清遠市有省定貧困村261個，相對貧困人口58689戶132507人。作為全省扶貧主戰(zhàn)場之一，扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責任務更重，唯有開動腦筋，創(chuàng)新工作方式方法，才能不負群眾期望。2017年，全市共立案查處扶貧領域違紀違法案件166件，給予黨紀政務處分144人，移送司法機關處理5人。
3月28日，在廣東省召開的扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責和懲治涉黑涉惡腐敗工作電視電話會議上，清遠市委常委、市紀委書記鄧梁波代表清遠就該市深入推進扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作作經驗介紹。
成績的背后，是清遠市紀委、市監(jiān)委提高政治站位，強化政治擔當，嚴格按照省紀委關于扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責要“從理念上求真務實、從來源上發(fā)動群眾、從方法上繼承創(chuàng)新、從抓手上用好巡察、從力量上形成合力”的要求，認真落實“三個堅持”的結果。
目前，全市已經形成了入戶核查、勤廉監(jiān)督與專項巡察互為補充、提級查辦、交叉查辦與協(xié)作查辦同步推進，紀律審查與通報曝光同頻共振，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的網格化監(jiān)督執(zhí)紀管理模式。
據透露，今年清遠市紀委、市監(jiān)委還將進一步聚焦扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。要對261個省定貧困村進行巡察“回頭看”和抽查督辦。還要全力推進城鄉(xiāng)基層“勤廉工程”，強化綜合治理、標本兼治，推動城鄉(xiāng)基層反腐倡廉工作取得更大的成效。
●南方日報記者黃劍琴通訊員清紀宣
堅持無禁區(qū)全覆蓋全面起底問題線索
“政府的補助資金到手了沒有？還有什么問題要反映……”這是清遠市縣鎮(zhèn)聯(lián)動鋪開“入戶核查”精細發(fā)現問題，向貧困群眾了解情況的一個微鏡頭。
去年以來，清遠市紀委、市監(jiān)委推動市縣鎮(zhèn)村“四級聯(lián)動”形成合力，構建集中整治“一盤棋”格局。通過入戶核查、專項巡察及勤廉監(jiān)督室等多渠道發(fā)現問題，并充分運用行之有效手段，全面起底扶貧領域問題線索。
其中，市縣兩級紀檢監(jiān)察機關督促推動扶貧、財政、審計等行業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，進村入戶對貧困人口精準識別、危房改造補助資金發(fā)放、低保五保審核、助學資金發(fā)放等政策落實情況進行逐一精細比對。共出動干部13303人次對51431戶開展入戶走訪，發(fā)現問題線索141條。
“只有到群眾中去才能更高效、更精準地發(fā)現問題。一改常規(guī)的督查方式，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報，直接進村入戶，深入群眾家中，發(fā)現問題、處理問題、解決問題。”清遠市紀委、市監(jiān)委相關負責人說。
同時，市縣兩級巡察機構共組成23個專項巡察組（市1個、縣22個），開展對扶貧領域的專項巡察，實現261個省定貧困村、570個貧困戶相對集中的面上貧困村和89個扶貧單位全覆蓋，共發(fā)現扶貧領域問題297個，向紀檢監(jiān)察機關移交線索171條，立案74件，處分65人，移送司法機關3人。
鎮(zhèn)村聯(lián)動依托“勤廉監(jiān)督室”精密發(fā)現問題。清遠在全市行政村設立1168個勤廉監(jiān)督室，配備5338名勤廉監(jiān)督員，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委的派出“小分隊”，對農村基層黨員干部進行網格化精密監(jiān)督，并動員廣大勤廉監(jiān)督員積極開展專項夜訪、墟日上街接訪等活動挖掘問題線索。2017年，全市共通過“勤廉監(jiān)督室”排查扶貧領域問題線索63條，立案44件，分別占總數的29.4%、26.5%。
為全面起底問題線索，清遠各級紀檢部門還召開扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責專項整治行動，對扶貧領域問題線索進行大起底、大排查，逐件登記、嚴格程序交辦、及時督導跟進，確保線索不遺漏、不積壓；重點瞄準貪污侵占扶貧資金、失職瀆職、雁過拔毛等六類易發(fā)多發(fā)違紀行為，開展督辦直查、提級辦案；建立縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組主體責任落實機制，納入落實黨風廉政建設責任制檢查考核，進一步壓實壓緊責任。
堅持零容忍強震懾嚴懲扶貧貪腐行為
“脫貧攻堅任務在哪里，監(jiān)督執(zhí)紀就跟進到哪里”。對扶貧領域貪腐行為，清遠市紀委、市監(jiān)委堅持零容忍，并注重區(qū)分市縣鎮(zhèn)三級紀委的職能差異，采取提級辦理、“交叉查辦”、“協(xié)作查辦”等手段，出重手、用實招，嚴肅查處了一批扶貧領域的不正之風和腐敗問題，形成了強有力的震懾。
