滬老齡辦發〔2017〕15號
上海市老齡工作委員會辦公室關于開展第三屆全國“敬老文明號”創建活動的通知
市老齡委各委員單位，各區老齡辦，各有關單位：
根據全國老齡辦《關于開展第三屆全國“敬老文明號”創建活動的通知》（全國老齡辦發〔2017〕40號）的要求，為提升基層涉老單位為老服務水平，營造全社會尊老敬老良好氛圍，上海市老齡工作委員會辦公室決定在全市范圍內開展第三屆全國“敬老文明號”創建活動。現就有關事項通知如下：
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，大力弘揚尊老敬老傳統美德，積極倡導敬老、養老、助老社會風尚，全面落實老年優待政策，著力加強老年人服務供給，維護老年人合法權益，滿足老年人物質文化需求，推動構建養老、孝老、敬老社會環境，全面提升老年人生活質量，為實現社會和諧、代際和諧作出新貢獻。
二、基本原則
（一）凸顯主題。堅持以人為本、服務老人，突出“為老服務”創建主題，把深化“為老服務”理念貫穿于創建活動的始終，把“為老服務”要求落實到創建活動的各個環節，把優化“為老服務”作為創建活動的出發點和落腳點，讓老年人獲得看得見、摸得著的實惠。
（二）重在基層。著眼夯實基層為老服務工作，鼓勵基層窗口服務行業積極參與創建，使創建活動重心下移、貼近實際、貼近群眾，把創建活動與爭先創優、崗位建功、敬老愛老助老評選表彰等活動有機結合起來。
（三）全民參與。加強宣傳發動工作，推動行業聯合，擴大創建活動的影響，積極動員黨政機關、企事業單位、社會組織和社會公眾參與創建活動，形成多部門齊抓共管、社會積極參與的運行機制。
（四）注重實效。結合本行業、本單位的實際情況，堅持因地制宜，立足特色創建，創新載體、豐富內容、增強實效，動員并組織開展獨具特色的主題實踐活動，使創建活動成為老齡工作的新亮點、新品牌。
三、創建范圍及時間
創建范圍為全市各級涉老部門、為老服務組織、公共服務窗口行業，包括經營、管理和服務等各類崗位的工作集體。創建時間為2017年至2019年。各級黨政機關、老齡工作機構和局級單位（不含局級單位內設機構）不屬參評范圍。
四、創建內容
圍繞貫徹落實習近平總書記關于加強老齡工作重要指示和講話精神，按照《全國“敬老文明號”創建和管理辦法（2017年修訂）》（見附件）明確的五項基本條件，貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《上海市老年人權益保障條例》和配套法規政策，開展人口老齡化國情教育和孝親敬老宣傳教育活動，開展老年優待服務和志愿服務活動。創新為老服務方式，開展為老服務崗位創優、崗位能手活動。深入社區廣泛開展為失能半失能老人、貧困老人提供物質幫扶和精神關愛的“雙關愛”活動。
五、實施步驟
本輪創建活動分啟動部署、創建實施、評選表彰三個階段。
（一）啟動部署階段（2017年下半年—2018年2月）。主要開展以下工作：
一是加強創建活動組織領導。上海市“敬老文明號”創建活動領導小組（辦公室設在市老齡辦），對全市創建活動落實領導和指導責任。各區、各市級行業（系統）主管部門、各創建單位要完善“敬老文明號”創建活動領導機構，確定相關負責人員，明確創建責任分工。
二是制定方案及工作措施。市創建活動領導小組辦公室擬定本市創建活動實施方案（通知）。各區、各市級行業（系統）主管部門、各創建單位要按照有關文件精神，結合本行業、本單位實際，對“敬老文明號”創建活動進行專題研究，完善工作內容，擬定創建計劃、實施方案、創建目標和具體措施。
三是做好動員部署。按照全市創建活動統一要求，及時開展動員部署工作。2017年10月26日，市委市政府、市老齡委領導接見了第二屆“全國敬老文明號”獲獎單位及全國“敬老愛老助老模范人物”，對創建工作提出了明確要求。各市級行業（系統）主管部門可以結合行業實際，會同市老齡辦聯合發文，啟動“敬老文明號”行業聯創工作。
（二）創建實施階段（2018年3月—2019年3月）。各區、各市級行業（系統）主管部門要根據創建方案要求，督促、指導本行業“敬老文明號”創建工作，及時總結推廣創建典型。
