一、《規劃》起草的背景
為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)和《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見》(遼政發〔2016〕19號)，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省農產品加工集聚區發展規劃(2017-2020年)的通知》(遼政辦發〔2017〕66號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省農產品加工示范集聚區管理辦法(試行)的通知》(遼政辦發〔2017〕56號)，結合我市農產品加工業發展實際，制定本規劃。
二、《規劃》的發展目標
——2018年，全市農產品加工集聚區主營業務收入實現90億元。按照省農產品加工集聚區建設有關標準要求，規劃建設三個農產品加工集聚區，即：東港市規劃建設以水產品加工為主的農產品加工集聚區，主營業務收入達到50億元以上;鳳城市規劃建設以果菜加工為主的農產品加工集聚區，主營業務收入達到15億元以上;振安區規劃建設以小漿果加工為主的農產品加工集聚區，主營業務收入達到5億元以上。
鞏固壯大寬甸縣城南高新技術產業園區，主營業務收入實現20億元以上。
——2019年，全市農產品加工
集聚區主營業務收入實現96.3億元以上，增長7%以上。其中，東港市達到53.5億元以上;鳳城市達到16億元以上;寬甸縣達到21.4億元以上;振安區達到5.4億元以上。
——2020年，全市農產品加工集聚區主營業務收入實現103億元以上，增長7%以上。其中，東港市達到57.2億元以上;鳳城市達到17.1億元以上;寬甸縣達到22.9億元以上;振安區達到5.8億元以上。
三、《規劃》的發展布局
集聚區是指在一定區域范圍內，按照企業集中、要素集聚、產業集群、經營集約的要求，優化配置各類要素，將相互關聯的加工企業首尾相連、上下銜接組合在一起，使企業共享資源、服務平臺和分工協作效應，實現集約化、標準化、高效化生產的產業組織形式和生產力載體。東港市依托丹東港和海洋資源優勢，建設水產品加工為主的農產品加工集聚區;鳳城市建設果菜加工為主的農產品加工集聚區;寬甸城南高新技術產業園區，重點發展食用菌、中藥材、畜禽加工;振安區建設小漿果加工為主的農產品加工集聚區。
四、《規劃》的重點任務
(一)加強集聚區基礎設施建設。堅持高標準規劃，高起點建設，完成集聚區電力、道路、通訊、污水處理和給排水工程。
(二)加快集聚區主要產業發展。依托農業資源優勢和“一縣一業”示范縣建設，分類推進農產品加工業。水產品加工要大力發展系列魚制品、風味食品、速凍食品和休閑食品。果菜加工重點發展無公害、綠色、有機產品加工。林特產品加工重點發展中藥材、食用菌和林蛙加工。
(三)加快集聚區龍頭企業培育。大力發展農產品加工合作社，引導農民專業合作社興辦農產品加工流通企業。鼓勵企業技術改造，提升企業檔次，提高產品質量，擴大生產能力。
(四)加快集聚區重點項目建設。堅持集聚區為招商主體，加大招商引資力度，采取以商招商，開展主題招商，引進市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節能環保的精深加工項目，推進企業和項目向園區集中。加大集聚區農產品加工重大項目開工落地力度，加強大項目跟蹤服務，促進農產品加工業集群發展。
(五)加快集聚區品牌建設。政府主導，公司化運作，打造丹東農產品區域公用品牌。鼓勵支持農產品加工企業培育省著名商標和中國馳名商標。全面推進農產品加工企業內外銷“同線同標同質”生產，開拓國內中高端市場。
(六)加快集聚區專用原料基地建設。以現有6個食品農產品出口質量安全示范區為基礎，推廣訂單模式，推行標準化和規模化生產，建立高產優質的加工企業原料基地。
五、《規劃》實施的保障措施
(一)加強組織領導。在丹東市農業產業化工作領導小組統一領導下，上下聯動，實施本規劃。市農業產業化工作領導小組辦公室負責綜合協調、檢查督辦、指標統計、調研和考核評比等日常工作,此項工作將納入政府年度工作實績考核當中。
(二)優化發展環境。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)、《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見》(遼政發〔2016〕19號)，進一步細化各項配套政策措施，轉變工作作風，增強服務意識，簡化審批手續，將權力下放，提高服務效率和質量，減輕企業負擔，幫助企業解決發展中的困難。
(三)加大政策扶持力度。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。完善土地優惠政策，在符合規劃、不改變用途的前提下，對農產品加工企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。充分利用農業政府增信基金，解決集聚區內企業資金不足問題。
(四)探索集聚區運行模式。加快建立集聚區管理運行新模式。不斷優化整合所在地的管理資源，提高行政效率和管理效能，探索“齊抓共管”服務格局;集聚區統籌產業布局，拓展產業發展空間，增強集聚區輻射帶動能力，探索以工促農、以城帶鄉、加快城鄉發展一體化格局。
文件鏈接：丹東市人民政府辦公室關于印發丹東市農產品加工集聚區建設發展規劃(2018-2020年)的通知 (丹政辦發〔2018〕19號)

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