各縣、市、區人民政府，市直各有關單位：
《長治市創建全國綠色有機旱作農業示范市實施方案》已經市政府（2018）第28次常務會議通過，現印發你們，請認真貫徹實施。
長治市人民政府
2018年2月24日
長治市創建全國綠色有機旱作農業示范市實施方案
為全面貫徹落實習近平總書記視察山西時重要講話精神，加快推動形成綠色發展方式和生活方式，加快培育特色優勢產業，推進我市有機旱作農業發展，根據《山西省人民政府關于加快有機旱作農業發展的實施意見》和《山西省人民政府辦公廳關于同意長治市創建全國綠色有機旱作農業示范市的通知》精神，制定如下實施方案。
一、重要意義
習近平總書記在山西視察時指出，山西的現代農業發展，要立足優勢，揚長避短，突出“特”字，發展現代特色農業。有機旱作是山西農業的一大傳統技術特色。要堅持走有機旱作的路子，使有機旱作成為我國現代農業的重要品牌。習總書記的講話高瞻遠矚，為我市現代農業發展指明了發展路徑和前進方向。
我市屬半干旱地區，丘陵山地面積占84%，旱地占80%以上，年降雨量600毫米左右，且降雨分布極不均勻，常常出現春旱、伏旱和夾秋旱，是典型的雨養農業、旱作農業區。我市發展有機旱作農業歷史悠久，在長期的生產實踐中，探索和發展了“秋耕壯垡，三墑整地”、選用抗旱品種、抗旱節水灌溉等有機旱作農業技術，充分利用自然資源，有效抵御了干旱，形成了獨具一格的有機旱作農業技術體系，出現了像壺關縣晉莊、屯留縣王公莊、潞城市翟店等一大批有機旱作農業高產穩產典型，培育出沁州黃谷子、上黨黨參、平順大紅袍花椒、壺關旱地西紅柿等眾多的優質特色農產品。新的歷史時期，我市把傳統農業與現代農業相結合，把有機旱作農業發展與綠色生態農業建設相結合，積極推進農機農藝融合發展，著力推進農業綠色發展和標準化生產，有機旱作農業生產水平又有了新提高，培育出了沁州黃小米、武鄉小米、上黨黨參、平順連翹等“三品一標”品牌和一批特優農產品生產加工企業。
目前，隨著城鄉人民收入水平的不斷提高，消費檔次正在加快升級，人們期待更多的無污染、安全、優質、富含營養的農產品，加快轉變農業發展方式，增加綠色優質農產品供給，滿足消費者由量的需求向質的轉變，發展綠色有機旱作農業已成為當務之急，大勢所趨。加快發展綠色有機旱作農業，符合長治市情農情和資源稟賦，是貫徹落實習總書記新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，是我市農業發展的唯一路徑和正確方向。加快發展綠色有機旱作農業，有利于遏制農業面源污染和生態退化，提升農產品質量安全水平，保障食物安全、資源安全和生態安全，推進生態文明建設，推動農村綠色發展；有利于推進農業節本增效，推進農業標準化，做大做強特色優勢產業，促進產業興旺、農民增收、鄉村振興。
二、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和視察山西重要講話精神為指導，以農業供給側結構性改革為主線，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，依托農業產業化龍頭企業和新型經營服務主體，強化科技創新、體制機制創新、政策創新，按照原料基地化、生產標準化、產品品牌化、監管全程化、生態優良化、經營產業化的發展方向，加快推進建設一批綠色有機旱作農業示范園區和生產基地，著力構建具有鮮明區域特色的綠色有機旱作農業技術體系和產業體系、生產體系、經營體系，走出一條具有長治特色的產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、科技先進、融合發展的現代農業強市之路，把我市綠色有機旱作農業打造成全省、全國現代農業的重要品牌和發展典范。
（二）基本原則
堅持綠色發展、生態和諧。尊重自然、順應自然、保護自然,科學匹配生產要素,注重整體效能和可持續性,把綠色有機旱作農業發展和生態建設相結合,構建農業與環境循環共生的有機旱作農業發展新格局。
堅持立足實際、因地制宜。綜合考慮資源稟賦、區位特點、產業基礎等因素,分類施策,實行差異化發展,推動形成各具特色的綠色有機旱作技術模式和優勢產業。
堅持依標生產，質量保障。加大無公害、綠色、有機農產品標準的引進、吸納和地方標準的制定、修訂力度，實施“環境有監測、操作有規程、生產有記錄、上市有標識”的全程標準化生產模式。以技術標準為基礎、質量認證為形式、商標管理為手段，嚴格落實統一的管理制度和技術措施，實現從產地環境、生產過程、投入品使用、產品質量全過程的有效監管。
堅持市場導向、主體運作。研究市場規律,挖掘農業競爭優勢。以消費需求為引領,以龍頭企業、家庭農場、經營大戶、合作社及新型服務組織為主體,積極培育壯大具有地方特色的支柱產業、主導產品，打造具有長治地域特色的綠色有機品牌，拉動形成綠色有機產品優質優價市場機制。
堅持政策推動、示范引領。創設扶持政策,增加資金投入。培育、總結、凝練綠色有機旱作農業和高效特色產業共同發展相互促進的典型模式,搞好示范帶動和引導服務,點面結合,整體推進，推動形成各具特色的綠色有機旱作技術模式和優勢產業。
（三）主要目標
到“十三五”末，基本建立起具有長治特色的綠色有機旱作農業技術支撐體系，全市農業生產生態條件得到較大改善，主要農產品供給能力和農業生產質量效益有較大提升，特色優勢綠色有機農產品快速發展，實現“四個明顯提升”目標。
