承德市人民政府2017年度法治政府建設工作報告
????索 引 號： 000514343/2018-30791 主題分類： 其他 發布機構： 市政府辦公室
發文日期： 2018-02-05 文 號： 承市政﹝2018﹞7號 主 題 詞：
名 稱： 承德市人民政府2017年度法治政府建設工作報告
承德市人民政府2017年度法治政府建設工作報告
簽發人：常麗虹
河北省人民政府：
2017年，承德市各級政府及其部門認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《河北省法治政府建設實施方案》（冀發〔2016〕24號），堅持把推進依法行政與經濟工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，法治政府建設取得了明顯成效。現將有關情況報告如下：
一、加強組織領導，法治政府建設保障有力
一是在組織領導上強力推動。市委、市政府始終堅持把依法行政工作與經濟工作同部署、同考核，全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。年初，市政府常務會議專題聽取2016年度依法行政工作情況匯報，并對2017年依法行政工作進行專題研究，印發法治政府建設工作要點,對年度法治政府建設工作進行全面部署，全年召開各種法制工作會議6次，部署法制工作和協調解決相關問題。二是在人員經費上強力保障。全市各級各部門均成立了以主要領導為第一責任人的依法行政工作領導小組，批準設立市政府法治研究中心，增加編制6名。2017年，財政撥付法制專項經費800余萬元，全市基本形成了法制人員配備合理、經費保障充足的工作局面，為政府依法決策、依法施政提供了法制保障。三是在地方立法上強力推進。緊緊抓住我市被正式賦予地方立法權的重大機遇，充分發揮立法對改革的引領和推動作用，建立健全政府立法起草、聽證、論證、協調制度，促進立法的規范化和標準化。將生態環保地方立法納入了年度重點目標任務，《承德市水源涵養功能區保護條例》列入2017年立法計劃。目前，該條例議案已經市人大初審通過，今年報省人大常委會批準后施行，在全省居于首創地位。四是在縣區考核上強力督導。全面落實法治政府建設情況報告制度，開展了依法行政和“三項制度”（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度）試點工作專項督查；組織開展了對全市7縣1市4區和20個重點執法部門的依法行政考核工作，把考核交換意見環節落到實處，明確要求，立行立改，加大了督導考核力度，推進加快法治政府建設步伐。
二、規范行政執法，社會發展環境日益優化
一是行政執法三項制度試點全面推開。堅持把三項制度改革作為全年法制工作的重中之重，高位推動、高標準推進，從組織領導到摸底排查、從方案制定到建章立制，每項工作都細化實化措施，確保逐一落實到位。市委、市政府將試點工作納入“放管服”和“一問責八清理”專項行動，緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執法不規范、辦事效率低、影響營商環境、侵犯人民群眾利益等問題，全面推開三項制度改革試點工作。全市379個行政執法主體在信息公示平臺發布信息1.6萬余條，配備音像記錄設備3800余套，增補法制審核人員160余名，進一步完善了執法程序，規范了審核方式，強化了責任追究，我市行政執法水平得到大幅提升，營商環境得到進一步優化。其中，灤平縣在國有土地房屋征收領域的成功實踐，在全省予以推廣。創新推出了市法制辦聯合市監察局建立的試點工作追責機制，做到了執法與執紀有效銜接，提高了問責的針對性和執法水平。二是“兩法銜接”工作機制全面推開。圍繞加快推進信息化共享平臺建設，消除各行政執法機關之間的信息孤島現象，推動兩法銜接工作的信息化和科學化。全年全市“兩法銜接”信息共享平臺上的聯網單位由35家擴容至55家，實現全覆蓋，此項工作走在全省前列，并依托平臺對行政處罰案件進行同步跟蹤監督。全年線上審查行政執法案件968件，走訪部門100余次，調閱卷宗500余本，移送涉嫌犯罪案件20件，監督行政執法機關移送15件，實現了行政執法與刑事司法有效對接。三是政務公開制度全面推開。