市級層面帶頭“提級查辦”。主要針對一些縣鎮(zhèn)紀檢力量不足、人情干擾等難題，市紀委對疑難、重大信訪件逐人逐件明確領導，提級查辦。2017年對46條扶貧領域重大問題線索掛號督辦，提一級或兩級直查，其中市紀委帶頭直查9條。
縣級層面實行組織“交叉查辦”。清遠全市成立8個抽查組，采取異地交叉的方式，分赴各縣（市、區(qū)）對扶貧領域違紀違法線索查處工作進行抽查。去年，共發(fā)現17條問題線索需要進一步核查，對10個案件提出重新核查的意見。
鎮(zhèn)級層面則采用探索“協(xié)作查辦”。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委人手緊、能力不足，不敢辦案、不愿辦案、不會辦案等問題，清遠將全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直總共56個農口單位，按照“方便合理、區(qū)域就近、便于工作”原則，劃分為16個協(xié)作片組，實行協(xié)作辦案，提高辦案的增量、質量和效率，有效推動全市扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責深入開展。
“結合三級職能實際，采取不同的查辦方式，既突破了一批重點案件、培訓了基層執(zhí)紀人員，又傳導了壓力、強化了震懾，關鍵是推動全面從嚴治黨向基層延伸，有力凈化了當地政治生態(tài)，切實維護了人民群眾利益，保障了精準脫貧攻堅工作?！鼻暹h市紀委、市監(jiān)委相關負責人說。
堅持壓責任建機制不斷拓展監(jiān)督成果
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是當前最緊迫的政治任務和最現實的民生需求。清遠市紀委、市監(jiān)委既以監(jiān)督執(zhí)紀的實際成效取信于民，又深化成果運用，探索治本之策。
構建高位推動的責任落實機制，蔓延勢頭有效遏制。目前，清遠市縣鎮(zhèn)三級均成立高規(guī)格的扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責領導小組，市級領導小組由市委副書記擔任組長，縣鎮(zhèn)兩級領導小組由黨委書記擔任組長。同時，建立市縣紀委領導包片、紀檢監(jiān)察室主任包案制度，鎮(zhèn)級紀委實行領導分片負責制度，市紀委4名領導各負責2個縣（市、區(qū)），縣鎮(zhèn)兩級紀委也紛紛制定和實施分片包案制度。2017年以來，各級黨委部署扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作292次，縣級黨委書記督辦扶貧領域案件35件，有效地向基層黨組織傳導壓力，遏制了扶貧腐敗的蔓延勢頭。
創(chuàng)建以“勤廉工程”為重點的農村監(jiān)督體系，預防作用有效發(fā)揮。清遠市紀委在全市深入推進城鄉(xiāng)基層“勤廉工程”，建立健全教育、監(jiān)督、預防、正風、問責“五位一體”的工作機制，構建規(guī)范和制約村（社區(qū)）干部權力運行的制度體系，堅決鏟除扶貧領域腐敗問題滋生的土壤，深入凈化扶貧領域。
建立即時通報曝光機制，震懾效應有效強化。按照“誰查處、誰負責、誰通報”的原則，對近年來扶貧領域腐敗案件和問責案件及時通報曝光，對社會關注、教育警示性強的典型案例進行深入剖析，召開警示教育大會，持續(xù)形成警示震懾效應。2017年以來，全市累計通報曝光扶貧領域典型案件36批135件。
■評論
深抓實做
推進扶貧領域
監(jiān)督執(zhí)紀問責
出重拳、下猛藥，在中央紀委的統(tǒng)一部署下，全國各級紀檢監(jiān)察部門對扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度不斷加強，方式方法不斷創(chuàng)新。清遠紀檢監(jiān)察機關按照精準、務實、從嚴的要求，堅持真扶貧、扶真貧的理念，發(fā)動群眾力量、形成辦案合力、壓實工作機制等把扶貧領域執(zhí)紀問責工作做深、做細、做實。
治理扶貧領域腐敗問題，基層是“主戰(zhàn)場”。要提升發(fā)現問題的能力就要發(fā)動群眾力量，將執(zhí)紀監(jiān)督觸角延伸至基層。清遠堅持無禁區(qū)全覆蓋，主動收集問題線索，“四級聯(lián)動”立體排查收集，形成全市一張網，通過專項巡察、入戶核查、勤廉監(jiān)督室，層層遞進。
查處扶貧領域貪腐問題，重心在基層。但越往基層，紀檢力量越薄弱，人情關系越復雜，不愿、不敢、不會辦案問題越突出。針對這一問題，清遠探索創(chuàng)新機制，整合力量聯(lián)合辦案，推行“大兵團”作戰(zhàn)；實行提級辦案，交叉辦案、協(xié)作辦案，排除人情關系干擾；切實傳導壓力。
讓大家安心的，清遠紀檢監(jiān)察部門還注重壓實工作機制、拓展監(jiān)督成果，完善相關制度。通過責任落實機制、創(chuàng)建農村監(jiān)督體系強化預防作用等，各級紀檢監(jiān)察機關注重做好執(zhí)紀審查“后半篇文章”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。
廉政舉報電話：0763-123880763-33642250763-3512345

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