縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業單位：
為完善殯葬管理，推進殯葬改革，破除封建陋習，促進殯葬事業科學發展，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見》（黑政辦規〔2018〕12號）精神，經市政府領導同意，結合我市實際，現就進一步推動我市殯葬改革促進殯葬事業發展提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以生態文明殯葬建設為主題，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務水平為目標，以創新殯葬管理體制機制為突破，加大殯葬服務監管力度，完善殯葬公共服務體系，努力實現殯葬基本公共服務均等化，讓殯葬事業發展成果惠及更多人民群眾。
二、基本原則
（一）堅持文明祭奠，低碳祭掃。創新殯葬文化載體，弘揚慎終追遠等優秀傳統文化，節儉辦喪事，營造有利于殯葬改革的良好環境，促進人與自然和諧相處。
（二）堅持統籌協調，齊抓共管。落實部門職責，強化協調配合，部門聯動，各司其責、協同作戰，全面提高殯葬公共服務質量和水平。
（三）堅持政府主導，市場參與。基本殯葬服務實行政府提供服務，選擇性殯葬服務在政府主導下發揮市場調節作用，滿足人民群眾多層次需求。
（四）堅持以民為本，便民惠民。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，簡化程序，減輕殯葬費用，滿足人民群眾在殯葬服務方面的需求。
三、目標任務
文明節儉治喪、節地生態安葬的現代殯葬理念被廣大群眾接受和支持參與；喪事大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制；充分發揮殯葬改革工作聯席會議制度作用，基本形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、法治保障的工作格局。到2023年，全市火化率達到90%以上，全市節地生態安葬率達到60%。
四、主要任務
（一）提升火化率和骨灰節地生態安葬。要堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要千方百計鞏固和提升火化率，又要大力推進骨灰集中節地生態安葬。對遺體違規土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題，要堅持疏堵結合、依法治理，嚴禁以罰代管等方式默許違規土葬、骨灰二次葬行為。
（二）大力推進殯葬移風易俗。深化喪葬習俗改革，把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮創建和美麗鄉村建設中，加大推進力度。根據需要統籌規劃和建設殯儀服務站、農村中心鄉鎮骨灰堂等場所，規范祭祀焚燒行為，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。開展農村散埋亂葬專項治理活動，把此項活動作為加強和完善社區治理、改善農村社區環境的重要舉措進行統籌安排部署。充分發揮村（居）委會、紅白理事會、老年人協會等基層組織作用，把治喪規范納入村規民約、村民自治章程，培育和推廣文明現代、簡約環保的殯葬禮儀和治喪模式。挖掘和傳承尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合一等優秀傳統文化，注重家庭美德、社會公德，培育現代殯葬新理念新風尚。
（三）積極推行節地生態安葬。深入貫徹落實省民政廳、省發改委等9部門《關于推進節地生態安葬的實施意見》（黑民發〔2016〕61號）精神，積極倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在城市和人口較為集中的鄉鎮，著力發展城鄉公益性骨灰堂，推行骨灰格位存放、樹葬等節地生態安葬方式，提升服務質量，提高人民群眾接受程度。對于經營性公墓，新建公墓節地生態安葬區域的配建比例不能低于30%，已有公墓節地生態安葬區域配建比例不能低于新建區域的30%；公墓中安葬骨灰的墓穴占地面積不得超過1平方米；倡導墓碑小型化或不立墓碑，逐步從依賴資源消耗向綠色生態可持續發展轉型。進一步規范墓位使用合同，墓位使用年限原則上以20年為1個使用周期，依法依規對到期不續用墓位的骨灰進行生態處理，鼓勵使用可降解材料，促進墓葬用地循環利用。
（四）合理布局殯葬服務資源。要立足當地群眾治喪需求，著眼長遠發展，加緊制定和完善本區域殯葬設施的數量、布局規劃，確保殯葬設施種類、數量、服務規模與當地群眾治喪需求相匹配、與殯葬改革推行相適應。把建設骨灰安葬（放）設施作為首要條件納入工作規劃，鼓勵有積極性的地方建設中心鄉鎮骨灰安葬設施，引導群眾積極參與節地生態安葬。
（五）建立健全基本殯葬服務制度。要從解決群眾最基本的殯葬需求入手，制定基本殯葬服務項目清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，并根據當地經濟社會發展水平和需求狀況進行動態調整。堅持基本殯葬服務公益性，強化政府責任和投入，根據國家有關規定加強基本殯葬服務收費管理，并為城鄉困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務，有條件的情況下可將政策惠及對象擴展到轄區所有居民，逐步實現基本殯葬服務的普惠性、均等化。
（六）豐富和完善殯葬服務供給。妥善處理基本殯葬服務與非基本殯葬服務的關系，保障和改善基本殯葬服務，豐富和拓展非基本殯葬服務，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求。堅持殯葬服務事業單位提供基本殯葬服務的主導地位，改革體制機制，改善服務方式，豐富服務內容，提高服務質量，發揮示范引領作用。