一是綠色有機旱作農業標準化生產水平明顯提升。耕地地力提高0.2個等級；農作物水分利用率提高5%；抗旱節水良種普及率達到90%；可機械作業旱地普及應用機械化有機旱作農業技術水平達到90％以上；“三品一標”農產品數量總量和基地面積分別占全市農產品商品量和種植面積的50%以上。
二是農業生態環境質量明顯提升。化肥、農藥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率90%以上，秸稈綜合利用率90%以上，農膜回收率90%以上，主要農產品產地達到生產綠色農產品的環境要求。
三是農產品品牌影響力明顯提升。全市農產品質量安全追溯體系基本建立，打造出一批帶動力強、影響力大的核心品牌和區域公共品牌。
四是農產品質量安全水平明顯提升。建立健全市、縣、鄉、村四級農產品質量安全監管體系，實施產地準出、市場準入制度和產品可追溯制度，主要農產品監測合格率持續穩定在98%以上。
到2030年，通過綠色有機旱作農業示范市創建，形成完善的綠色有機旱作農業技術體系，構建高效的現代農業生產體系、產業體系、經營體系，形成農業與生態和諧互惠的良好局面，特色主導產業基本實現綠色有機標準化生產，綠色有機農產品供給能力顯著提升，在全省全國率先實現生態環境質量優良化、原料生產基地化、生產監管全程化、農產品品牌化、生產經營產業化，具有長治特色的綠色有機旱作農業品牌成為全省全國現代農業發展重要品牌。
（三）、實施步驟
第一階段，2017—2018年，科學編制綠色有機旱作農業示范市創建規劃和實施方案，精心制定和修訂完善種植業、養殖業、加工業“三品一標”產品技術操作規程和質量標準；各縣市區和各有關部門，圍繞全市總體規劃、方案，分別編制本區域、本行業、本部門的詳細規劃和具體實施方案；全面啟動綠色有機旱作農業示范市創建行動，試點實施綠色有機旱作農業封閉示范區創建和特色優勢產業綠色有機旱作示范園區建設，大力推行有機肥替代化肥、綠色防控、有機旱作、綠色生產、生態循環農業技術。
第二階段，2019—2020年，大力開展綠色有機旱作農業示范和推廣。全面推進700個有品牌、有基礎、有特色的縣市區、鄉鎮村及重點龍頭企業、專業合作社，就綠色有機谷子、高粱、馬鈴薯、蔬菜、食用菌、中藥材、干鮮果、畜禽養殖等重點產業開發的技術標準的試驗、示范和推廣，以點帶面，規模發展；爭取每個縣市區，通過權威機構新認證10-20個無公害、綠色、有機“三品”標識產品，認定1-2個農產品地理標志保護產品，建設“三品一標”生產原料基地10萬畝以上，為大面積開發提供理論依據、技術支撐和示范品牌。
第三階段，2021—2030年，大力推廣、全面開發現代綠色有機旱作農業。運用第一、二階段的成果，在沁源、平順、黎城等山高林茂、生態環境優良的中高山地區以生態保護優先，全面發展有機農業；在屯留、長子、襄垣、沁縣等土厚地肥，具有特色農業發展傳統和優勢的低山丘陵區大面積發展綠色食品，積極試驗示范綠色食品向有機食品轉化，通過糧經飼統籌型的種植業結構調整，走勞動密集和技術密集并重的綠色有機農業發展道路；在城郊區和縣城周邊等地理位置優越、生產條件良好的地區開發建設高效設施農業、無公害綠色農產品生產基地，圍繞消費謀加工，促進產加銷一體化，堅持一二三產業融合發展。通過完善技術質量標準，健全配套體系，優化生態環境，壯大基地規模，培植龍頭企業，發展精深加工，步入綠色有機化生產、品牌化經營、市場化運作、產業化開發、國際化合作、全程化控制的發展軌道。
四、重點任務
（一）合理布局，統籌規劃綠色有機旱作農業發展
1、建設9大綠色有機旱作農業種植產業板塊。以屯留縣、壺關縣為核心，輻射帶動周邊區域，打造200萬畝優質玉米產業板塊；以沁縣、武鄉為核心，輻射帶動周邊區域，建設40萬畝谷子高粱產業板塊；以黎城縣、潞城市為核心，建設5萬畝優質小麥產業板塊；以沁源縣、平順縣為重點，建設10萬畝脫毒馬鈴薯產業板塊；以長子縣、長治縣、潞城市、壺關縣為重點，建設40萬畝特色蔬菜產業板塊；以壺關縣、平順縣、長子縣為重點，建設1萬畝食用菌產業板塊；以壺關縣、平順縣、黎城縣、屯留縣、長子縣、沁源縣為重點，建設50萬畝黨參、連翹、苦參為主的中藥材產業板塊；以武鄉縣、襄垣縣、黎城縣、長治縣為重點，建設10萬畝梅杏、梨、蘋果為主的水果產業板塊；以黎城縣、平順縣、潞城市、屯留縣、沁縣、襄垣縣、武鄉縣、壺關縣為重點，建設50萬畝以核桃、花椒、油用牡丹為主的干果經濟林產業板塊。（市農委、市畜牧局、市林業局和各縣市區人民政府負責）
2、建設6大綠色有機健康養殖基地。重點建設以武鄉縣、沁縣、壺關縣、長子縣、襄垣縣、潞城市、黎城縣為主的6000萬只肉雞產業基地；以屯留縣、武鄉縣、長子縣、長治縣、襄垣縣、潞城市、郊區等為主的3000萬只蛋雞產業基地；以長子縣、壺關縣、黎城縣、長治縣、平順縣、潞城市、武鄉縣、沁縣、屯留縣為主的300萬頭生豬產業基地；以武鄉縣、沁縣、壺關縣、沁源縣、平順縣、黎城縣為主的100萬只肉羊產業基地；以沁源縣、沁縣、武鄉縣、長子縣、屯留縣、襄垣縣為主的10萬頭肉牛產業基地；以沁源縣、潞城市、屯留縣、武鄉縣、平順縣、壺關縣、黎城縣為主的1萬頭肉驢產業基地。（市畜牧局和各縣市區人民政府負責）
