市人大常委會督查我市首部地方法 共守海洋家園讓保護不留死角
市人大常委會督查我市首部地方法
共守海洋家園讓保護不留死角
保護區內已建成人工魚礁10.1萬空方，查處違法違規行為80余起
實地登島巡查海洋生態修復情況
“海釣圣地”資源枯竭、“美食天堂”遭惡意破壞，承載著每一個舟山人生存之重的海島與海礁在經歷了這樣一段無序開發的混亂時期后，終于由舟山人自己立法進行保護。
2017年3月1日起正式實施的《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》，不僅是我市獲得地方立法權后制定的第一部地方實體法，也是為子孫后代留下寶貴生存資源、回饋“母親之海”的重大舉措。
這部法規實施1年多，為拯救海島海礁資源發揮了怎樣的作用？實施中遇到了怎樣的問題和困難？未來哪些方面還有待完善？
最近，市人大常委會成立執法檢查組，下海島、查海礁、聽民聲，進一步了解該法的執行情況，市人大代表也就海洋保護問題提出了自己的意見和建議。
成立執法檢查組，督查首部地方法
《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》立法保護由廟子湖、青浜、東福山、黃興等島嶼及相關海域組成的浙江普陀中街山列島海洋特別保護區；由枸杞、嵊山、花鳥、綠華、壁下等島嶼，海礁及相關海域組成的浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區。前者面積202.9平方公里，后者面積549平方公里，兩個保護區總面積751.9平方公里，超過舟山本島的面積。
今年6月，為了進一步了解掌握該《條例》的落實和執法情況，市人大常委會主任會議專門研究執法檢查方案，成立執法檢查組，7月起開展了《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》執法檢查。對嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區、普陀中街山列島海洋特別保護區和海洋與漁業局等海洋執法部門執行《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》情況進行執法檢查。
在近一個月的時間內，市人大常委會執法檢查組重點圍繞配套規章制度制定及重點條款實施情況、保護區專項資金設立與使用情況、落實保護區資源與生態環境保護的情況以及合理利用保護區環境資源情況四方面展開。其間，檢查組實地巡查了多個島嶼，并與社區（村）干部、漁民代表、當地企業代表開展座談，聽取保護區內漁業養殖、捕撈、海釣和海產品加工、污染排放等情況，了解《條例》具體實施過程中遇到的困難。
法規到位，執法卻未完全到位
為了有效落實《條例》，一年多來，我市相繼出臺了《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理暫行辦法》《舟山市國家級海洋特別保護區貝藻類捕撈管理暫行辦法》《舟山市國家級海洋特別保護區海釣船舶標識管理暫行辦法》《舟山市國家級海洋特別保護區機動車管理辦法》等加以細化。
在《條例》和各類辦法的指導下，2017年以來，我市對兩個保護區的保護力度不斷加強，先后投資近7000萬元用于人工魚礁建設，共建成人工魚礁10.1萬空方；投入1739萬元用于增殖放流，投放大黃魚、黃姑魚、梭子蟹等苗種7.6億尾。中街山海洋特別保護區建成核心展示區海藻養殖場400畝。保護區內共巡查329航次，繳獲違禁、違規網具共計1600余頂，查處違法違規行為80余起，其中2起案件已移送司法機關處理，拆解“三無”船舶8艘。
普陀區在海洋特別保護區內安裝了2套數字視頻監視系統，實行24小時實時監控。嵊泗縣在保護區內安裝了多個高清攝像頭，基本達到了保護區重點監控區域的全覆蓋。但因為保護區的巖石或灘涂地貌，導致執法船無法停靠，面對一些偷魚、電魚、違法捕撈貝藻類等行為無法徹底實現治理，無序濫采濫挖和違法炸魚電魚的行為仍偶有發生。
如何解決這一棘手的問題？市人大代表邵情建議，政府執法人員的力量需要加強，政府應該起到保護區內綜合牽頭的力量，整合各個部門的執法力量，還要加強執法人員專業培訓。
市人大代表鄭耿徳認為，除了整合政府的執法力量，還可以依賴百姓的力量，尤其是海釣協會和漁民，依靠他們發現那些不法分子和不法行為，提升執法的及時性和覆蓋面。
海釣證門檻過低致保護力弱
被稱為“海上高爾夫”的海釣興起，一度給舟山海釣業帶來了發展機遇。近些年，每年將近60萬人次來舟山海釣，其中專業釣手占20%，休閑娛樂占80%。由此，對海洋資源破壞日趨增大。為此，《條例》規定了任何組織未取得海釣經營許可證的，不得在保護區開展海釣經營活動；任何個人，未取得海釣證的，不得在保護區從事海釣。海釣證制度也得到了海釣愛好者的支持，大多認為很及時、很必要。
