縣監(jiān)察委員會(huì)組建工作。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)監(jiān)察體制改革進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
記者： 為什么說深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革？
秦金敏：習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議深化國家監(jiān)察體制改革方案時(shí)指出，深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。要深刻認(rèn)識(shí)深化國家監(jiān)察體制改革的重大政治意義，凝聚共識(shí)、形成合力，圓滿完成改革目標(biāo)任務(wù)。監(jiān)察體制改革是帶有全局性、根本性的深刻改革，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整。從政治權(quán)力看，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)人民政府、履行行政監(jiān)察職能，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)從人民政府中分離出來，專司國家監(jiān)察職責(zé)。從政治體制看，監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)同級(jí)黨委、本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，必將加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機(jī)關(guān)既分工負(fù)責(zé)又協(xié)作配合的制度更加完備。從政治關(guān)系看，監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
記者： 剛才您談到，監(jiān)察體制改革要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。為什么要實(shí)現(xiàn)全覆蓋呢？
秦金敏：黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統(tǒng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位仍有貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁不止，嚴(yán)重離散黨群干群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這必須要通過實(shí)施組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
記者： 監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，有哪些人列入監(jiān)察范圍？
秦金敏：主要有6類人列入監(jiān)察范圍：（一）中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。
記者：監(jiān)察委員會(huì)怎么產(chǎn)生，其法律地位是什么？
秦金敏：根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，依照法定程序產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，無需再對(duì)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)單獨(dú)作出決定。試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
記者： 監(jiān)察委員會(huì)是國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，要聚焦懲治腐敗這一主責(zé)主業(yè)。其主要職責(zé)是什么？
秦金敏：監(jiān)察委員會(huì)依法行使監(jiān)察權(quán)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)職責(zé)。監(jiān)督就是對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。調(diào)查就是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。處置就是依據(jù)相關(guān)法律對(duì)違法公職人員作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴；對(duì)在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議。
記者：紀(jì)委和監(jiān)委有什么不同？為什么紀(jì)委、監(jiān)委要合署辦公？有什么意義？
秦金敏：紀(jì)委和監(jiān)委主要有以下幾點(diǎn)不同：一是產(chǎn)生機(jī)構(gòu)不同，紀(jì)委是由黨的本級(jí)代表大會(huì)產(chǎn)生，監(jiān)委是由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受人大領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。二是依據(jù)不同，紀(jì)委依黨章黨紀(jì)黨規(guī)開展工作，監(jiān)察委依據(jù)《國家監(jiān)察法》開展業(yè)務(wù)。三是監(jiān)督對(duì)象不同，紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象是所有中共黨員，監(jiān)委監(jiān)察對(duì)象是所有公職人員。
紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度安排，對(duì)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系、完善國家監(jiān)督體系、提升黨和國家治理能力具有重大意義。通過合署辦公，能夠有效破解反腐敗體制機(jī)制不暢、資源力量分散的困境。一是反腐敗決策指揮體系更加集中統(tǒng)一，黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。二是反腐敗資源力量更加集中統(tǒng)一，配置更加合理。三是反腐敗手段措施更加集中統(tǒng)一，監(jiān)察手段更加豐富多元。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，必將鞏固發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步贏得黨心民心，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
記者： 在監(jiān)察體制改革中，職能及人員如何整合？
秦金敏：根據(jù)中央確定的改革試點(diǎn)方案，撤銷監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門，將相關(guān)職能和人員整合至監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。原則上轉(zhuǎn)隸人員應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員編制。檢察院轉(zhuǎn)隸部門配套法警、文職人員、監(jiān)督員等編外合同制人員，不在轉(zhuǎn)隸范圍。