3、建設13條綠色有機農產品加工產業鏈。重點打造以長清生物科技、長治縣日益康面粉為龍頭的糧食加工產業鏈；以沁州黃、太行沃土為龍頭的雜糧加工產業鏈；以長子浩潤、潞城森龍脫水蔬菜為龍頭的蔬菜加工產業鏈；以武鄉鑫四海、綠農農牧、潞寶金和生、郭氏羊湯為龍頭的畜禽加工產業鏈；以山西智康食品公司、平順大紅袍公司為龍頭的干果加工產業鏈；以潞安智華公司為龍頭的木本油料和保健品加工產業鏈；以潞酒、圣堂醋業等為龍頭的釀造業加工產業鏈；以振東制藥、太行制藥、壺關邦仕得為龍頭的中藥材加工產業鏈；以林盛果業、紀蘭飲料為龍頭的果蔬飲料加工產業鏈；以太行紫團、長子綠生源為龍頭的食用菌加工產業鏈；以沁豐薯業、晉武薯業為龍頭的薯類加工產業鏈；以達利食品、胖妞食品、亨德誼食品、潞城美味美食品為龍頭的休閑食品加工產業鏈；以佰和園、潞卓商貿為龍頭的主食加工產業鏈。鼓勵農產品加工龍頭企業自建、聯建原料標準化生產“三品”基地，構筑農產品加工產業帶，打造自主品牌，提高產品優勢和市場占有率。（市農委、市畜牧局、市林業局和各縣市區人民政府負責）
4、健全完善綠色有機農業標準體系。圍繞我市玉米、谷子、高粱、馬鈴薯、蔬菜（食用菌）、中藥材、干鮮果、畜禽養殖八大主導產業，加快修訂完善符合長治實際的、簡明易懂的無公害、綠色、有機農產品生產加工技術操作規程和質量標準，推進農業生產規范化，實現農產品生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判。種植業標準要涵蓋種子種苗選定、投入品使用、生產技術栽培管理、收獲、產品分等分級、初級加工、整理包裝、貯運等生產技術和產品加工等關鍵環節。養殖業標準要涵蓋品種選育、科學養殖、衛生環境條件建設、飼料投入品使用、疫病防治、藥品投入、藥械標準等關鍵環節。全面啟動企業標準體系建設，推進原料供銷、加工、工藝流程、產品營銷服務全產業鏈式的標準化。建立完善農藥、肥料、植物生長調節劑、飼料、獸藥等農業投入品標準體系。（市農委、市畜牧局、市林業局、市水利局、市質監局和各縣市區人民政府負責）
（二）示范引領，整體推進綠色有機旱作農業生產基地建設
采取市抓產業示范、縣抓樣板創建、鄉建有機莊園等方式，以縣、鄉、村或新型經營主體為單元，著力創建一批不同層次、不同類型、不同作物的綠色有機農業示范區（園、片、村），以點帶面，點面結合，把重點示范基地培育成產業龍頭，推進綠色有機旱作農業示范市創建。
5、打造12個綠色有機旱作農業封閉示范區。立足區域生態特點和產業發展現狀，以縣為單位，以鄉、村或新型經營主體為單元，按照“龍頭企業+科技+新型經營主體+基地+農戶”的產業化經營模式，打造一批區域穩定、技術成熟、生產規范、有注冊品牌的綠色有機旱作農業封閉示范區。2018年在每個縣市區規劃建設1個3000畝以上的農林牧結合、產供銷一體集中連片的綠色有機旱作農產品生產封閉示范區；到2020年，力爭有3-5個縣能達到全國綠色食品原料標準化生產基地和有機農業示范基地的標準。通過封閉示范建成綜合效益顯著、可持續發展能力強的農業經營體制機制創新試驗區，農業主導產業集聚區，農業新品種新技術新成果推廣示范區。（市農委、市畜牧局、市林業局、市農經局、市農機局和各縣市區人民政府負責）
6、打造100個綠色有機現代農業產業園。按照“提質一批、擴張一批、新建一批”的思路，加快綠色有機農業技術開發、示范和應用推廣，集聚現代生產要素，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能，建立關聯緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的緊密型組織聯盟，打造沁州黃、振東制藥、長子方興、壺關紫團、林盛果業、潞安智華、多維牧業等100個千畝以上的一二三產深度融合的綠色有機農業產業園，推動農業全環節升級、全產業鏈增值。（市發改委、市財政局、市科技局、市環保局、市國土局、市農委、市畜牧局、市林業局和各縣市區人民政府負責）
7、創建100個綠色有機旱作農業示范村（莊園）。選擇地域優勢突出、產業特色明顯、生態環境優良的村莊，按照“村莊+科技+新型經營主體+基地+農戶”的發展模式，堅持整村整社推進，堅持綠色有機生產標準，以長治縣東掌、屯留石泉、武鄉縣嶺頭、沁縣佛堂巖、潞城市南馬等村為重點，打造100個千畝以上的融“綠色有機食品生產、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”為一體的綠色有機旱作農業綜合示范村（示范社、示范農莊），拓展綠色有機旱作農業發展的多種功能，促進農村一二三產業融合發展。（市農委、市畜牧局、市林業局、市水利局和各縣市區人民政府負責）
8、創建100個綠色有機旱作糧食高效種植示范片。選擇具有地域特色和區域影響力的優勢農產品，以襄垣超洋、武鄉三里灣、黎城食為天、沁縣鄉里香等新型農業經營主體為依托，建立“新型農業經營主體+科技+基地+示范戶”的生產經營模式，建設100個千畝以上的綠色有機玉米、谷子、高粱、豆類、薯類高產高效種植示范片，示范推廣綠色有機旱作農業新品種、新技術、新模式，嚴格生產管理和環境監測，輻射帶動全市糧食作物綠色有機化生產。（市農委和各縣市區人民政府負責）