但在進一步走訪調查中，市人大代表了解到，目前相關部門頒發的海釣證存在“只發證不管理、為發證而發證”的現象。由于取得海釣證門檻偏低，沒有強制性的監督手段，海釣證沒有起到保護資源的作用。
這一全國首創的個人海釣證，在開始后兩個月內就被申辦了3000本，目前，兩個保護區共發放海釣證近8000本。一些專業海釣手向人大代表反映：“當初第一批拿到該證時還備感自豪，然而現在覺得有沒有這本證似乎并沒有區別。 ”
不僅如此，海釣證對保護區內的海釣行為起不到控制作用，反而在一定程度上造成了自然生態資源的破壞。釣手們說，雖然海釣證上印有可釣海域、證書有效期、可捕魚種、海釣禁止行為等內容，但在現實中，很難令行禁止，有些人反而把海釣證當作違法垂釣的“保護傘”。
“海釣證的無序發放違背了當初設計這一制度的初衷。”市人大代表邵姜群在執法檢查中就了解到，一些海釣客根本沒有遵守相關規定，直接將休閑釣變成了生產釣，成為了“持證牟利”。因此她建議，要盡快修訂完善海釣管理相關規定，提高海釣證的準入門檻，有關部門要加強對無證海釣和違法、超限額海釣行為的執法監管。
代表建議制定保護區總體規劃
人大代表們認為，應抓緊制定保護區總體規劃和旅游等專業規劃，科學合理地發展海島旅游、休閑漁業也至關重要，要實現保護區內海洋經濟發展和海洋資源保護共贏。尤其是要提高保護區內海島居民的生活水平和海島基礎設施建設。
目前，因為保護區內小島環境承載能力有限，島上垃圾和污水處理設施不夠完善，垃圾箱數量也不能滿足游客需求，因此海面垃圾漂浮現象還大量存在，這對促進游客和居民自覺保護海洋十分不利。
人大代表們建議，應該關注和支持漁業轉型升級，積極研究落實保護區漁民的生活保障，提升保護區內基礎設施建設，同時建立遠程立體數字監控系統，構建起海陸空立體化全程實時監控體系，提高執法效率和管控水平。
“同時，我們的宣傳也要加強，不僅要在本地居民的參與度上提升，也要向長三角地區乃至全國范圍內去宣傳。”邵情認為，來舟山海釣和旅游的人來自全國各地，要讓海洋生態文明理念深入人心就需要不斷提升生態保護知識的范圍和傳播度，同時，對那些蓄意破壞者需要有正式的強力處罰，才能發揮警示作用，真正呵護好這片共同的家園。
來源：舟山日報
作者：王羽;陰冠平
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今年6月，為了進一步了解掌握該《條例》的落實和執法情況，市人大常委會主任會議專門研究執法檢查方案，成立執法檢查組，7月起開展了《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》執法檢查。對嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區、普陀中街山列島海洋特別保護區和海洋與漁業局等海洋執法部門執行《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》情況進行執法檢查。
在近一個月的時間內，市人大常委會執法檢查組重點圍繞配套規章制度制定及重點條款實施情況、保護區專項資金設立與使用情況、落實保護區資源與生態環境保護的情況以及合理利用保護區環境資源情況四方面展開。其間，檢查組實地巡查了多個島嶼，并與社區（村）干部、漁民代表、當地企業代表開展座談，聽取保護區內漁業養殖、捕撈、海釣和海產品加工、污染排放等情況，了解《條例》具體實施過程中遇到的困難。
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市人大代表鄭耿徳認為，除了整合政府的執法力量，還可以依賴百姓的力量，尤其是海釣協會和漁民，依靠他們發現那些不法分子和不法行為，提升執法的及時性和覆蓋面。
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被稱為“海上高爾夫”的海釣興起，一度給舟山海釣業帶來了發展機遇。近些年，每年將近60萬人次來舟山海釣，其中專業釣手占20%，休閑娛樂占80%。由此，對海洋資源破壞日趨增大。為此，《條例》規定了任何組織未取得海釣經營許可證的，不得在保護區開展海釣經營活動；任何個人，未取得海釣證的，不得在保護區從事海釣。海釣證制度也得到了海釣愛好者的支持，大多認為很及時、很必要。
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