21日，市建委宣布，2018年，為進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，優化城市營商環境，簡化辦事流程，提高審批效率，該委再次刀刃向內、主動作為，制定了《關于進一步優化建筑工程施工許可管理的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》主要以八大舉措，取消調整部分審批要件，為施工許可“瘦身”，做好簡政放權的“減法”；同時進一步完善事中事后管理措施，做好加強監管的“加法”；壓減審批時限，提高審批效率，做好優化服務的“乘法”。
取消和調整部分審批要件
優化流程縮短辦結時限
據介紹，此次《意見》取消和調整的施工許可要件共計12項，其中取消2項、調整為項目開工條件2項、調整為書面承諾和證后監管8項。取消的施工許可辦理要件，一律不得向企業收取，在保留的要件清單以外，不得增設任何條件或事項。
同時進一步優化招標備案、質量監督備案、安全監督備案辦理流程，將其作為施工許可核發的內部并聯環節，在施工許可環節統一接件后同步辦理，避免企業重復提交相同資料。
此外，壓減施工許可承諾辦結時限。辦理要件精簡后，市建委為落實國家“審批時限減一半”的要求，主動將施工許可承諾辦結時限由6個工作日壓減至3個工作日。
強化事中事后監管
“三段式”施工許可范圍擴大
為促進項目盡快動工建設，縮減企業運營成本，《意見》將“三段式”施工許可辦理范圍擴大至全部房屋建筑工程。凡是分階段申領施工許可的工程，待工程完工后一并辦理竣工驗收及備案。
同時強化事中事后監管。推行“承諾制+信用評價”，對取消的農民工工資手續、施工現場安全生產條件等要件實施承諾管理，由企業在辦理施工許可時作出書面承諾。建設行政主管部門對承諾履行兌現開展全覆蓋抽檢，并將抽檢情況納入誠信監管，從而構建“事前承諾+事后監督”的閉合管理體制。
在管理思路上實現轉變，實施“快速勘驗+智能監管”。在安全生產條件現場勘驗環節，自覺轉變管理思路，變“被動檢查”為“主動服務”，不再將其作為施工許可核發的前置條件，而由安全監督機構根據建設項目安全監督備案情況，主動提供勘驗服務。
整合審批環節
探索“先建后驗”等創新舉措
《意見》提出，主動加強與施工許可辦理相關部門的協同互動、信息共享。《意見》實施后，建設行政主管部門應及時將取得施工許可的項目信息推送至環保、人社、民政等部門，實現部門之間的信息互通聯動、監管協同到位。與此同時，市建委將加大對各區（市）縣建設行政主管部門辦理施工許可的監督檢查力度，確保全市施工許可辦理標準一致、審批系統平臺統一，定期通報督查情況，督促施工許可高效辦理。
在建設項目環境影響評價文件批復、工傷保險參保證明等要件取消調整后，企業準備施工許可資料時間預計至少可縮短30天。
“下一步，我委將以打造工程建設項目審批制度改革試點城市為契機，按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》的要求，繼續取消不合理、不必要的審批事項，探索‘先建后驗’等創新舉措，整合審批環節、調整審批時序，實現統一平臺、并聯審批、實時流轉、信息共享。”該委相關負責人表示。（記者 袁弘）
相關問答
●文件出臺后，對企業辦理施工許可的影響有哪些？
答：這次取消的施工許可辦理材料有10多個，對企業提供極大的便利，以后辦施工許可需要的材料少了，企業準備資料的時間至少縮短30天，項目動工建設的周期就更短了，大大節約了企業的時間成本和運營成本。同時，這次改革將“三段式”施工許可辦理的范圍擴大至所有類型的房建項目，這也有利于企業先辦理基坑許可，提早動工建設。
●“承諾制+信用評價”的監管方式，對企業是否有約束力？
答：“承諾制+信用評價”的監管方式實際上是一種雙贏的管理方式。一方面，減輕了企業的負擔，企業只需要事先對部分事項作出書面承諾，就可以辦理施工許可；另一方面，也實現了對企業的監管。企業作出承諾后，并不是就可以高枕無憂了，必須履行兌現承諾。否則，建設行政主管部門一旦查實企業有違背承諾的現象，就會進行誠信扣分。由于房地產開發企業誠信得分與土地出讓掛鉤，施工企業誠信得分與招投標掛鉤，直接影響企業利益，對企業有很強的約束力。同時，這種方式也可以促進整個建筑行業的誠信管理，形成一種重視信用、誠信經營的良好氛圍。
有一些要件，雖然在施工許可前不收取了，但是監管力度更大了，比如工傷保險參保證明，雖然不再作為施工許可的辦理要件了，但建立了承諾管理、信用管理和安全監督機構現場查驗三重監管機制。
●建設行政主管部門辦施工許可時不收取環評批復了，企業是不是就不辦理環評批復了？
答：根據新修訂的《環境影響評價法》第二十五條的規定，建設行政主管部門不再收取環評批復了，我們會依據《環境影響評價法》在開工前辦理環評批復，否則會面臨環保部門的處罰。所以，建設行政主管部門不收取環評批復，并不表示企業不需要辦，依法應辦的手續仍然要辦。
原標題：市建委出臺新“八條”
取消和調整部分審批要件 為施工許可“瘦身”

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