9、建設100個綠色有機蔬菜（食用菌）示范園。以現有的52個部省級蔬菜標準園為基礎，以設施蔬菜和長子大青椒、屯留尖椒、潞城大蔥、壺關旱地西紅柿等特色蔬菜產品為重點，以長治縣紅都、長子小蚯蚓、壺關紹良陽光等新型經營主體為依托，按照無公害綠色基地環境質量要求、生產技術標準和操作規程，推行“新型農業經營主體+科技+基地+示范戶”的生產經營模式，創建100個百畝以上的規模化、標準化、特色化的綠色有機蔬菜（食用菌）示范園，提高全市蔬菜集約化、標準化生產水平和質量安全水平。（市農委和各縣市區人民政府負責）
10、建設100個綠色有機中藥材示范園。以上黨黨參、苦參、黃芩、連翹等產品為主導，以壺關邦仕得、屯留民康公司等新型經營主體為依托，按照“新型經營主體+農業科技+基地+農戶”生產模式，堅持規模化開發、規范化種植、標準化生產、精細化管理、立體化建設、產業化經營，創建100個百畝以上的高產高效中藥材示范園，積極創建上黨中藥材國家特色農產品優勢區。（市農委和各縣市區人民政府負責）
11、建設100個綠色有機干鮮果經濟林示范園。以武鄉梅杏、玉露香梨等水果經濟林和優質核桃、花椒、油用牡丹等木本糧油經濟林為主導，依托長治縣綠油油種養合作社、長子縣陽光科技公司、武鄉縣東青合作社、黎城縣海豐合作社等新型經營主體，按照“新型經營主體+農業科技+基地+農戶”生產經營模式，堅持果業提質增效與良種化、規模化、集約化、標準化生產要求，創建100個百畝以上的綠色有機干鮮果經濟林示范園。（市農委、市林業局和各縣市區人民政府負責）
12、創建100個綠色有機畜牧水產養殖示范園。按照畜禽良種化、圈舍標準化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化方向，堅持“成長性好、帶動力強、具有核心競爭力”原則，制定養殖場標準化生產工藝設計和建設標準，加強新型養殖設施、圈舍建設技術推廣，依托潞城市興弘養殖有限公司、長治縣金科養殖有限公司、山西瑞康源禽業有限公司、長治縣茂森養殖有限公司、武鄉縣綠農農牧科技有限公司、山西潞寶金和生食品有限責任公司、潞城市神農畜牧科技園有限公司、長子縣鑫利源養殖專業合作社等標準化規模養殖企業，創建100個綠色有機規模養殖示范園，成為我市畜禽養殖的主體，園區內形成種植業、養殖業、加工業的生態循環，實現農機自動化、糞污資源化、種植有機化、經營合作化，促進全市畜牧業綠色發展、循環發展。（市畜牧局、市水利局和各縣市區人民政府負責）
（三）重點突破，扎實推進農業綠色發展
13、實施有機肥替代化肥工程。制定有機肥替代化肥的技術規范和產品標準，開展有機肥物化補貼，逐步擴大試點作物和試點范圍。推廣堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥、沼渣沼液還田、自然生草等土壤培肥方式，增加土壤有機質，提升耕地地力等級，使果菜、雜糧、中藥材優勢區有機肥替代化肥達到30%以上。（市農委、市畜牧局、市農機局和各縣市區人民政府負責）
14、實施病蟲害綠色防控工程。應用農業防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術和新型植保機械，在全市建設一批農作物病蟲害綠色防控示范園區。扶持專業化防治服務組織、新型農業生產經營主體，大規模開展病蟲害專業化統防統治，專業化統防統治面積達到200萬畝，統防統治覆蓋率達到40%以上。（市農委、市農機局和各縣市區人民政府負責）15、實施農業廢棄物綜合利用工程。依托山西易通環能李坊農業廢棄物及加工副產物綜合利用示范工程和長子禾能發電、長子綠野等秸稈收儲利用企業，推進秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化利用。推進種養循環、農牧結合、構建“農作物—秸稈—養殖—畜禽糞便—肥料—農作物”等上下游互連的循環農業鏈，建立“林業加工—木屑—培養基—食用菌—培養基廢料—飼料、肥料”等產業鏈。推進襄垣、屯留國家秸稈綜合利用示范縣建設，全市農作物秸稈綜合利用率達到90%以上；加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，建立完善廢棄農膜和農業投入品包裝廢棄物回收處理機制，全市農膜回收利用率達90%以上。（市農委、市畜牧局、市林業局、市農機局和各縣市區人民政府負責） 16、實施畜禽糞污和病死畜禽無害化處理工程。加大畜禽糞污治理及資源化利用支持力度，加快畜禽規模養殖場糞污治理和病死動物無害化處理設施建設。以肥料化為主要利用方向，支持養殖重點縣開展“生態養殖循環示范園、畜禽養殖廢棄物集中處理中心和畜禽糞污資源化利用整縣推進示范縣”試點建設，從2018年開始，全市每年要完成300個畜禽規模養殖場糞污處理設施配套建設任務，到2020年，畜禽規模養殖場糞污治理設施配套率達到95%以上。（市畜牧局和各縣市區人民政府負責）
（四）統籌協調，加強農業生態環境綜合治理
17、加強林業生態體系建設。突出山上滅荒、通道增色、村鎮增景、干果增收、產業發展、資源保護“六大”重點，全力實施重點區域國土綠化、森林城鎮群建設、林業產業提質增效、森林質量提升、森林資源保護、生態精準扶貧“六大”工程。進一步加強森林和濕地生態系統保護體系建設，完善森林和濕地資源管護機制，有效保護和發展有限的森林和濕地資源，構筑完善的林業生態體系。（市林業局和各縣市區人民政府負責）
