成都出臺《關于落實食品安全黨政同責的意見》
著力構建食品安全“五位一體”責任體系 讓市民吃得放心
突擊檢查餐飲單位后廚衛生，保障市民飲食安全
打擊不合格“五毛食品”，提高校園及周邊食品質量安全
加大宣傳力度，食品安全共治共享
為深入實施食品安全戰略，健全食品安全治理體系，提升治理能力和保障水平，近日，成都市《關于落實食品安全黨政同責的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。
該《意見》進一步加強黨委對食品安全工作的領導，強化政府食品安全屬地管理責任，著力構建黨委政府負總體責任、企業負主體責任、監管部門負監管責任、相關部門負協管責任、社會各方負共治責任的食品安全“五位一體”責任體系，全面創建國家食品安全示范城市，讓人民吃得放心，全面增進民生福祉，不斷提升獲得感、幸福感與安全感。
提要
制定背景
2016年1月，習近平總書記對食品安全工作作出重要指示，“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責”。
2017年12月，國務院食品安全辦印發《國家食品安全示范城市標準（修訂版）》，將“出臺并實施落實食品安全黨政同責要求的相關文件”作為了國家食品安全示范城市創建的否決項指標。
主要內容
《意見》包括四大部分，其中，第一部分，明確我市落實食品安全黨政同責的總體要求。
第二部分，從落實食品安全戰略、強化黨委領導作用、加強干部隊伍建設、凝聚各方共治合力4個方面強化黨委食品安全工作領導責任。
第三部分，從履行食品安全工作職責、完善食品安全治理體系、加大食品安全工作保障力度、推動解決食品安全重點難點問題、充分發揮食品安全委員會作用5個方面強化政府食品安全屬地管理責任。
第四部分，從落實“一崗雙責”、加強督查督辦、強化考核評議、嚴肅責任追究4個方面明確提出落實食品安全黨政同責措施。
特點
緊扣市委中心工作，將成都市創建國家食品安全示范城市有關要求寫入《意見》；突出防范本市食品安全風險，將“違法添加非食用物質和濫用食品添加劑治理、畜禽屠宰綜合治理、保健食品治理、進口食品治理”等作為我市食品安全工作的重要內容；強化黨委對食品安全工作的領導，將“一名黨委常委擔任食品安全委員會主任”這一要求進行固化。
強化黨委食品安全工作領導責任
（一）落實食品安全戰略
認真貫徹執行食品安全法律法規和中央關于食品安全的方針政策、決策部署，領導實施食品安全戰略。把食品安全作為必須堅守的底線，納入各級黨委重要議事日程，納入創建食品安全示范城市和年度目標績效管理，做到同規劃、同部署、同推進、同落實、同考核。
（二）強化黨委領導作用
黨委常委會每年至少聽取1次食品安全工作匯報，研究食品安全工作重大事項，協調解決食品安全工作重點難點問題。要明確由一名黨委常委擔任食品安全委員會主任。黨委常委結合分工，定期開展專題調研，廣泛聽取監管部門、食品生產經營者和群眾的意見建議，推動解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題。各地黨委每年向上級黨委報告1次食品安全工作，上級黨委對下級黨委的工作報告提出意見。
（三）加強干部隊伍建設
加強食品安全監管部門領導班子和干部隊伍建設，優化專業結構，配強監管力量。落實日常工作待遇，改善基本工作條件，切實解決基層監管人員、辦公條件、執法裝備、檢測設備等方面存在的問題，提升基層食品安全監管能力。
（四）凝聚各方共治合力
支持政府依法履行食品安全監管職責，推動組織、宣傳、政法、機構編制等部門支持食品安全工作。領導和督促黨委工作部門、其他機關、社會團體和組織以及社會各界開展食品安全相關工作和活動，引導廣大人民群眾積極參與食品安全治理工作，推動形成食品安全共治共管格局。
強化政府食品安全屬地管理責任
（一）履行食品安全工作職責