積極推進政務信息“五公開”，在承德門戶網站設置了“政策解讀”專欄，共解讀重大政策文件19件，2017年全市在市政府信息公開平臺發布信息2萬余條。我市“互聯網+政務服務”平臺實現與省級平臺順利對接，保障了公眾知情權和監督權，行政工作效率和透明度不斷提高，政府公信力顯著提升。四是城市綜合行政執法改革全面推開。制定出臺《承德市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，2017年9月，承德市城市管理綜合執法局掛牌組建，厘清管理職能和執法邊界，確定了執法人員配備比例，實現住房城鄉建設領域全部行政處罰權集中行使，縣級城市管理體制改革正在推進落實。全市權責明晰、運行有序的綜合行政執法體系逐步建立。
三、深化簡政放權，政府履職效能明顯提升
一是加快推進行政審批制度改革。2017年4月，市、縣兩級行政審批局組建完成，7月，22個市直部門167項行政權力事項完成移交，啟用了承德市行政審批局行政審批專用章，全市行政審批工作進入“一局一章管審批”新階段。大力實施行政審批流程優化再造，出臺了《承德市優化投資建設項目審批流程若干措施》，按照“容缺受理、全程在線、并聯審批、監督問效”原則，減少審批前置事項20項，減少審批環節11個，合并審批事項19項，取消審批文件20個，壓減審批時限103天，大大提高了行政審批效率。二是加快推進公共資源交易中心改革。將工程建設、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、醫療設備采購、排污權交易全部納入統一的公共資源交易平臺進行交易，制定了《承德市規范公共資源交易工作規定(試行)》，進一步規范和細化了公共資源交易活動規則，實現了省、市、縣三級公共資源交易平臺互聯互通、數據信息和驗證機制共享。全年公共資源交易市場共完成交易項目4354宗，成交金額324.52億元，節約國家資金11.25億元，拍賣增收資金14.8億元。三是加快推進商事登記制度改革。2017年3月，將公章刻制納入“多證合一”范圍，6月將對外貿易經營者備案登記表和出口貨物原產地證明書登記證納入“多證合一、一照一碼”登記制度，實現了“八證合一”。全年市場主體總量達到20.6萬戶，比去年同比增長13.6%，3.96萬戶新增市場主體全部領取“多證合一”營業執照。“雙隨機”監管機制實現了全覆蓋，目前，我市共確定隨機抽查市場監管執法和其他行政執法事項共359項、被監管對象367859個、執法人員7204名。全市組織跨部門聯合抽查30余次，隨機抽查事項占比達98%以上，94%的監管部門開展了內部隨機抽查，累計達856次，抽查結果全部通過政府網站向社會公示。四是加快推進網上審批系統改革。率先推進“智慧政務”、“智慧旅游”、“智慧交通”三朵云建設?！爸腔勐糜巍?和“智慧政務”云平臺已分別于2017年6月和8月上線運行，“智慧交通”已經開工建設，將于今年5月底前建成投入使用。在智慧政務建設方面，在全省率先上線涵蓋審批事項管理系統、網上審批系統、電子證照庫、電子要件庫、信息推送平臺、審管交互平臺及監督考核系統等7大模塊，包含了在線咨詢、查詢、申請、辦事、考核5大功能的網上行政審批系統，除部分涉密事項和待國家、省明確的事項外，共有123項行政審批事項實現了網上申請、受理、審查、決定。全年共受理事項8803件，辦結8665件，辦結率達98%，整體行政審批效率提升60%以上。
四、健全決策機制，依法決策水平不斷提高
一是進一步加強規章文件審查管理。制定下發《承德市規范性文件管理實施辦法》，進一步規范合法性審查意見的標準，在意見書中增加法律依據、合法性判斷等內容。全年審查以市政府或市政府辦公室名義發布的文件43件，審核市政府協議47件，全市向市政府報備規范性文件36件，確保政府法制統一，政令暢通。全面清理2012年以來發布的規范性文件，保留市政府規范性文件283件、廢止25件、失效7件、修改5件，并及時更新、公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。二是進一步完善重大行政決策合法性審查機制。細化了加強重大行政決策及行政規范性文件合法性審查等相關辦法，將市政府重大行政決策事項、以市政府及市政府辦公室名義制定的行政規范性文件納入合法性審查范圍，并明確了合法性審查內容和工作流程。