18、加快改善河流生態水系狀況。大力推行河長制，實施水源地保護及治理工程，實施小流域治理工程，推進辛安泉供水改擴建工程東山供水工程和漳河流域百里生態長廊綜合治理工程建設，實施農田水利和節水灌溉工程，促進全市河流生態環境明顯改善。（市環保局、市水利局和各縣市區人民政府負責）
19、提升綠色有機種植區耕地質量。根據中央、省的部署，結合我市實際，積極開展耕地輪作技術模式的探索與推廣，有計劃有步驟對生態脆弱、資源環境壓力大的耕地開展休耕輪作，重點推廣籽粒玉米與馬鈴薯、飼草作物、雜糧雜豆等輪作技術模式。集中力量建設綠色有機原料生產高標準農田，通過推廣秸稈還田、畜禽糞便資源化利用、種植綠肥等技術措施，實現有機無機相結合，提升耕地基礎地力。推廣增施有機肥、生物有機肥+配方肥技術模式，帶動減肥增效技術的大面積應用，因地制宜推廣深松整地、精準施肥、種肥同播等技術，從農田作業環節改善和提高耕地質量。深入推進測土配方施肥，大力推廣滴灌施肥、噴灌施肥和水肥一體化技術，提高肥料和水資源利用效率。（市國土局、市農委、市畜牧局、市林業局、市水利局、市農機局和各縣市區人民政府負責）
20、扎實推進美麗鄉村生態文明建設。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以“五道五治”和全國休閑農業與鄉村旅游示范市創建為契機，按照鄉村振興戰略總要求，以“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”為目標，加大農村農業環境整治力度，推進“治亂、治垃圾、治污水、治農業面源污染”提檔升級，打造一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業、增收的美麗休閑鄉村（鎮）和森林城鎮群。（市住建局、市環保局、市農委、市畜牧局、市林業局、市水利局、市扶貧辦和各縣市區人民政府負責）
（五）持續發力，加強綠色有機農產品品牌建設
21、積極開展“三品”認證。制定出臺無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品認證補助辦法，積極引導農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，開展“三品”認證，每年新認證“三品”農產品不少于50個，到2020年，每個縣市區都要培育5個以上核心“三品一標”品牌，每個農業標準化基地要創建或依托1個以上“三品一標”品牌，農業標準化基地“三品一標”品牌率要達到100%。（市工商局、市質監局、市農委、市畜牧局、市林業局、市水利局和各縣市區人民政府負責）
22、大力培育農產品區域公共名牌。制定推進農產品品牌建設的意見，建立農業品牌目錄，打造“太行有機小米”、“上黨高粱”、“上黨黨參”、“上黨連翹”等市域公用品牌和“武鄉小米”、“長子大青椒”、“黎城核桃”、“壺關旱地西紅柿”、“平順花椒”等縣域特色品牌。鼓勵現代農業園區、農業企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型經營主體依規、依標統一使用區域公共品牌，將分散的千家萬戶農產品生產者聯合成利益共同體。（市工商局、市質監局、市農委、市畜牧局、市林業局、市水利局和各縣市區人民政府負責）
23、積極培育企業品牌。支持做大上黨臘驢肉、沁州黃小米、郭氏羊湯、浩潤食品、潞玉種子、天下襄掛面、方興蔬菜、胖妞豆制品、五和食品等現有品牌，按年度逐步提升綠色有機產品比重，輻射帶動全市品牌建設，提升全市品牌整合支撐能力。積極引導農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，開展商標注冊與品牌創建，定期組織開展農產品品牌評選活動等措施，激勵帶動一批企業創建品牌。（市工商局、市質監局、市農委、市畜牧局、市中小企業局和各縣市區人民政府負責）
24、加大品牌宣傳力度。組織域內媒體深入綠色食品生產基地，大力宣傳綠色有機食品生產；鼓勵支持營銷企業按照“統一規劃、統一形象、統一推介”的原則，開設集展示、銷售、電商和品牌宣傳為一體的長治品牌農產品展示展銷形象店；制定長治農產品品牌宣傳行動計劃，利用媒體廣告以及農博會、展銷會、招商會、網絡營銷、專題報道等多種營銷手段，進行品牌的整合宣傳，加強品牌宣傳推介和市場開發。開展品牌農產品進社區、進企業、進學校、進機關、進飯店、進網站行動，提高品牌農產品市場占有率。（市新聞中心、市工商局、市質監局、市農委、市畜牧局、市林業局、市中小企業局和各縣市區人民政府負責）
（六）龍頭帶動，培育壯大綠色有機農產品加工業
25、大力培植龍頭企業。以振東藥業、太行紫團、沁州黃、襄垣林盛、潞寶金和生、長子浩潤、潞安智華等為重點，通過多種方式，扶持培植一批綠色、特色支柱產業龍頭企業，初步形成“科技+企業+基地+農戶”和生產、加工、包裝、品牌、營銷一體化的產業開發格局。鼓勵龍頭企業在集中連片的特色產區，興建加工企業，積極引進設備、改進工藝、招引人才，提高產品的科技含量。切實加強特色產品的產后開發，對產品進行分級、處理、貯藏、包裝、加工，延長產業鏈、增加附加值。（市發改委、市財政局、市科技局、市工商局、市中小企業局、市農委、市畜牧局、市林業局和各縣市區人民政府負責）