各級政府要貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于食品安全的決策部署，以及人大作出的關于食品安全的監督意見。統一領導、組織、協調本地區食品安全監督管理工作，組織實施食品安全戰略，將食品安全納入本地國民經濟和社會發展總體規劃。政府常務會議每年至少聽取1次食品安全工作匯報，政府工作報告對食品安全工作作出部署，推動解決影響本地區食品安全的重點難點問題。將食品安全納入政府目標績效考核體系，逐級簽訂食品安全責任書，對下級政府和本級食品安全監督管理部門及其有關部門的食品安全監督管理工作進行考核評議。鼓勵支持食品安全科學技術研究和先進技術推廣應用，加強產業政策引導，調整優化產業結構，提升食品安全水平。
（二）完善食品安全治理體系
健全統一權威的監管機構，明晰事權劃分，夯實基層基礎，優化監管模式，提升食品安全治理能力。健全食品安全應急處置體系，完善應急處置預案，領導組織食品安全事故應急處置工作。領導和督促政府工作部門加強食品安全工作，嚴格落實責任，做到各司其職、各負其責，推動在食品安全源頭治理、標準制定、風險防控、日常監管、行政執法與刑事司法銜接、聯合懲戒等方面實現資源共享、信息互通、協調聯動，凝聚齊抓共管合力，構建從農田到餐桌的全過程食品安全監管體系。
（三）加大食品安全工作保障力度
健全食品安全政府投入保障機制，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，確保食品安全日常監管、監督抽檢、風險監測、信息化建設等所需經費按政策規定保障到位。健全市縣鄉三級食品安全監管體系，推動監管重心下移。加強食品安全行政監督和檢測技術等支撐能力建設，確保有職責、有崗位、有人員、有手段。探索建立食品安全職業化檢查員隊伍及分級管理、報酬保障機制。
（四）推動解決食品安全重點難點問題
堅持政府主導，加強組織協調，對耕地污染源頭治理、農獸藥殘留綜合治理、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑治理、糧食質量安全監管與監測、畜禽屠宰綜合治理、食品集中交易市場規劃建設、網絡食品安全治理、農村食品安全綜合治理、校園及周邊食品安全綜合治理、“地溝油”治理、保健食品治理、進口食品治理、食品小作坊小經營店小攤販管理以及區域性食品安全風險隱患綜合整治，以及推動川菜產業高質量發展等涉及跨領域、多部門的重點難點工作，制訂總體方案，明確任務分工，及時跟蹤督辦，統籌協調。
（五）充分發揮食品安全委員會作用
落實食品安全委員會成員單位和有關部門的工作職責。各級食品安全委員會每年至少召開1次全體會議，聽取各成員單位工作匯報，研究部署本地區食品安全工作。食品安全委員會成員單位和有關部門要依法依規履行行政監管、打擊刑事犯罪及相關工作，嚴厲查處各種違法違規行為。在政府統一領導下，加強部門間的協調配合，就重大安排部署，開展聯合執法，形成監管合力。
嚴格落實食品安全黨政同責
（一）落實“一崗雙責”
各級黨委、政府主要負責人是本地區食品安全工作的第一責任人，對本地區食品安全負總責。其他分管負責人對分管范圍內的食品安全負直接責任，協助主要負責人抓好食品安全工作，督促指導分管部門落實食品安全工作職責。各級黨委、政府相關工作部門對主管行業領域的食品安全工作負有管理責任，要按照管行業必須管食品安全、管業務必須管食品安全和誰主管誰負責的原則，建立本部門本行業的食品安全工作制度，監督指導企事業單位落實食品安全工作職責，強化企業食品安全主體責任。
（二）加強督查督辦
各級黨委、政府要健全完善食品安全黨政同責督查機制，重點加強對黨委和政府工作報告、年度工作安排和領導同志重要批示等確定的食品安全工作的督查。各級食品安全管理部門要牽頭會同督查機構，加強對同級黨委、政府有關部門及下級黨委、政府落實食品安全重大決策部署、重點工作任務的督查，強化食品安全責任落實。
（三）強化考核評議
各級黨委、政府要健全完善考核評價機制，將食品安全工作納入目標績效管理、領導班子和領導干部政績考核等考核體系，考核評議結果作為干部任用選拔、評選先進和獎勵懲戒的重要依據。
（四）嚴肅責任追究
各級黨委、政府要健全食品安全黨政同責的責任追究制，層層壓緊壓實食品安全責任。落實食品安全黨政同責不力，未按要求完成食品安全工作目標任務的，對責任單位和責任人予以通報、約談。未能及時發現、整改消除重大食品安全隱患，造成不良影響，不履行食品安全工作職責導致本地區發生區域性、系統性食品安全風險和重特大食品安全事故，或者在應對食品安全突發事故中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響的，對黨政領導依照有關規定嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關。（記者 王靜宇 市食藥監局供圖）