目前，法制機構的合法性審查意見已成為我市各級領導干部作出決策的前置條件，特別是在政府簽署合作協議、綜合執法改革方案、城市綜合管理、金融投資、規章制度等方面，未經合法性審查或經審查不合法的，不予提交會議研究討論，不予履行決策程序。全年市縣兩級法制機構審查政府常務會議議題750余件，重大行政決策行為進一步得到規范，從源頭上保障了政府依法行政。三是進一步加強政府法律顧問制度建設。繼續落實《承德市人民政府關于建立政府法律顧問制度的實施方案》，充分發揮法制“智囊團”參謀、助手作用，助力依法行政。通過積極參與政府重大決策,確保了決策的合法性；參與處理政府涉法事務，維護了政府合法權益；參與政府合同的談判、簽訂及審查工作，有效防范了法律風險。全市聘請法律顧問780余名，實現了政府系統全覆蓋。全年法律顧問在政府涉法事務、重大決策等方面，提供法律意見建議1.4萬余條，審核文件3800余件，審定協議合同1300余件。行政違法及不當現象明顯減少，行政決策科學化水平不斷提升。
五、抓好法制教育培訓，依法行政意識不斷強化
一是著力加強學法普法教育培訓。完善領導干部學法制度，嚴格執行市政府常務會議會前學法制度，2017年組織城鄉規劃法、大氣污染防治法等學法8次，制定市政府2018年常務會議學法計劃，全市累計開展各類領導干部學法活動1200余次，組織各級各部門法治專題學習培訓400余場次，把憲法、法律列為全市各級行政機關干部、人員學習培訓的必修課。采取線上線下相結合的方式，培訓全市行政執法人員1.5萬人次。全面實施“七五”普法規劃，調整充實法治宣傳教育領導小組和普法講師團。建立行政執法機關“以案釋法”制度，利用重要時間節點，積極開展憲法宣誓、知識競賽等活動。積極推進新媒體普法工作，全面開通法制宣傳“兩微一端”，在承德電視臺的手機臺開辦司法行政專欄，全力營造學法尊法守法用法良好氛圍。二是著力加強行政復議工作。圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實推進行政復議工作，全面提高行政復議能力。實行“受前答疑，審中調解，事后回訪”行政復議辦案新模式，加強對全市行政復議工作監督指導，進一步提升了我市行政復議人員的實務操作能力。2017年，全市接待行政復議當事人6千余人次，收到復議申請520余件，受理487件，辦結502件，申請、受理、辦結數量均達到2016年的1.3倍多，有效引導行政爭議進入訴訟程序，及時高效解決了矛盾糾紛。三是著力加強和改進行政應訴工作。積極推進行政機關負責人出庭應訴制度，將行政應訴工作納入依法行政考核體系。2017年全市共發生行政訴訟案件1654起，共有81個行政機關的相關負責人按照規定出庭應訴，自覺履行法院生效判決，積極反饋法院司法建議，維護了法律的尊嚴，樹立了責任政府、法治政府的良好形象，四是著力加強社會矛盾糾紛化解。建立行政復議、行政應訴與信訪工作聯動機制，按法定途徑分類處理信訪訴求，合理引導案件納入復議訴訟軌道。完善調解與訴訟對接機制，行政復議、行政應訴辦案人員與法院立案庭、行政庭共同開展訴前調解和訴訟輔導，提高了矛盾糾紛調處化解的成功率，促使一大批糾紛在基層得到有效化解，有力維護了社會和諧穩定。
總結過去一年的工作，我市在推進依法行政、建設法治政府過程中取得了一些成績，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼相比還存在一定差距。法治政府基礎建設有待進一步加強，尤其是基層法制機構和法制隊伍力量薄弱與承擔的工作任務不相匹配；法治政府建設和依法行政工作進展不均衡，縣區和部門在推進力度上還有待增強；個別行政機關工作人員運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強；在落實三項制度工作過程中，一些縣區和部門制定的制度脫離實際、操作性不強，制度與執行“兩張皮”現象時有發生。對于這些問題，我們一定認真總結、悉心研究、著力解決。
下一步，重點抓好以下工作：
一是學習貫徹黨的十九大精神。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神與深化法治實踐、推進法治政府建設緊密結合起來，按照十九大報告中明確的“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”和“科學立法、民主立法、依法立法”等有關要求，加強各級黨委對法治政府建設的領導，落實《承德市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，切實加強法治政府建設的組織領導。