26、加快農產品加工業轉型升級。按照“龍頭企業+合作社+種養大戶”發展模式，采取訂單、入股分紅、利潤返還等利益聯結方式，引導和鼓勵新型經營主體融合發展。制定《關于進一步促進農產品加工業發展的若干措施》，將黎城、長子、沁縣、壺關、平順5個縣列入農業部農產品產地初加工試點縣，積極培育太行紫團、云海外貿等10家農產品自營出口企業，擴大出口額。（市科技局、市中小企業局、市農委、市畜牧局、市林業局和各縣市區人民政府負責）
27、大力開發功能性食品和健康食品。以功能農業為引領，立足我市雜糧、食用菌、畜禽、中藥材、干鮮果等特色資源優勢，依托振東五和、沁州黃、山西林盛、長治浩潤等重點龍頭企業，推進農產品精深加工，大力打造“谷之愛”營養米粉、“和韻清”黑苦蕎茶、“晉襄林盛”梨汁、智華牡丹油等一批品牌功能食品，提高農產品附加值。（市科技局、市中小企業局、市農委、市畜牧局、市林業局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
28、促進農產品加工業與其他產業深度融合。引導農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵龍頭企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，與農民建立穩定的訂單和契約關系。利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，積極發展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態，延長產業鏈，提升綠色有機旱作農業的質量和效益。（市科技局、市中小企業局、市農委、市畜牧局、市林業局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
（七）健全體系，加強農產品生產全程監管
29、推進農產品追溯管理。堅持“產出來”與“管出來”兩手抓，在大力推進標準化生產的同時，加快推進農業智慧監管，建立“從農田到餐桌”的立體監管體系和可追溯體系，發揮追溯機制倒逼作用，推動生產經營者落實標準化主體責任。加快全市農產品追溯信息平臺建設應用，實現與國家和省級平臺的互聯互通。推行主體備案和“二維碼”掃碼交易制度，實現生產有標準、過程有控制、產品有標識、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯。力爭到“十三五”末，“三品一標”主體、主要龍頭企業、農民合作示范社全部納入追溯管理。（市質監局、市工商局、市農委、市畜牧局、市林業局、市水利局、市農經局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
30、加強農產品質量安全檢測監測體系建設。進一步完善市縣兩級農（畜）產品質量安全檢測中心建設，市級農（畜）產品檢測機構要根據本地特點，增添檢驗設備，提高檢測能力，實現蔬菜農藥檢測能力全覆蓋、無公害農產品參數全覆蓋和農產品、畜產品、水產品項目全覆蓋，滿足農產品產前、產中、產后全過程檢測需求。縣級檢測機構要圍繞服務區域經濟和特色產品，主要開展貼近產業、貼近市場的常規、定性項目檢測，日常和常年監測，并為農產品生產、加工企業提供必要的檢驗檢測技術服務。完善101個鄉鎮農產品質量安全監管站和87個鄉鎮畜產品質量安全監管站的建設，全面開展速測監管工作。建立村級農（畜）產品質量安全監管協管員隊伍，督促引導企業依法建立自律性農產品質量安全檢測點，配備內檢員，加快建設重點村、園區和主要生產基地、市場蔬菜農藥殘留快速檢測室。（市質監局、市農委、市畜牧局、市林業局、市水利局和各縣市區人民政府負責）
31、嚴格農業投入品監管。嚴格投入品登記許可制度，依法推行高毒農藥定點經營和實名購買，指導農資生產經營者建立電子化購銷臺帳。實行假劣農資案件線索共享、案件通報、聯防聯控，強化大案要案查處。強化生產督導巡查。開展日常巡查檢查，督促生產經營主體按標生產、合理用藥、科學施肥，落實禁限用規定和休藥間隔期、生產紀錄等制度。推動縣級以上農業部門建立規模生產經營主體監管名錄，實施風險分級管理，對違法主體增加抽檢頻次，情節嚴重的列入黑名單實行聯合懲戒。發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用，構建網格化監管體系，實現監管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。嚴格規范認證農產品標簽標識管理，嚴查冒用和超范圍使用“三品一標”標志等行為。完善應急處置機制，妥善應對各類突發事件，確保不發生重大農產品質量安全事件。（市工商局、市質監局、市農委、市畜牧局、市林業局、市水利局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
（八）創新體制機制，激活綠色有機旱作農業發展動力
