江北新區試點證照分離 全力優化營商環境
近日，市政府公布了《南京市證照分離改革試點工作方案》，從5月1日起，至2018年12月22日，江北新區作為試點園區全面實施證照分離改革。
江北新區作為國家級新區，已經在證照分離改革等方面進行了先行先試，2018年2月6日，新區就印發了《江北新區開展“證照分離”改革試點實施方案》的通知，吹響了證照分離改革的沖鋒號。
江北新區對特定的100項行政許可事項開展“證照分離”試點改革，采取取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾制、提升審批的透明度和可預期性、對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理這五類管理方式，進一步破解“準入不準營”的問題，降低企業制度性交易成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。
具體如下：
1、取消審批。對不影響人民生命財產安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業協會等自治組織能夠實現自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，企業取得營業執照后可直接開展經營活動。包括出版物出租經營備案等5項行政許可事項。
2、取消審批，改為備案。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業將備案規定的相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可，若發現企業有違法違規行為，通過加強事中事后監管，予以糾正或處罰。包括首次進口非特殊用途化妝品行政許可等2項行政許可事項。
3、簡化審批，實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經現場驗收、樣品檢測等實質審查合格后方可開展生產經營活動的事項，通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。企業達到法定許可條件后，方可開展許可經營活動。如果審批機關在后續監管中發現企業未達到許可條件即開始經營的，取消其審批文件并納入信用監管。包括從事出版物零售業務許可、保安培訓許可證核發等23項行政許可事項。
4、提升審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。大力推廣并聯審批、證照聯辦，切實打通企業辦事環節。包括國內水路運輸業務經營審批、港口經營許可等37項行政許可事項。
5、對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風險控制，強化市場準入管理。包括設立經營性互聯網文化單位審批、開辦藥品生產企業審批等33項行政許可事項。
為了全力推進“證照分離”改革，江北新區緊扣目標節點，創新思路，協同發展，爭當先行先試排頭兵。
明確階段目標任務，選取改革試點區域。新區召開“證照分離”改革工作推進會，從取消審批改為備案、告知承諾制、強化監管方面交流改革推進舉措，部署安排、精細分解階段改革任務，確定以生物醫藥谷、研創園等產業平臺作為先行試點區域，選取一批與企業經營活動密切相關且實施條件充分具備的事項重點推進。
先聲東元制藥是江北新區的一家生物醫藥企業，該企業有一種名為“必存”的產品，主要用于治療腦卒中，每年在江蘇省內銷售額超過10億元，現計劃打入全國市場，在江蘇省外投放廣告。根據企業以往的經驗，在省外發布藥品廣告有一系列繁瑣的流程，首先需要獲得江蘇省食藥監局的批準，然后再到廣告發布所在地的省級食藥監部門進行異地備案。此次“證照分離”改革試點實施后，“藥品廣告異地備案”事項被取消，企業在異地發布藥品廣告不需要再重復審批，大大節約了行政成本和時間成本，推動企業產品更快更有效地占領市場。今年一二月份，“必存”產品的銷售額同比增長25%，其他主要產品平均同比增長率也都達到21%，取得了2018年的開門紅。
分解細化改革事項，構建工作協同機制。新區專門赴上海浦東新區專題調研學習經驗，牽頭研究制定了《江北新區開展“證照分離”改革試點實施方案》，細化梳理新區改革事項總計100項，初步建立起“事前主動介入服務，事中優化審批流程，事后審管無縫銜接”的工作機制。
參赴全國經驗交流會，放眼全國對標找差。江北新區作為江蘇省唯一試點地區代表赴山東濟南參加國家工商總局召開的“證照分離”改革重點地區經驗交流會，通過各區經驗交流，放眼全國對標找差，會后積極總結梳理各地典型經驗和成功做法，下一步將細化落實改革措施，推進改革落地生效、開花結果。
據不完全統計，自新區“證照分離”改革實施以來，辦理涉及5種改革事項登記業務量共計468件，惠及企業超過400家。
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江北新區作為國家級新區，已經在證照分離改革等方面進行了先行先試，2018年2月6日，新區就印發了《江北新區開展“證照分離”改革試點實施方案》的通知，吹響了證照分離改革的沖鋒號。
江北新區對特定的100項行政許可事項開展“證照分離”試點改革，采取取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾制、提升審批的透明度和可預期性、對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理這五類管理方式，進一步破解“準入不準營”的問題，降低企業制度性交易成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。
具體如下：
1、取消審批。對不影響人民生命財產安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業協會等自治組織能夠實現自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，企業取得營業執照后可直接開展經營活動。包括出版物出租經營備案等5項行政許可事項。
2、取消審批，改為備案。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業將備案規定的相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可，若發現企業有違法違規行為，通過加強事中事后監管，予以糾正或處罰。包括首次進口非特殊用途化妝品行政許可等2項行政許可事項。
3、簡化審批，實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經現場驗收、樣品檢測等實質審查合格后方可開展生產經營活動的事項，通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。企業達到法定許可條件后，方可開展許可經營活動。如果審批機關在后續監管中發現企業未達到許可條件即開始經營的，取消其審批文件并納入信用監管。包括從事出版物零售業務許可、保安培訓許可證核發等23項行政許可事項。
4、提升審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。大力推廣并聯審批、證照聯辦，切實打通企業辦事環節。包括國內水路運輸業務經營審批、港口經營許可等37項行政許可事項。
5、對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風險控制，強化市場準入管理。包括設立經營性互聯網文化單位審批、開辦藥品生產企業審批等33項行政許可事項。
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