一是全面開展創建。要把開展“敬老文明號”創建活動同做好本行業、本單位中心工作結合起來，把開展尊老敬老教育與開展敬老助老優質文明服務結合起來，擴大社會影響，營造創建氛圍，建立創建工作臺賬，做好本單位建檔工作。
二是鼓勵行業聯創。各行業部門之間、單位之間要加強聯創協同，廣泛動員更多單位和組織積極參與“敬老文明號”創建活動，積極協調共享創建資源，創新為老服務體系，改善創建工作基礎條件。
三是豐富創建載體。各單位要緊密聯系各自的工作職責和發展任務，提出創建活動的具體標準和特色工作，精心設計活動載體，創新活動形式，增強創建活力。在開展特色創建的同時，注重尋找工作抓手，豐富創建內容。要與上海老年友好城市、老年宜居社區建設相結合，完善宜居環境；與“上海市敬老卡聯盟”建設相結合，加大對老年人的社會優待力度；與老年志愿服務活動相結合，推動老年人的社會參與；與“敬老月”、“老年節”等系列活動相結合，讓老年人得實惠。
四是強化督促檢查。在全面開展聯合創建活動過程中，可聘請第三方機構和人員對創建單位“敬老文明號”的開展情況進行監督和檢查，提出改進意見，確保創建工作各項任務落到實處。
五是總結創建成果。及時總結創建經驗，召開交流總結會，推廣典型示范，推動創建單位把創建活動中探索的好做法轉化為日常工作制度，不斷鞏固創建成果。各級“敬老文明號”創建活動領導小組要及時總結創建工作情況，為評選表彰做好準備。
（三）評選表彰階段（2019年4月—12月）。主要做好全市“敬老文明號”的考核評估及評選表彰工作。
一是下發評選通知。下發關于“敬老文明號”推薦申報工作的通知，明確評選條件、名額分配、申報程序。各地、各市級行業（系統）主管部門可以結合實際情況擬定本地、本行業（系統）內評選表彰的通知。
二是組織檢查驗收。根據創建考評標準，及時對行業（系統）內各創建單位進行檢查驗收、綜合評定，并將考核評估結果進行公示，接受社會監督。
三是推薦參加全國評選。根據考評結果和公示情況，對創建成效顯著的單位，推薦申報全國“敬老文明號”的評選。
六、創建要求
（一）加強領導，精心組織。“敬老文明號”創建是凝聚社會力量發展老齡事業的重要舉措。各部門要高度重視，加強領導，精心組織。要把創建活動納入本地區、本部門精神文明建設工作總體規劃。要著力完善跨部門的組織協調機制，加強對涉老部門創建工作的指導，推動各涉老部門把創建工作作為重要工作內容，全面推動涉老行業窗口單位和基層為老服務組織參與創建活動，切實落實各項為老服務政策，提升為老服務水平。
（二）注重實效，創新方法。要推動各行業部門圍繞老年人實際需求，結合地區特色和行業特點，制定創建方案，細化創建標準和辦法。著力抓好涉老重點行業窗口單位創建工作，推動創建活動制度化、常態化。要推動創建工作重心下移，廣泛動員一線基層服務單位和個人立足崗位、立足本職，從細從小、從實從嚴開展創建，提高創建的參與率和實效性。要突出重點，養老院要按照“全國養老院服務質量建設專項行動”要求，創新服務方式，提升創建質量。
（三）加強監督，規范管理。各部門根據考評標準，加強對創建全過程的監督管理和信息公開。把“敬老文明號”創建活動納入各地精神文明建設體系考核范疇，引入第三方考評機制。加強群眾監督，把群眾評議特別是老年群眾的評議情況作為評選的重要依據。要對第一屆、第二屆各級“敬老文明號”進行不定期抽查考核，實現動態管理、規范管理。
（四）強化宣傳，加強引導。組織新聞媒體，加大宣傳力度，注重運用新媒體傳播手段，講好敬老文明故事，營造濃厚的尊老敬老社會氛圍。要定期組織“敬老文明號”創建單位開展交流，總結發掘和廣泛宣傳為老服務經驗和做法，推廣先進、樹立榜樣。
附件：《全國“敬老文明號”創建和管理辦法（2017年修訂）》
上海市老齡工作委員會辦公室
2017年12月29日
附件
全國“敬老文明號”創建和管理辦法
（2017年修訂）
為推動全國“敬老文明號”創建活動深入持久開展，規范評選表彰工作，制定本辦法。
第一章　總則
第一條　“敬老文明號”是指在經營、管理和服務等工作崗位上，積極開展優質為老服務的先進集體。
第二條　“敬老文明號”創建活動旨在深入貫徹落實中央關于老齡工作的方針政策，積極應對人口老齡化，進一步弘揚尊老敬老的傳統美德，廣泛動員社會各界參與尊老敬老社會活動，落實老年優待政策，推動基層老齡工作，促進社會主義精神文明建設和社會和諧。