32、強化體制機制創新。堅持和完善農村基本經營制度，推進農民合作社創新發展，鼓勵農民以農村承包土地經營權入股成立土地股份合作社，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。支持農民舉辦專業合作、股份合作等多元化、多類型的合作經濟，發展跨區域跨產業聯合社。堅持一二三產業融合發展，大力發展訂單農業，促進產銷銜接。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營（服務）主體與農戶的利益聯結機制，讓廣大農民成為綠色有機旱作農業發展的參與者、受益者。（市農委、市農經局、市畜牧局、市林業局、市農機局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
33、大力培育農業產業聯合體。建立市級創業創新園區。支持以農業龍頭企業為核心，農民專業合作社為紐帶，專業大戶和家庭農場為基礎，組建現代農業產業化聯合體。打通從生產向加工、儲藏、流通、銷售、旅游等二三產業環節連接的路徑，力爭三年內在全市培育10個現代農業化聯合體，形成一批具有較強競爭力、帶動農戶增收效應明顯的產業集群，在全市農業現代化進程中發揮示范引領作用。（市農委、市農經局、市畜牧局、市林業局、市農機局、市水利局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
34、加快培育新型農業經營主體。穩定農村土地承包關系，推進土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，在充分尊重農民意愿前提下，采取從種到收全程機械化一站式服務，打造“全程機械化+綜合農事服務”模式，實現小農戶與現代農業的有效銜接，發展多種形式的適度規模經營，構建培育新型農業經營主體的政策體系。實施新型職業農民培育工程，大力培育新型職業農民。鼓勵和支持城鎮工商業者、農科人員、大學生、返鄉農民工等下鄉回鄉創業創新，發展農業電商、“互聯網+”等農業農村新業態，推動農業規模化、標準化、綠色化、品牌化、信息化生產，推進農村一二三產業融合發展。按照關于打響“長治神谷”農合區域公用品牌戰略要求，對綠色有機旱作農業示范區的合作社產品給予品牌支持，給予扶持資金上的傾斜。（市人社局、市工商局、市農委、市農經局、市畜牧局、市林業局、市農機局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
35、大力培育市場流通體系。依托太行山物流園區等骨干農產品流通企業，調整優化資源配置，建立長治綠色有機農產品交易中心和縣域分中心的交易網絡。組建長治市綠色有機農產品營銷協會，開展名優農產品展覽、交流與合作、信息服務，開展綠色有機食品即期交易、合約交易、出口貿易。支持綠色有機農產品生產骨干企業，以訂單形式加強與農民合作社、家庭農場等新型綠色有機農產品生產主體的產銷對接，發展農產品電子商務、直銷配送、農超對接等新型營銷模式，參加省內外的相關展會，開辟多層級、區域性、市場化的綠色有機農產品專項展、特色展，形成全市聯動的域內展會促銷和走出去的域外推介促銷。鼓勵和支持長子浩潤蔬菜、襄垣林盛水果（梨）、沁縣沁州黃小米、壺關紫團食用菌等農產品出口企業，建設國家級和省級出口農產品質量安全示范區，促進綠色有機農產品對外貿易。（長治出入境檢驗檢疫局、市商務局、市工商局、市農委、市畜牧局、市林業局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
（九）科技支撐，強化綠色有機農業生產技術服務
36、實施農業新型社會服務主體培育計劃。加大對農資經營戶、農機專業戶、鄉土專家、農村實用人才和各類農業社會化服務組織的培育力度。引導生產主體向社會化服務領域延伸，發展“專業服務公司+合作社+農戶”、“涉農企業+專家+農技人員+農戶”等服務模式，開展綠色有機農業技術、信息、流通等綜合性社會化服務。開展以綠色有機食品發展理念、標準定位、制度安排、功能作用、發展模式、運行機制、綠色有機產品農業投入品使用技術、生產規程等為主要內容的生產技術培訓和宣傳。（市人社局、市科技局、市農委、市農經局、市畜牧局、市林業局、市農機局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
37、提升公益性機構服務水平。組建綠色有機旱作農業專家指導組和技術服務組，開展技術指導和培訓。建立健全市、縣、鄉三級農業公益性服務機構，推行政府購買服務，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，支持各類社會力量廣泛參與綠色有機旱作農業技術推廣，因地制宜推廣間作套種、秸稈還田、滲水地膜谷子穴播、馬鈴薯起壟栽培、果蔬節水灌溉等適宜節水技術，開展綠色有機旱作農業農技集成示范、農機農藝融合技術推廣。（市科技局、市農委、市畜牧局、市林業局和各縣市區人民政府負責）
