原本應(yīng)該種植著蔬菜瓜果的農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)，卻蓋起了“私家莊園”，對(duì)基本農(nóng)田和耕地造成嚴(yán)重破壞。近日，北京市規(guī)劃國(guó)土委制定發(fā)布《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位規(guī)范，讓“私家莊園”回歸大棚原狀。按照《整改標(biāo)準(zhǔn)》，大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的場(chǎng)內(nèi)道路寬度不得超過6米；項(xiàng)目四周和單棟種植大棚外，不得建設(shè)非可視化的圍墻或圍欄；看護(hù)管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米。
整改驗(yàn)收項(xiàng)目將網(wǎng)上公示
“大棚房”，顧名思義就是利用農(nóng)村溫室大棚建房子。一些項(xiàng)目打著建設(shè)“陽(yáng)光大棚”的幌子，違規(guī)在大棚內(nèi)增加了居住功能，甚至對(duì)外租售。
今年6月初，昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)觀光園的“大棚房”等土地違法問題被媒體曝光。據(jù)了解，該觀光園大棚不僅存在超規(guī)模建設(shè)附屬耳房、存放生活設(shè)施、超面積地面硬化等問題，還圍合封閉，鐵門緊鎖，形成了獨(dú)立庭院。
在全市開展的新一輪“大棚房”排查清理整治工作中，市規(guī)劃國(guó)土委制定了《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》。《整改標(biāo)準(zhǔn)》第一條明確，大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營(yíng)者必須按照備案范圍和內(nèi)容使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。嚴(yán)禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或變相買賣行為。
同時(shí)，大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需在出入口顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，注明項(xiàng)目編號(hào)、建設(shè)主體、建設(shè)時(shí)間、占地面積、地類性質(zhì)、土地用途、建設(shè)規(guī)模、舉報(bào)電話及受理舉報(bào)單位等，并在網(wǎng)上公示。
市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，標(biāo)識(shí)牌的設(shè)立，是為了同時(shí)提醒項(xiàng)目建設(shè)者或大棚承包人依法依規(guī)使用土地，自覺接受群眾監(jiān)督。今后，對(duì)整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，將由市農(nóng)委統(tǒng)一安排，在網(wǎng)上進(jìn)行公示。
重點(diǎn)整治“單棟大棚房”
“《整改標(biāo)準(zhǔn)》一共八條，其中第四條部分內(nèi)容及五至八條專門針對(duì)單棟大棚項(xiàng)目。”市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次排查清理整治的重點(diǎn)就是“大棚變住房”或“圈建成莊園”亂象，所以《整改標(biāo)準(zhǔn)》的重心也放在了單棟大棚違法違規(guī)用地問題的整改上。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。單棟種植大棚作為生產(chǎn)設(shè)施用地，更要注意保護(hù)土壤耕作層，確保耕地質(zhì)量不受破壞。因此，《整改標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，單棟種植大棚內(nèi)外不得硬化地面，不得破壞耕作層，但為生產(chǎn)需要，可在大棚內(nèi)外使用透水材料鋪設(shè)一條便道，寬度不得超過60厘米。確因生產(chǎn)需要適當(dāng)增加寬度的，要通過向主管部門備案方式確認(rèn)。
單棟種植大棚內(nèi)外及看護(hù)管理房?jī)?nèi)，不得配備用于固定居住的生活設(shè)施；大棚內(nèi)外不得堆放與農(nóng)業(yè)種植無關(guān)的物品。處于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的種植項(xiàng)目，不得進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。此外，“大棚房”拆除整改后，必須恢復(fù)種植條件。出現(xiàn)閑置、廢棄農(nóng)業(yè)種植大棚一年以上的，要采取措施恢復(fù)耕種，防止耕地撂荒。
“封閉莊園”圍擋將被拆除
此前，一些大棚為掩人耳目，外面建圍墻，里面超面積建耳房、住人，將大棚變成了私家封閉莊園。為了封堵這種現(xiàn)象，《整改標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目四周和單棟種植大棚外，不得建設(shè)非可視化的圍墻或圍欄，不得妨礙執(zhí)法人員監(jiān)督檢查。單棟種植大棚只能有一個(gè)看護(hù)管理房，即耳房。看護(hù)管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米。
“設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不能建成封閉莊園，單棟種植大棚也不能建成私家小院，否則，國(guó)家土地用途管制制度將無法落實(shí)，長(zhǎng)時(shí)間脫離監(jiān)管視線也容易使違法違規(guī)用地的念頭變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在目前的違法、違規(guī)行為中，耳房超面積、住人是大棚變成“大棚房”最主要的原因。
記者看到，《整改標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定得十分詳細(xì)，對(duì)場(chǎng)內(nèi)道路進(jìn)行了嚴(yán)格限定。按照要求，大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的場(chǎng)內(nèi)道路寬度不得超過6米，且其占地面積應(yīng)在附屬設(shè)施用地規(guī)模內(nèi)。
此條標(biāo)準(zhǔn)將場(chǎng)內(nèi)道路單列出來，主要是針對(duì)不少大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)此執(zhí)行不嚴(yán)，存在道路超寬甚至變相建成明文禁止的大型停車場(chǎng)等違法違規(guī)用地行為。“通過這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，將確保農(nóng)地農(nóng)用，大棚不走樣兒，不變味兒。”市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
與普通違建不同，大棚表面有一層覆膜，很多人會(huì)將覆膜抬高或者改為玻璃，然后蓋出違建，既不易被肉眼發(fā)現(xiàn)，也不易被衛(wèi)星拍攝。市農(nóng)委此前表示，盡管2017年各區(qū)已全面開展大棚房清理整治工作，有效遏制了違法違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)還沒有形成有效的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
為此，今年本市組織拉網(wǎng)式排查整治，逐個(gè)清查農(nóng)業(yè)大棚。以密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)為例，截至7月30日，已累計(jì)拆除違法違規(guī)管理用房61處共4200余平方米，清理硬化地面3000余平方米。平谷區(qū)在今年的清查行動(dòng)中，共發(fā)現(xiàn)問題大棚235棟，已經(jīng)完成整改173棟，同時(shí)將嚴(yán)禁去年整治的1908棟“大棚房”反彈。

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