（七）推進殯葬服務機構管辦分離改革。結合事業單位分類改革要求，理順政府與市場的關系，推進殯葬行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離，探索多種有效的實現形式。強化民政部門在殯葬政策、行業規劃、標準規范制定和監督指導等方面的職責，從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。強化殯葬服務事業單位的公益屬性，進一步落實法人自主權，規范內部管理，激發發展活力。
（八）引導規范社會資本參與。鼓勵社會資本方以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務行業。但對具有遺體運輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任，對歷史遺留的社會資本建設的具有基本殯葬服務功能的殯儀館，可以采取政府贖買方式收回國有。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的，要堅持公共利益優先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方面，審慎確定合作模式，規范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，強化日常監管，確保合作期間國有資產不流失、公益屬性不改變、服務水平有提高。對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機制。
（九）強化社會關注事項管理。殯葬服務機構要全面落實服務項目公開、服務內容公開、服務價格公開、服務程序公開、服務承諾公開，接受監督公開的“殯葬服務六公開制度”，嚴格執行政府定價、政府指導價，與喪屬簽訂服務合同，出具合法結算票據，保證中低價位殯葬服務和用品足量提供，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強對遺體處置和相關證件出具審核的監管，避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體，嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規行為。要進一步規范和加強公墓管理，禁止建設超規定面積墓穴、墓位，禁止非法出售（租）、轉讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位，禁止農村公益性墓地違規對外銷售墓位。加強殯葬用品市場、社會殯儀服務機構、殯葬服務中介機構及相關從業人員管理，建立部門聯合執法機制，查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為。加強醫院太平間管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務。查處借宗教名義違規建設、經營骨灰存放設施等行為。
（十）創新管理服務方式方法。充分利用信息化手段，加強殯葬服務機構日常信息采集分析，并公示機構名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務機構執業情況定期通報制度。加強部門信息交換共享和聯動懲戒，建立失信黑名單等制度，將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，強化對殯葬服務機構的信用監管。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全殯葬改革工作聯席會議制度，明確職責分工，完善政策措施，加強目標落實督查考核，強化責任落實。健全基本殯葬公共服務網絡，改善基本殯葬公共服務設施，保障基本殯葬服務需求。民政部門要發揮好牽頭作用，主動協調有關部門和單位，通過定期召開會議、通報工作情況、聯合督查執法等方式，完善部門協作機制，有效解決殯葬領域重點難點問題，形成推動殯葬改革發展的合力。
（二）發揮示范作用。全市黨員干部要站在推進文明城市創建、生態文明建設和黨風政風建設的高度，認真執行《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（中辦發〔2013〕23號），帶頭文明節儉辦喪事，帶頭文明低碳祭掃，弘揚新風正氣。不僅要以身作則，還要教育引導親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規陋俗和封建迷信活動，有效勸阻不良治喪行為。禁止在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費和借機斂財，以實際行動回應社會各界和人民群眾對殯葬改革的關切和期待。
（三）加大宣傳力度。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，廣泛深入宣傳殯葬改革政策和殯葬管理法律法規，及時報道先進典型事例，曝光頂風作案行為，努力營造殯葬改革共識。要發揮村（居）委會等基層組織作用，向城鄉居民做好經常性殯葬宣傳教育工作，使廣大群眾自覺樹立健康文明的殯葬觀念和文明祭祀新風，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。
（四）鼓勵探索創新。發揚基層首創精神，圍繞殯葬領域體制機制、公共投入、監管執法、信息化建設等重點難點問題，勇于探索實踐，尋求解決對策，有效破解改革發展難題。關注全省殯葬綜合改革試點，鼓勵和支持因地制宜大膽探索，積極了解掌握全省試點市地殯葬改革工作經驗，并適時引入推廣。
雞西市人民政府辦公室
2018年7月4日

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雞西市人民政府辦公室關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見
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