市區創新執法模式攻克占道頑疾
整治，反彈，再整治，再反彈……反復回潮的占道頑疾是市容環境整治的一大痛點，雖然我市綜合行政執法部門曾多次出動力量強抓嚴管，但如何根治頑疾、長效管控仍困擾著城市管理者。
近日，市民張女士致電本報反映：市區蘭溪街天龍南國段早餐店經營環境大為改觀，店家基本上按相關要求入室經營，各早餐店門口不見以往擁堵的場面，取而代之的是有序排隊購買的景象。起初她以為這只是短期內改觀，過不了幾天又會“死灰復燃”，可令她欣喜的是，這種秩序井然的狀況一直保持了下來。
違法前得先算算一筆賬
義烏街東苑小學，蘭溪街天龍南國，東陽街月亮灣、汪下灘周邊等地早餐店集聚，為了搶生意，經營戶在人行道上隨意擺放桌子、凳子、煤爐、蒸籠等物品的現象十分普遍，成為占道經營的“重災區”。
周而復始，屢禁不止，根治到底難在哪？市綜合行政執法局金華開發區分局三江大隊副大隊長倪熊烈坦言：商販經常和執法人員“打游擊”，給占道經營的監管帶來不小難度。部分經營業主一看到執法人員來檢查，就迅速把物品收進店內；執法人員一走，又快速搬回來。由于執法任務繁重、執法力量有限，隊員們通常以勸導為主，于是不少人覺得違法成本并不高。
“順應綜合執法體制改革，必須不斷創新執法手段。” 倪熊烈介紹，從某種程度上說，執法威懾力的提升源于曾經開出的一張“巨額”罰單，這讓一些經營戶在占道前不得不先算一筆賬。陳某在市區陽光社區雅蒂路上經營一家二手家具店，由于家具都很大件，店鋪面積又很小，長久以來習慣將店中物品擺放在人行道上。執法隊員多次上門勸導整治，陳某之前還配合，后來連搬都不愿意搬。執法隊員多次上門勸告無果，于是作出罰款一萬元的行政處罰決定。
這張罰單開得“合情合理”。依據國務院1996年頒布的《城市道路管理條例》，占道經營屬于其中第27條規定所描述的其他損害、侵占城市道路行為。按照第42條規定，違反本條例第27條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處2萬元以下的罰款。陳某觸犯了未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路的相關規定。
“零口供”成執法好手段
事實上，這張“巨額”罰單的實施是我市綜合行政執法體制改革的一次生動實踐，罰單之所以開得有“底氣”，背后有“零口供”執法模式的強有力支撐。金華開發區作為試點單位，“零口供”執法模式探索實施近兩年來，已攻克一批城市管理難點，三江街道的占道經營頑疾被攻克就是其中一個成功典范。
據了解，“零口供”并不等于沒有口供，而是一種行政機關未取得當事人供述，利用其他方式取得有效證據并形成證據鏈，進而證實違法主體、違法行為、違法程度，最終對違法者進行相應處罰的新型辦案方式，是對“死不認賬”案件的有效突破。
為了讓群眾對“零口供”執法模式有更深刻了解，開發區分局制作了一本宣傳冊，宣傳冊涵蓋正反兩面，清楚地羅列了3條法律法規、3個簡單易懂的“零口供”執法案例，并明確告知根據《中華人民共和國行政處罰法》第51條規定，違法者逾期不履行處罰決定的，行政機關可以采取以下措施：到期不繳納罰款的，每日按處罰數額的3%加以處罰；將查封扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵押罰款；申請法院強制執行。
“零口供辦案”強保障，“1+x”網格責任打基礎，金華開發區綜合執法分局三江大隊正式向早餐店占道經營問題“亮劍”。如果說，“零口供”執法模式讓執法者挺直了腰板，“1+x”網格責任制則理清了執法人員的具體工作職責。所謂“1+x”網格責任制，即由1名執法隊員加上x名協管員，按照各自區域分工承擔相應監管責任。倪熊烈介紹，為給執法順利開展提供基礎信息資料，分局建立每周不少于一次的聯系制度，幫助村（社區）解決城管綜合執法問題并要求掌握責任區基本信息情況，進行登記造冊、建立電子臺賬，發現變更時及時更新，使日常執法管理有理有據、有條有理。
三江街道治理占道樹標桿
為打贏占道經營整治這場戰役，金華開發區綜合執法分局做足準備。2016年底，便開始告誡相關店家，“4米線”或“1米線”將會隨時取消；2017年底，逐戶上門通知，發放并張貼書面“告知書”，要求所有早餐店2018年3月1日起必須入室經營；今年，又抓住假期商家生意相對冷清、有較充裕時間改造店面的契機，上門逐戶口頭通知，嚴禁在店門前及周邊區域占道設攤，否則將對當事人處以罰款2萬元，對拒不配合的，以“零口供”辦案形式立案，并申請法院強制執行。
一段時間下來，“零口供”執法管理模式對商家產生潛移默化的影響，義烏街東苑小學，蘭溪街天龍南國，東陽街月亮灣、汪下灘各主要難點占道商家紛紛主動改造店面，將設施內移入店自覺經營。截至目前，開發區分局已取締三路口、金磐路、南市小區等6處共60余家夜宵攤點；取締蘭溪街、義烏街、對家畈等5處共60余家早餐攤點、餐飲攤點聚集區；規范陽光社區家具市場周邊、新農貿周邊、雙鵲路汽摩配商店等，且基本上未出現反彈現象。
“三江街道占道經營得到根本性解決，其意義遠超組織幾次專項整治行動，直接起到市容市貌管理的標桿作用，有助于推動其他區域的市容市貌管理。”市綜合行政執法局相關負責人介紹，此舉也是響應市委大調研活動的一項強有力舉措。大調研以來，市綜合行政執法局重點圍繞如何提升城市管理水平、如何推進綜合執法改革、如何加強隊伍規范化建設三個方向，以“基層中隊規范化建設、犬類管理、人行道秩序、停車收費、違法建筑管理、城市立面美化、智慧城管建設、執法辦案平臺建設”8大重點課題為導向，明確提出“強基礎、創規范”兩個“兩年行動”計劃，力爭通過兩年持續整治管理，消除戶外廣告（亭棚）違規設置、流動攤點占道經營，拆除違法建筑，減少市區人行道車輛亂停放行為，規范犬類管理，實現市區市容秩序明顯提升、城市品質較大提高、執法行為更加規范，為市民創造更優良的生活環境。
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