二是依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，深入推進商事制度改革，繼續推進“多證合一”，對權力清單、責任清單，實行動態管理，促進營商環境進一步優化。強化生態環境保護，出臺實施《承德市水源涵養功能區保護條例》，嚴格環境執法，嚴格落實生態環境損害責任追究制度。
三是嚴格規范公正文明執法。大力推進行政執法規范化，對三項制度工作進行“回頭看”，實現制度建設從“有沒有”向“好不好”轉變，繼續優化完善制度機制，強化組織推動和督導落實，狠抓制度落地，將三項制度建設列入承德市2018年度政府法制工作要點和依法行政考核范疇，作為長期工作常抓不懈。
四是全面提升依法行政能力。進一步完善領導干部學法制度，加強行政機關工作人員法律知識培訓，全面建立對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，深入開展法治宣傳教育，落實好“七五”普法規劃和行政執法機關“以案釋法”制度，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。
2018年，承德市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府依法行政的各項決策部署，進一步完善依法行政制度體系，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平，依法有效化解社會矛盾糾紛，努力推進法治政府建設再上新臺階，為建設新時代“生態強市，魅力承德”提供更加堅實的法治保障。
承德市人民政府
2018年2月1日
（ 聯系人:高紀山 聯系電話：13931418685 ）
承德市人民政府辦公室 2018年2月1日印發
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發文日期： 2018-02-05 文 號： 承市政﹝2018﹞7號 主 題 詞：
名 稱： 承德市人民政府2017年度法治政府建設工作報告
承德市人民政府2017年度法治政府建設工作報告
簽發人：常麗虹
河北省人民政府：
2017年，承德市各級政府及其部門認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《河北省法治政府建設實施方案》（冀發〔2016〕24號），堅持把推進依法行政與經濟工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，法治政府建設取得了明顯成效。現將有關情況報告如下：
一、加強組織領導，法治政府建設保障有力
一是在組織領導上強力推動。市委、市政府始終堅持把依法行政工作與經濟工作同部署、同考核，全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。年初，市政府常務會議專題聽取2016年度依法行政工作情況匯報，并對2017年依法行政工作進行專題研究，印發法治政府建設工作要點,對年度法治政府建設工作進行全面部署，全年召開各種法制工作會議6次，部署法制工作和協調解決相關問題。二是在人員經費上強力保障。全市各級各部門均成立了以主要領導為第一責任人的依法行政工作領導小組，批準設立市政府法治研究中心，增加編制6名。2017年，財政撥付法制專項經費800余萬元，全市基本形成了法制人員配備合理、經費保障充足的工作局面，為政府依法決策、依法施政提供了法制保障。三是在地方立法上強力推進。緊緊抓住我市被正式賦予地方立法權的重大機遇，充分發揮立法對改革的引領和推動作用，建立健全政府立法起草、聽證、論證、協調制度，促進立法的規范化和標準化。將生態環保地方立法納入了年度重點目標任務，《承德市水源涵養功能區保護條例》列入2017年立法計劃。目前，該條例議案已經市人大初審通過，今年報省人大常委會批準后施行，在全省居于首創地位。四是在縣區考核上強力督導。全面落實法治政府建設情況報告制度，開展了依法行政和“三項制度”（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度）試點工作專項督查；組織開展了對全市7縣1市4區和20個重點執法部門的依法行政考核工作，把考核交換意見環節落到實處，明確要求，立行立改，加大了督導考核力度，推進加快法治政府建設步伐。