38、強化農業科技創新。整合科技創新資源，建立農業科技協同創新機制，加速形成一批農科教、產學研深度融合的農業科技創新中心，促進綠色農業投入品生產使用技術、循環農業技術、農產品精深加工技術等領域的科研攻關和成果轉化應用。開展以企業為主體的技術創新體系建設試點，促進創新型企業與科研機構之間實行技術創新能力條件的共建共享，建立產業技術創新戰略聯盟，實現產學研的有效結合。（市科技局、市人社局、市中小企業局、市農委、市畜牧局、市林業局、市農機局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）39、構建有機旱作農業技術體系。圍繞特色產業發展需求，著力培育、引進抗旱節水、適合機械化、抗病抗逆、省肥省藥的資源節約型新品種，加大抗旱節水新品種示范推廣力度，提高新品種應用水平，促進品種結構不斷調整優化。立足市情縣情，開發資源節約、綠色增產、質量安全的有機旱作新技術。深挖傳統技術精華，促進技術集成創新，廣泛開展有機旱作新農藝示范推廣。探索高效適宜機械化有機旱作農業技術，大力推進農機農藝融合，努力促進農作物耕、種、收、管、防全程機械化，在雜糧、林果、蔬菜、中藥材等產業優勢區域建設特色產業機械化示范區，推進農機化新技術新設備的示范應用，不斷提升農機化綜合水平。（市科技局、市農委、市畜牧局、市林業局、市農機局和各縣市區人民政府負責）
40、加快推進農業信息化建設。積極爭取建設長治市智慧農業信息平臺，建設一批農業物聯網應用示范基地，提升農業生產智能化水平。以我市現代農業園區、龍頭企業、農民專業合作社為載體，擇優打造一批信息化園區，建立完善集感知、傳輸、控制、作業為一體的智能農業生產系統。深化物聯網應用，普及推廣滴灌技術，促進信息技術與生物節水技術、節水管理相結合，發展節水型現代農業。加快推進信息進村入戶工程，建設村級益農信息社，加大信息技術骨干和專兼職農村信息員培訓力度，將公益服務、便民服務、電子商務、培訓服務延伸到鄉村、農企和農戶，健全農產品和生產資料市場監測、質量監管、產品追溯、信息服務等系統、農業電子商務服務體系。（市科技局、市商務局、市農委、市畜牧局、市林業局、市農機局、市供銷社和各縣市區人民政府負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。創建全國綠色有機旱作農業示范市，是一項長期的、復雜的系統工程，各級各部門必須高度重視，加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市發改委、市農委、市財政局、市畜牧局、市林業局、市水利局、市農機局、市農經局、市科技局、市質監局、市工商局等部門組成的長治市推進綠色有機旱作農業發展領導組，統籌指導創建工作，研究出臺扶持政策，爭取國家和省級項目資金支持。具體推進工作由領導組辦公室負責，辦公室設在市農委。各相關部門按照職責分工，分別承擔各自的創建任務。各縣（市、區）、鄉鎮、村要逐級成立相應的組織領導機構，承擔主體責任，研究制訂所在區域的綠色有機旱作農業建設實施方案，編報年度實施計劃，推進創建工作全面開展。
（二）強化政策支持。加大市縣兩級財政支持力度。完善農業補貼政策，探索創設有機肥代替化肥、增施有機肥、統防統治、秸稈還田等補貼政策。按照“統一規劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功、形成合力”的原則，市縣兩級農委、發改委、財政、科技、質監、商務、畜牧、林業、水利、農機、農經、扶貧等部門，要整合涉農項目，重點投入綠色有機原料生產基地和各類示范園區，生產加工企業廢棄物綜合利用和環境整治，推進一二三產業融合發展等關鍵環節。工商、稅務、金融、保險等部門要研究出臺相關扶持政策，堅持“政策支持普惠”和“重點領域關鍵環節最惠”的原則，調整支持方向，重點解決綠色有機旱作農業發展的關鍵環節和突出問題。充分發揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會資金加大對綠色有機旱作農業的投入，發展現代特色產業推動農業政策保險提標擴面增品，逐步將雜糧、干鮮果、蔬菜、食用菌、中藥材等特色產業納入政策性保險范圍，進一步提高農業風險保障水平。推進農業信貸擔保體系建設，大力扶持農業適度規模經營。（三）強化督查考核。將創建綠色有機旱作農業示范市工作列入各級政府績效考核指標體系，明確考核目標，加強工作調度，強化檢查督導，及時通報進展情況，將考核結果作為獎補依據。建立規劃實施評估與動態修訂機制，構建統一協調、更新及時、功能完善的評估與動態監測系統，適時進行全面監測、分析、評估和修訂。有關執行項目資金管理辦法，切實提高資金使用效益，防范廉政風險。
（四）強化宣傳培訓。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動。充分利用報紙、電視、廣播、網絡及其他現代公共媒體，廣泛宣傳綠色有機旱作農業發展政策、理念、技術、和模式，倡導健康消費，提高廣大公眾的認知度。認真總結和深入挖掘各地推進綠色有機旱作農業建設的成功典型，進行大力宣傳推廣。針對市縣鄉各級政府、村級組織和各類農業生產經營、服務主體等開展專題培訓和現場觀摩，統一思想，提高認識，形成各級政府支持、全社會積極參與綠色有機旱作農業發展的濃厚氛圍。
長治市人民政府辦公廳
2018年2月27日

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