第三條　“敬老文明號”創建活動在基層涉老部門、為老服務組織、公共服務窗口行業開展。
第二章　基本條件
第四條　“敬老文明號”基本條件：
（一）參與“敬老文明號”創建活動的集體，積極踐行社會主義核心價值觀，扎實開展人口老齡化國情教育和尊老敬老主題教育活動，弘揚中華民族尊老敬老傳統美德，宣傳“敬老文明號”創建活動的重要意義。
（二）圍繞本單位中心工作開展創建活動，有明確的創建目標和辦法，有規范的為老服務制度和標準，有具體的為老服務內容和條款，有固定的為老服務窗口和場所。
（三）認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》及相關政策規定，自覺執行本部門或行業規章制度和服務規范。
（四）積極創新為老服務方式方法，按照優先、優惠、優待的原則，拓展對老年人的服務范圍和內容，努力為老年人提供熱情周到的服務。
（五）全體成員熟悉創建要求，弘揚文明新風，愛崗敬業，具有良好的職業道德和能力素質，群眾評價良好，老年人滿意度高，社會效益顯著。
第三章　評選與表彰
第五條　“敬老文明號”的評選，采取單位申報、逐級推薦、公眾評議的程序開展。
第六條　全國“敬老文明號”每3年表彰一次，由全國“敬老文明號”創建活動領導小組統一組織評選。“敬老文明號”的評定，要規范程序，控制數量，保證質量。
第七條　已經全面開展創建活動的行業（系統），由行業（系統）主管部門歸口，會同老齡部門進行評選；尚未全面開展創建活動的行業（系統），由老齡部門單獨組織評選。
第八條　“敬老文明號”評選表彰主要面向基層和工作一線。基層單位、窗口服務單位要占本地推薦全國“敬老文明號”總數的70%以上，各級黨政機關、老齡工作機構不作為被評選單位。
第九條　要采取聽取匯報、查閱資料、征求服務對象意見等多種方式，對申報單位進行全面、細致的評定。評定結果要進行公示，公示時間一般為7天。
第十條　建立和完善精神獎勵和物質獎勵相結合的激勵機制。全國“敬老文明號”以精神獎勵為主，進行通報表彰，并授予“敬老文明號”牌匾。各地、各部門或行業可將“敬老文明號”納入本地區、本部門精神文明創建活動獎勵體系，根據實際情況給予相應的精神和物質獎勵。
第十一條　基層單位要制定并落實獎勵措施，從工資獎金、學習深造、晉級晉職等方面對“敬老文明號”實行獎勵，并納入本單位獎勵序列。
第十二條　各級“敬老文明號”創建活動組織管理部門可在表彰“敬老文明號”的同時，表彰在組織開展“敬老文明號”活動中業績突出的單位。
第十三條　“敬老文明號”實行掛牌制度。凡獲得“敬老文明號”稱號的集體，應將牌匾懸掛在醒目位置，以便接受社會監督。
第四章　考核與管理
第十四條　“敬老文明號”實行動態管理。創建活動領導小組對已經掛牌的“敬老文明號”要定期進行考核，符合標準的繼續認定為“敬老文明號”。機構調整、重組、撤銷的單位自動取消“敬老文明號”。對存在問題的要求限期整改，達不到整改要求的撤銷“敬老文明號”并收回牌匾。
第十五條　“敬老文明號”實行分級管理和協助管理相結合的管理辦法。全國“敬老文明號”由全國“敬老文明號”創建活動領導小組委托省（區、市）級創建活動領導小組和部門或行業主管單位考核與管理。部門或行業主管的“敬老文明號”，由主管單位考核與管理，同級創建活動領導小組協助管理。
第十六條　加強對“敬老文明號”檔案管理。建立健全“敬老文明號”檔案資料和信息庫，保證資料齊全、分類科學、立卷完備，使管理工作科學化、制度化、規范化，確保信息資料全面反映創建成果。
第五章　附則
第十七條　各級“敬老文明號”創建活動領導小組辦公室要建立信息反饋和監督機制，設立服務和接待熱線，及時受理、依法解決舉報和投訴問題。
第十八條　“敬老文明號”牌匾材料為銅牌。“敬老文明號”字體統一使用隸書，字體顏色為紅色。落款及日期字體統一使用黑體，字體顏色為黑色。國家級“敬老文明號”牌匾尺寸為65×40cm。
第十九條　各地可參照本辦法制定“敬老文明號”創建標準及管理辦法。
第二十條　本辦法由全國老齡工作委員會辦公室負責解釋。
第二十一條　本辦法自發布之日起施行。

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