二、規范行政執法，社會發展環境日益優化
一是行政執法三項制度試點全面推開。堅持把三項制度改革作為全年法制工作的重中之重，高位推動、高標準推進，從組織領導到摸底排查、從方案制定到建章立制，每項工作都細化實化措施，確保逐一落實到位。市委、市政府將試點工作納入“放管服”和“一問責八清理”專項行動，緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執法不規范、辦事效率低、影響營商環境、侵犯人民群眾利益等問題，全面推開三項制度改革試點工作。全市379個行政執法主體在信息公示平臺發布信息1.6萬余條，配備音像記錄設備3800余套，增補法制審核人員160余名，進一步完善了執法程序，規范了審核方式，強化了責任追究，我市行政執法水平得到大幅提升，營商環境得到進一步優化。其中，灤平縣在國有土地房屋征收領域的成功實踐，在全省予以推廣。創新推出了市法制辦聯合市監察局建立的試點工作追責機制，做到了執法與執紀有效銜接，提高了問責的針對性和執法水平。二是“兩法銜接”工作機制全面推開。圍繞加快推進信息化共享平臺建設，消除各行政執法機關之間的信息孤島現象，推動兩法銜接工作的信息化和科學化。全年全市“兩法銜接”信息共享平臺上的聯網單位由35家擴容至55家，實現全覆蓋，此項工作走在全省前列，并依托平臺對行政處罰案件進行同步跟蹤監督。全年線上審查行政執法案件968件，走訪部門100余次，調閱卷宗500余本，移送涉嫌犯罪案件20件，監督行政執法機關移送15件，實現了行政執法與刑事司法有效對接。三是政務公開制度全面推開。積極推進政務信息“五公開”，在承德門戶網站設置了“政策解讀”專欄，共解讀重大政策文件19件，2017年全市在市政府信息公開平臺發布信息2萬余條。我市“互聯網+政務服務”平臺實現與省級平臺順利對接，保障了公眾知情權和監督權，行政工作效率和透明度不斷提高，政府公信力顯著提升。四是城市綜合行政執法改革全面推開。制定出臺《承德市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，2017年9月，承德市城市管理綜合執法局掛牌組建，厘清管理職能和執法邊界，確定了執法人員配備比例，實現住房城鄉建設領域全部行政處罰權集中行使，縣級城市管理體制改革正在推進落實。全市權責明晰、運行有序的綜合行政執法體系逐步建立。
三、深化簡政放權，政府履職效能明顯提升
一是加快推進行政審批制度改革。2017年4月，市、縣兩級行政審批局組建完成，7月，22個市直部門167項行政權力事項完成移交，啟用了承德市行政審批局行政審批專用章，全市行政審批工作進入“一局一章管審批”新階段。大力實施行政審批流程優化再造，出臺了《承德市優化投資建設項目審批流程若干措施》，按照“容缺受理、全程在線、并聯審批、監督問效”原則，減少審批前置事項20項，減少審批環節11個，合并審批事項19項，取消審批文件20個，壓減審批時限103天，大大提高了行政審批效率。二是加快推進公共資源交易中心改革。將工程建設、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、醫療設備采購、排污權交易全部納入統一的公共資源交易平臺進行交易，制定了《承德市規范公共資源交易工作規定(試行)》，進一步規范和細化了公共資源交易活動規則，實現了省、市、縣三級公共資源交易平臺互聯互通、數據信息和驗證機制共享。全年公共資源交易市場共完成交易項目4354宗，成交金額324.52億元，節約國家資金11.25億元，拍賣增收資金14.8億元。三是加快推進商事登記制度改革。2017年3月，將公章刻制納入“多證合一”范圍，6月將對外貿易經營者備案登記表和出口貨物原產地證明書登記證納入“多證合一、一照一碼”登記制度，實現了“八證合一”。全年市場主體總量達到20.6萬戶，比去年同比增長13.6%，3.96萬戶新增市場主體全部領取“多證合一”營業執照。