記者：目前我市監(jiān)察體制改革工作推進(jìn)情況是怎樣的？
秦金敏：為了確保我市改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作快速推進(jìn)并取得實(shí)效，市委高度重視，按照自治區(qū)要求，把全市改革試點(diǎn)工作分為“動(dòng)員部署、轉(zhuǎn)隸組建、推進(jìn)融合、建章立制、深化延伸”五個(gè)階段來組織實(shí)施，并列出了時(shí)間表和路線圖。市本級(jí)和各個(gè)縣市區(qū)分別召開了動(dòng)員部署會(huì)，制定了工作方案，開展了談心談話，目前人員轉(zhuǎn)隸已全部到位，選舉產(chǎn)生了市監(jiān)察委員會(huì)主任，市監(jiān)察委員會(huì)已掛牌，各縣市區(qū)也選舉產(chǎn)生了監(jiān)察委員會(huì)主任并掛牌，貴港市深化監(jiān)察體制改革已轉(zhuǎn)入建章立制、深化延伸階段。
記者： 下一步，我市如何開展這項(xiàng)工作？
秦金敏：下一步， 我們將按照繼續(xù)深化改革試點(diǎn)的要求，進(jìn)一步提高政治站位，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，我們將在思想、隊(duì)伍、工作方面進(jìn)一步融合，推動(dòng)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。重點(diǎn)三個(gè)方面：一是加強(qiáng)政治教育，促進(jìn)思想融合，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，發(fā)揮黨建工作統(tǒng)領(lǐng)作用。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)工作融合，把政治教育擺在首位，開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)法律法規(guī)相關(guān)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的能力和水平，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相統(tǒng)一。三是建立監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，出臺(tái)我市有關(guān)工作意見及“紀(jì)法”、“法法”銜接配套制度，指導(dǎo)各縣市區(qū)推進(jìn)紀(jì)法銜接制度建設(shè)工作，為穩(wěn)步推進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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秦金敏：深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記高度重視，多次主持會(huì)議，反復(fù)研究討論、親自作出部署，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和勇于自我革命的政治勇氣。
2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上要求修改行政監(jiān)察法。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。2016年6月至10月，習(xí)近平總書記先后6次主持召開會(huì)議，審議通過了有關(guān)國家監(jiān)察體制改革有關(guān)試點(diǎn)方案。此后，又先后在中央紀(jì)委全會(huì)、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中做出部署。之后，習(xí)近平總書記又親自確定北京、山西、浙江三個(gè)試點(diǎn)省市。要求認(rèn)真探索和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為下一步全國推開試點(diǎn)工作打基礎(chǔ)。
記者： 黨中央在十九大前后對(duì)擴(kuò)大改革試點(diǎn)作出了哪些重大安排？
秦金敏：2017年9月，黨中央批準(zhǔn)了深化國家監(jiān)察體制前期試點(diǎn)工作的總結(jié)報(bào)告，同意將改革試點(diǎn)在全國各地推開，并于之后召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。2017年10月14日，黨中央決定將監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國推開，在地方人大換屆時(shí)一并完成省市縣監(jiān)察委員會(huì)組建工作。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)監(jiān)察體制改革進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
記者： 為什么說深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革？
秦金敏：習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議深化國家監(jiān)察體制改革方案時(shí)指出，深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。要深刻認(rèn)識(shí)深化國家監(jiān)察體制改革的重大政治意義，凝聚共識(shí)、形成合力，圓滿完成改革目標(biāo)任務(wù)。監(jiān)察體制改革是帶有全局性、根本性的深刻改革，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整。從政治權(quán)力看，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)人民政府、履行行政監(jiān)察職能，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)從人民政府中分離出來，專司國家監(jiān)察職責(zé)。從政治體制看，監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)同級(jí)黨委、本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，必將加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機(jī)關(guān)既分工負(fù)責(zé)又協(xié)作配合的制度更加完備。從政治關(guān)系看，監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
記者： 剛才您談到，監(jiān)察體制改革要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。為什么要實(shí)現(xiàn)全覆蓋呢？
秦金敏：黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統(tǒng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位仍有貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁不止，嚴(yán)重離散黨群干群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這必須要通過實(shí)施組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
