惠州西湖立法將有助于保護西湖生態環境和資源。 《東江時報》資料圖片
　　西湖面臨著被圈景的危機如何破解？沿風景名勝區邊界線外側劃定不可建設區域，在風景名勝區及其外圍保護地帶分區控制建筑高度，并制定具體規定，向社會公布。昨日，市十二屆人大常委會第十四次會議對《惠州西湖風景名勝區保護條例（草案修改稿）》進行了第二次審議。
　　東時記者獲悉，與一審稿相比，二審稿從堅持問題導向、精準立法角度出發，對條例草案結構作了較大調整，條文數量增加兩條，取消章節設置，突出針對性、適用性和可操作性。
　　景區執法
　　設執法執勤點及時有效執法
　　此前一審時，市人大常委會組成人員認為，西湖風景名勝區管理機構負責日常管理但不承擔行政執法工作，而相關執法部門并未設置專門針對風景名勝區的執法機構，風景名勝區內的行政執法特別是城市管理方面執法的及時性、有效性受到一定影響。
　　為了切實提高風景名勝區內的行政執法效能，二審稿規定城市管理主管部門應當在風景名勝區設置行政執法執勤點，負責相關的行政執法工作。市人大法制委副主任委員、常委會內司工委副主任羅歌稱，“這就解決了看得見的管不著，管得了的看不見的尷尬情況。”
　　市人大法制委主任委員、市人大常委會法工委主任陳裕瑾向會議報告條例草案的修改情況時稱，根據中央的機構改革方案，風景名勝區的管理職責劃歸國家林業和草原局，但目前廣東省和我市機構改革方案尚未出臺，二審稿只能依據現狀對行使行政處罰權的部門作出規定，待機構改革后再作調整。
　　生態保護
　　實行湖長制分級分區域管理
　　陳裕瑾稱，隨著城市建設的發展，西湖水體逐漸步演變成為封閉性湖泊，水質富營養化明顯。雖然近幾年我市對西湖水質進行了大力整治，但水質問題仍然嚴重。從立法調研的情況看，造成水質問題的根本原因在于湖泊生態功能多樣性缺失，生態的自我調節恢復功能遭到破壞。
　　為此，二審稿增加了名勝區內湖泊實行湖長制管理的條文，并明確由市政府和惠城區政府確定的湖長分級、分區域組織領導風景名勝區內的水資源保護、水污染防治、水環境治理等工作。
　　此外，二審稿還規定市政府建立風景名勝區水環境保護管理機制，制定水環境綜合治理工作方案、水體富營養化評價和水質監測預警制度，采取措施改善水質。同時，針對風景名勝區截污等管網設施建設滯后等問題，規定禁止向風景名勝區水體排放污水，并對高榜山-紅花湖景區污水處理作出具體規定。
　　規劃建設
　　名勝區及外圍保護地帶分區限高
　　惠州西湖湖山秀美，湖城相依，具有重大的自然風景和城市景觀價值。但是，近年來，隨著城市更新改造步伐加快，西湖周邊建筑特別是高層建筑逐年增多，“建設風格不協調，視線通廊遭到破壞，導致湖城關系漸趨緊張，西湖面臨著被圈景的危機。”陳裕瑾說。
　　為此，二審稿規定了風景名勝區總體規劃、詳細規劃編制要求和風貌控制要求，規定市政府應當沿風景名勝區邊界線外側劃定不可建設區域，在風景名勝區及其外圍保護地帶分區控制建筑高度，并制定具體規定，向社會公布。
　　禁止行為
　　攜犬和噪聲污染等行為將被處罰
　　惠州西湖既是國家級風景名勝區又是開放式城市公園，是公眾日常休閑、健身、娛樂的聚焦地之一。在條例草案起草階段和一審之后，公眾對當中的垂釣、捕撈、游泳等熱點問題關注度高。
　　陳裕瑾稱，根據立法調研和權威機構社會調查情況，從保護風景名勝資源、保障游客生命安全、提升景區管理質量等方面考慮，二審稿在原草案關于禁止垂釣、捕撈、游泳等行為規定的基礎上，增加了規定禁止在禁火區燃放孔明燈、放生可能損害他人人身財產安全或者危害生態系統的動物、攜帶犬只進入特定區域、使用高音廣播喇叭等音響器材或者其他方式造成環境噪聲污染等行為，并對上述禁止性行為設定行政處罰。需要說明的是，根據立法法關于設區的市立法權限的規定，以及行政處罰法關于地方性法規設定行政處罰權限的規定，針對這些違法行為設定相應的行政處罰，不違反行政處罰法的規定，符合本市立法權限。
　　為突出條例的惠州特色，二審稿還規定建立健全風景名勝資源檔案制度，對保護范圍內的文物古跡、古樹名木、野生動物、紀念性建筑等建立保護檔案，設立保護標志。同時，還規定建設綜合型信息平臺，通過運用新一代信息網絡技術和設備，形成特色旅游產品體系。
　　聲音
　　處罰高低應細化分類
　　會議上，對在風景名勝區內垂釣、捕撈、游泳且拒不整改的行為同處以1000元罰款的規定，引起多位市人大常委會組成人員的熱議，市人大常委會副主任鐘一爾，市人大常委會副秘書長于加良等認為，針對這三種不同的違法行為設定統一罰款數額，值得進一步思考，建議進行細化或分類。
　　市人大常委會副主任、秘書長鐘偉寧認為，對于垂釣、捕撈、游泳、攜帶犬只進入禁入區設定相應的行政處罰，要考慮到法規實施后，利于具體執法人員的把握，“立法要管得住，制定法規后要便于執行。”
　　市人大常委會副秘書長、辦公室主任聶波則認為，如游泳等現象不是一天兩天形成的，應從宣傳教育的原則出發，宣傳教育后如果不改正的，再強制執行。
　　本組文字 《東江時報》記者馮麗均 通訊員臧博 袁益祺

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