“雙隨機”監管機制實現了全覆蓋，目前，我市共確定隨機抽查市場監管執法和其他行政執法事項共359項、被監管對象367859個、執法人員7204名。全市組織跨部門聯合抽查30余次，隨機抽查事項占比達98%以上，94%的監管部門開展了內部隨機抽查，累計達856次，抽查結果全部通過政府網站向社會公示。四是加快推進網上審批系統改革。率先推進“智慧政務”、“智慧旅游”、“智慧交通”三朵云建設?！爸腔勐糜巍?和“智慧政務”云平臺已分別于2017年6月和8月上線運行，“智慧交通”已經開工建設，將于今年5月底前建成投入使用。在智慧政務建設方面，在全省率先上線涵蓋審批事項管理系統、網上審批系統、電子證照庫、電子要件庫、信息推送平臺、審管交互平臺及監督考核系統等7大模塊，包含了在線咨詢、查詢、申請、辦事、考核5大功能的網上行政審批系統，除部分涉密事項和待國家、省明確的事項外，共有123項行政審批事項實現了網上申請、受理、審查、決定。全年共受理事項8803件，辦結8665件，辦結率達98%，整體行政審批效率提升60%以上。
四、健全決策機制，依法決策水平不斷提高
一是進一步加強規章文件審查管理。制定下發《承德市規范性文件管理實施辦法》，進一步規范合法性審查意見的標準，在意見書中增加法律依據、合法性判斷等內容。全年審查以市政府或市政府辦公室名義發布的文件43件，審核市政府協議47件，全市向市政府報備規范性文件36件，確保政府法制統一，政令暢通。全面清理2012年以來發布的規范性文件，保留市政府規范性文件283件、廢止25件、失效7件、修改5件，并及時更新、公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。二是進一步完善重大行政決策合法性審查機制。細化了加強重大行政決策及行政規范性文件合法性審查等相關辦法，將市政府重大行政決策事項、以市政府及市政府辦公室名義制定的行政規范性文件納入合法性審查范圍，并明確了合法性審查內容和工作流程。目前，法制機構的合法性審查意見已成為我市各級領導干部作出決策的前置條件，特別是在政府簽署合作協議、綜合執法改革方案、城市綜合管理、金融投資、規章制度等方面，未經合法性審查或經審查不合法的，不予提交會議研究討論，不予履行決策程序。全年市縣兩級法制機構審查政府常務會議議題750余件，重大行政決策行為進一步得到規范，從源頭上保障了政府依法行政。三是進一步加強政府法律顧問制度建設。繼續落實《承德市人民政府關于建立政府法律顧問制度的實施方案》，充分發揮法制“智囊團”參謀、助手作用，助力依法行政。通過積極參與政府重大決策,確保了決策的合法性；參與處理政府涉法事務，維護了政府合法權益；參與政府合同的談判、簽訂及審查工作，有效防范了法律風險。全市聘請法律顧問780余名，實現了政府系統全覆蓋。全年法律顧問在政府涉法事務、重大決策等方面，提供法律意見建議1.4萬余條，審核文件3800余件，審定協議合同1300余件。行政違法及不當現象明顯減少，行政決策科學化水平不斷提升。
五、抓好法制教育培訓，依法行政意識不斷強化
一是著力加強學法普法教育培訓。完善領導干部學法制度，嚴格執行市政府常務會議會前學法制度，2017年組織城鄉規劃法、大氣污染防治法等學法8次，制定市政府2018年常務會議學法計劃，全市累計開展各類領導干部學法活動1200余次，組織各級各部門法治專題學習培訓400余場次，把憲法、法律列為全市各級行政機關干部、人員學習培訓的必修課。采取線上線下相結合的方式，培訓全市行政執法人員1.5萬人次。全面實施“七五”普法規劃，調整充實法治宣傳教育領導小組和普法講師團。建立行政執法機關“以案釋法”制度，利用重要時間節點，積極開展憲法宣誓、知識競賽等活動。積極推進新媒體普法工作，全面開通法制宣傳“兩微一端”，在承德電視臺的手機臺開辦司法行政專欄，全力營造學法尊法守法用法良好氛圍。二是著力加強行政復議工作。圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實推進行政復議工作，全面提高行政復議能力。實行“受前答疑，審中調解，事后回訪”行政復議辦案新模式，加強對全市行政復議工作監督指導，進一步提升了我市行政復議人員的實務操作能力。