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主要內容
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第二部分，從落實食品安全戰略、強化黨委領導作用、加強干部隊伍建設、凝聚各方共治合力4個方面強化黨委食品安全工作領導責任。
第三部分，從履行食品安全工作職責、完善食品安全治理體系、加大食品安全工作保障力度、推動解決食品安全重點難點問題、充分發揮食品安全委員會作用5個方面強化政府食品安全屬地管理責任。
第四部分，從落實“一崗雙責”、加強督查督辦、強化考核評議、嚴肅責任追究4個方面明確提出落實食品安全黨政同責措施。
特點
緊扣市委中心工作，將成都市創建國家食品安全示范城市有關要求寫入《意見》；突出防范本市食品安全風險，將“違法添加非食用物質和濫用食品添加劑治理、畜禽屠宰綜合治理、保健食品治理、進口食品治理”等作為我市食品安全工作的重要內容；強化黨委對食品安全工作的領導，將“一名黨委常委擔任食品安全委員會主任”這一要求進行固化。
強化黨委食品安全工作領導責任
（一）落實食品安全戰略
認真貫徹執行食品安全法律法規和中央關于食品安全的方針政策、決策部署，領導實施食品安全戰略。把食品安全作為必須堅守的底線，納入各級黨委重要議事日程，納入創建食品安全示范城市和年度目標績效管理，做到同規劃、同部署、同推進、同落實、同考核。
（二）強化黨委領導作用
黨委常委會每年至少聽取1次食品安全工作匯報，研究食品安全工作重大事項，協調解決食品安全工作重點難點問題。要明確由一名黨委常委擔任食品安全委員會主任。黨委常委結合分工，定期開展專題調研，廣泛聽取監管部門、食品生產經營者和群眾的意見建議，推動解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題。各地黨委每年向上級黨委報告1次食品安全工作，上級黨委對下級黨委的工作報告提出意見。
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（三）加大食品安全工作保障力度
健全食品安全政府投入保障機制，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，確保食品安全日常監管、監督抽檢、風險監測、信息化建設等所需經費按政策規定保障到位。健全市縣鄉三級食品安全監管體系，推動監管重心下移。加強食品安全行政監督和檢測技術等支撐能力建設，確保有職責、有崗位、有人員、有手段。探索建立食品安全職業化檢查員隊伍及分級管理、報酬保障機制。
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（三）強化考核評議
各級黨委、政府要健全完善考核評價機制，將食品安全工作納入目標績效管理、領導班子和領導干部政績考核等考核體系，考核評議結果作為干部任用選拔、評選先進和獎勵懲戒的重要依據。
（四）嚴肅責任追究
各級黨委、政府要健全食品安全黨政同責的責任追究制，層層壓緊壓實食品安全責任。落實食品安全黨政同責不力，未按要求完成食品安全工作目標任務的，對責任單位和責任人予以通報、約談。未能及時發現、整改消除重大食品安全隱患，造成不良影響，不履行食品安全工作職責導致本地區發生區域性、系統性食品安全風險和重特大食品安全事故，或者在應對食品安全突發事故中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響的，對黨政領導依照有關規定嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關。（記者 王靜宇 市食藥監局供圖）
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