記者： 監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，有哪些人列入監(jiān)察范圍？
秦金敏：主要有6類人列入監(jiān)察范圍：（一）中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。
記者：監(jiān)察委員會(huì)怎么產(chǎn)生，其法律地位是什么？
秦金敏：根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，依照法定程序產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，無需再對(duì)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)單獨(dú)作出決定。試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
記者： 監(jiān)察委員會(huì)是國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，要聚焦懲治腐敗這一主責(zé)主業(yè)。其主要職責(zé)是什么？
秦金敏：監(jiān)察委員會(huì)依法行使監(jiān)察權(quán)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)職責(zé)。監(jiān)督就是對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。調(diào)查就是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。處置就是依據(jù)相關(guān)法律對(duì)違法公職人員作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴；對(duì)在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議。
記者：紀(jì)委和監(jiān)委有什么不同？為什么紀(jì)委、監(jiān)委要合署辦公？有什么意義？
秦金敏：紀(jì)委和監(jiān)委主要有以下幾點(diǎn)不同：一是產(chǎn)生機(jī)構(gòu)不同，紀(jì)委是由黨的本級(jí)代表大會(huì)產(chǎn)生，監(jiān)委是由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受人大領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。二是依據(jù)不同，紀(jì)委依黨章黨紀(jì)黨規(guī)開展工作，監(jiān)察委依據(jù)《國家監(jiān)察法》開展業(yè)務(wù)。三是監(jiān)督對(duì)象不同，紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象是所有中共黨員，監(jiān)委監(jiān)察對(duì)象是所有公職人員。
紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度安排，對(duì)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系、完善國家監(jiān)督體系、提升黨和國家治理能力具有重大意義。通過合署辦公，能夠有效破解反腐敗體制機(jī)制不暢、資源力量分散的困境。一是反腐敗決策指揮體系更加集中統(tǒng)一，黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。二是反腐敗資源力量更加集中統(tǒng)一，配置更加合理。三是反腐敗手段措施更加集中統(tǒng)一，監(jiān)察手段更加豐富多元。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，必將鞏固發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步贏得黨心民心，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
記者： 在監(jiān)察體制改革中，職能及人員如何整合？
秦金敏：根據(jù)中央確定的改革試點(diǎn)方案，撤銷監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門，將相關(guān)職能和人員整合至監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。原則上轉(zhuǎn)隸人員應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員編制。檢察院轉(zhuǎn)隸部門配套法警、文職人員、監(jiān)督員等編外合同制人員，不在轉(zhuǎn)隸范圍。
記者：目前我市監(jiān)察體制改革工作推進(jìn)情況是怎樣的？
秦金敏：為了確保我市改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作快速推進(jìn)并取得實(shí)效，市委高度重視，按照自治區(qū)要求，把全市改革試點(diǎn)工作分為“動(dòng)員部署、轉(zhuǎn)隸組建、推進(jìn)融合、建章立制、深化延伸”五個(gè)階段來組織實(shí)施，并列出了時(shí)間表和路線圖。市本級(jí)和各個(gè)縣市區(qū)分別召開了動(dòng)員部署會(huì)，制定了工作方案，開展了談心談話，目前人員轉(zhuǎn)隸已全部到位，選舉產(chǎn)生了市監(jiān)察委員會(huì)主任，市監(jiān)察委員會(huì)已掛牌，各縣市區(qū)也選舉產(chǎn)生了監(jiān)察委員會(huì)主任并掛牌，貴港市深化監(jiān)察體制改革已轉(zhuǎn)入建章立制、深化延伸階段。
記者： 下一步，我市如何開展這項(xiàng)工作？
秦金敏：下一步， 我們將按照繼續(xù)深化改革試點(diǎn)的要求，進(jìn)一步提高政治站位，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，我們將在思想、隊(duì)伍、工作方面進(jìn)一步融合，推動(dòng)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。重點(diǎn)三個(gè)方面：一是加強(qiáng)政治教育，促進(jìn)思想融合，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，發(fā)揮黨建工作統(tǒng)領(lǐng)作用。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)工作融合，把政治教育擺在首位，開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)法律法規(guī)相關(guān)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的能力和水平，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相統(tǒng)一。三是建立監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，出臺(tái)我市有關(guān)工作意見及“紀(jì)法”、“法法”銜接配套制度，指導(dǎo)各縣市區(qū)推進(jìn)紀(jì)法銜接制度建設(shè)工作，為穩(wěn)步推進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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