2017年，全市接待行政復議當事人6千余人次，收到復議申請520余件，受理487件，辦結502件，申請、受理、辦結數量均達到2016年的1.3倍多，有效引導行政爭議進入訴訟程序，及時高效解決了矛盾糾紛。三是著力加強和改進行政應訴工作。積極推進行政機關負責人出庭應訴制度，將行政應訴工作納入依法行政考核體系。2017年全市共發生行政訴訟案件1654起，共有81個行政機關的相關負責人按照規定出庭應訴，自覺履行法院生效判決，積極反饋法院司法建議，維護了法律的尊嚴，樹立了責任政府、法治政府的良好形象，四是著力加強社會矛盾糾紛化解。建立行政復議、行政應訴與信訪工作聯動機制，按法定途徑分類處理信訪訴求，合理引導案件納入復議訴訟軌道。完善調解與訴訟對接機制，行政復議、行政應訴辦案人員與法院立案庭、行政庭共同開展訴前調解和訴訟輔導，提高了矛盾糾紛調處化解的成功率，促使一大批糾紛在基層得到有效化解，有力維護了社會和諧穩定。
總結過去一年的工作，我市在推進依法行政、建設法治政府過程中取得了一些成績，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼相比還存在一定差距。法治政府基礎建設有待進一步加強，尤其是基層法制機構和法制隊伍力量薄弱與承擔的工作任務不相匹配；法治政府建設和依法行政工作進展不均衡，縣區和部門在推進力度上還有待增強；個別行政機關工作人員運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強；在落實三項制度工作過程中，一些縣區和部門制定的制度脫離實際、操作性不強，制度與執行“兩張皮”現象時有發生。對于這些問題，我們一定認真總結、悉心研究、著力解決。
下一步，重點抓好以下工作：
一是學習貫徹黨的十九大精神。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神與深化法治實踐、推進法治政府建設緊密結合起來，按照十九大報告中明確的“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”和“科學立法、民主立法、依法立法”等有關要求，加強各級黨委對法治政府建設的領導，落實《承德市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，切實加強法治政府建設的組織領導。
二是依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，深入推進商事制度改革，繼續推進“多證合一”，對權力清單、責任清單，實行動態管理，促進營商環境進一步優化。強化生態環境保護，出臺實施《承德市水源涵養功能區保護條例》，嚴格環境執法，嚴格落實生態環境損害責任追究制度。
三是嚴格規范公正文明執法。大力推進行政執法規范化，對三項制度工作進行“回頭看”，實現制度建設從“有沒有”向“好不好”轉變，繼續優化完善制度機制，強化組織推動和督導落實，狠抓制度落地，將三項制度建設列入承德市2018年度政府法制工作要點和依法行政考核范疇，作為長期工作常抓不懈。
四是全面提升依法行政能力。進一步完善領導干部學法制度，加強行政機關工作人員法律知識培訓，全面建立對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，深入開展法治宣傳教育，落實好“七五”普法規劃和行政執法機關“以案釋法”制度，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。
2018年，承德市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府依法行政的各項決策部署，進一步完善依法行政制度體系，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平，依法有效化解社會矛盾糾紛，努力推進法治政府建設再上新臺階，為建設新時代“生態強市，魅力承德”提供更加堅實的法治保障。
承德市人民政府
2018年2月1日
（ 聯系人:高紀山 聯系電話：13931418685 ）
承德市人民政府辦公室 2018年2月1日印發
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