就民生實事項目人大代表票決制工作
市人大常委會新聞發言人答記者問
日前，衡水市委辦印發《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》的通知，要求在全市開展民生實事項目人大代表票決制工作。為充分了解此項工作開展情況，本報記者采訪了衡水市人大常委會副秘書長、新聞發言人游晨。
問：什么是民生實事項目人大代表票決制？
答：民生實事項目人大代表票決制（以下簡稱代表票決制），是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎上提出民生實事候選項目，經同級人大代表在本級人民代表大會期間，以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監督的制度。
納入代表票決制工作的民生實事項目，主要是以政府財政性資金投入為主，由政府在本行政區域內實施的具有普惠性、公益性和社會效益較為突出的民生類公共事業項目，一般應為當年度可完成的，確需跨年度分步實施的項目，應有明確的年度階段性目標。
問：代表票決制什么時間開始實施？
答：我市從2018 年開始在市級層面試行代表票決制。2019 年，代表票決制工作要努力實現市、縣、鄉三級全覆蓋。縣級人大常委會可以先進行探索實踐，到2020 年實現在全體會議上票決；鄉鎮人大要在2019 年全面推開代表票決制且應當在全體會議上進行票決。街道要參考鄉鎮代表票決制工作精神，積極推進民生實事項目會商或合議制。
問：代表票決制開展的背景、過程、意義？
答：為深入貫徹黨的十九大精神，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，更好地發揮人民代表大會制度優勢和作用，進一步推動決策的民主化、科學化、法治化水平，根據有關法律法規精神，結合我市實際，經市委常委會研究，我市在今年人代會上試行代表票決制工作。
2017 年7 月，根據市委主要領導要求，市人大常委會對2017 年民生實事項目進行了專題視察，并形成了專題視察報告；2017 年9月，市六屆人大常委會組成人員履職能力培訓班期間，學習了浙江省代表票決制工作的先進經驗，整理后形成了經驗參考；2017 年11 月，市人大常委會機關、市政府研究室組成聯合考察組到浙江省寧波市進行實地考察學習，形成了聯合考察報告。市委書記王景武、市長呂志成同志對此項工作充分肯定，提出了明確的要求。2017 年12 月15 日，經市委常委會會議研究確定，我市在2018 年人代會上試行代表票決制工作。
通過開展代表票決制工作，可以進一步加強各級黨委的領導，充實和完善人大的監督職能，有效規范和促進政府的工作，逐步滿足人民群眾對民生實事項目的期望和需求。具體體現在以下三個方面：
一是體現了堅持黨的領導、嚴格依法辦事和人民當家做主的有機統一。票決制工作中，黨委、人大、政府和人民的角色定位更加清晰，權責更加明確，使堅持黨的領導、嚴格依法辦事和充分發揚民主找到了實踐結合點。票決制工作中，把代表票決制工作納入地方黨委的重要議事日程，強化了組織領導和統籌協調，支持、推進和保證了人大依法行使職權。政府作為民生實事項目征集、實施的主體，可有效把握征集到的民生實事項目的條件是否成熟、是否可操作、是否量力而行、是否可控制，有利于政府科學謀劃立項。由人大代表對民生實事項目作出決定并實行監督，使憲法和地方組織法中關于人大重大事項決定權的原則性規定得以落實細化和充實完善。各界廣泛參與，體現了堅持以人民為中心的發展理念，廣聽民意、善納民智，可最大程度地把人民意愿體現到民生實事項目中去，社會認可度高，有利于激發和調動全社會的積極性。
二是為代表履職提供了平臺和抓手，激發代表履職積極性。開展代表票決制工作，代表在大會和閉會期間的職責得到了具體落實，代表不僅要全程參與，還要帶頭并發動群眾支持配合政府工作。在各級人大代表中開展代表主題實踐活動，喚醒了代表的履職意識，拓展了代表履職途徑，形成了代表聯系群眾的新體系，充分發揮了代表主體作用。
三是促進了民生實事工程順利實施。民生實事項目決策變成了政府和群眾共同決定的事，形成了全社會心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，形成了政府、干部和群眾同心合力干事的生動局面，可改阻力變動力、難點變亮點，改善了黨群、政群、干群關系，同時，還能促進民生實事項目確立的科學化、民主化和規范化水平。
問：請簡要介紹市委出臺的《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》主要內容？
答：市委出臺的《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見（試行）》） 主要包括三個方面8項內容。第一個方面為基本內涵和工作原則，基本內涵主要闡明了什么是代表票決制，工作原則中主要確定了黨的領導、以人民為中心、依法依程序開展和實事求是四項原則；第二個方面為主要階段和基本環節，主要明確了開展代表票決制的三個階段、六個環節；第三個方面為工作要求，包括加強組織領導、工作指導、宣傳引導等內容。《意見（試行）》中還明確了我市代表票決制工作領導小組成員名單及成員單位職責。
問：民生實事項目票決的程序有哪些?
答：代表票決制工作分為三個階段，六個環節。
（一） 項目征集初定階段。為保證民生實事項目的可行性，在項目征集和初定環節要注重發揮政府的主導作用。
1. 征集環節。政府在通過自身條塊渠道征集項目的同時，應通過報紙、電視、廣播、網絡等多種途徑發布民生實事項目征集公告，向社會進行廣泛征集。人大常委會要依托人大代表之家、網站，以多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾意見，通過議案建議等多種途徑，積極提出項目的意見和建議。
2. 初定環節。政府對征集到的項目匯集整理后進行初選，按程序形成候選建議項目，提交政府常務會、黨委常委會（鄉鎮黨政聯席會議） 研究審定，按程序經人大常委會（鄉鎮人大主席團） 審議通過，作為將由同級人民代表大會會議審議票決的民生實事候選項目。在項目初定環節，市、縣（市、區） 人大常委會有關工作委員會和鄉鎮人大主席團要及時研究并提出意見和建議。
（二） 項目審議票決階段。為保證代表票決制工作的民主性，在項目審議和票決環節要充分發揮代表的主體作用。
1. 審議環節。候選項目由政府提請每年年初舉行的同級人民代表大會會議的代表審議。政府應將候選項目的確定過程和每一個候選項目的具體情況（包括項目名稱、主要內容、實施主體、投資額度、相關要求） 形成會議材料，書面印發代表。大會應安排必要時間，以便代表深入審議。
2. 票決環節。經審議后的候選項目在全體會議或各代表團會議上由代表以無記名投票方式進行表決，在全體會議上宣布票決結果，并向社會公開。各級人大常委會在開展代表票決制工作時，應由人民代表大會通過票決辦法，明確候選項目差額比例、表決方式、項目確定和公布方式等。候選項目差額比例一般掌握在20%至30%之間。民生實事項目的得票數應超過全體代表半數，從高到低排列后，按照預定的應選數確定。
（三） 項目監督評估階段。為保證實施民生實事項目的實效性，在項目監督和評估環節要切實發揮人大及其常委會、鄉鎮人大主席團的監督作用。
1. 監督環節。各級政府要精心組織實施民生實事項目。各級人大常委會（鄉鎮人大主席團） 要將票決產生的民生實事項目的實施工作列入年度監督工作計劃，運用聽取審議專項工作報告、專題詢問以及組織代表視察、專題調研等形式，加強對項目實施情況的監督檢查。各地可通過采取按項目建立代表監督小組等形式，發揮代表監督作用。
2. 評估環節。同級人民代表大會或其常委會、鄉鎮人大主席團應審議政府上一年度民生實事項目完成情況報告，對實施情況可視情開展滿意度測評。測評結果報同級黨委，并納入年度相關工作考核內容。對未能如期完成的民生實事項目，政府應向人大代表作出解釋或說明。對執行不力造成嚴重后果的，人大常委會應當通過詢問、質詢、特定問題調查等方式強化監督。
問：民生實事項目票決后，如何對已確定的項目進行監督？
答：民生實事項目的實施工作列入市人大常委會年度監督工作計劃，通過聽取審議專項工作報告、組織代表視察、專題調研等形式，開展監督和評估工作，推動民生實事項目落到實處、取得實效，在下一年度的人代會上，還將對上年度民生實事項目實施完成情況進行滿意度測評。
歡迎社會各界對全市民生實事項目的實施進行監督，對市人大常委會、市政府的工作進行監督，提出批評和意見，促進全市民生實事項目順利實施，建設一批人民滿意的民生工程。
衡水晚報記者

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