殷治玉代表：
您提出的《關于全面開展精準幫扶的建議》（第166號建議）已收悉，非常感謝您對精準扶貧、精準脫貧工作的關心與關注。
您在建議中提出密切關注非貧困村、非貧困人口發展，加強對基層干部的關心關愛等建議非常中肯，我局高度重視，收到建議后，局黨組召開專題會議研究，對于您的建議，我們全部采納，現就我市相關工作開展作如下答復：
一、相關工作開展情況及成效
（一）落實對非貧困村貧困人口精準扶貧精準脫貧工作舉措。在2018年2月，由市委辦、市政府辦共同印發了《關于加強非貧困村貧困人口精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》（雅委辦發〔2018〕3號）文件，明確要求既要瞄準貧困村內的貧困人口，也要盯住分散在非貧困村中的貧困人口，堅持統籌兼顧、兩手共抓，同步部署、一體推進，確保非貧困村貧困人口同幫扶、同脫貧，消除扶貧“真空”地帶，兌現不落下一戶一人的莊嚴承諾，確保全面實現建成小康社會的底線任務。同時，在進一步加強非貧困村貧困戶精準識別、提升持續增收能力、保障住房安全、落實醫療教育扶貧政策、激發內生動力、強化幫扶力量及鞏固脫貧成效等七個方面形成推動重點，由各縣（區）黨委政府履行主體責任，把非貧困村貧困人口精準扶貧精準脫貧作為重要任務，鄉鎮黨委政府和非貧困村“兩委”具體統籌落實貧困村和非貧困村貧困人口脫貧工作。
（二）形成全覆蓋幫扶力量有效提升幫扶實效。加強對非貧困村幫扶力量選派，在全面落實貧困村“五個一”幫扶力量基礎上，2017年，按照省上要求，對建檔立卡貧困戶20戶以上的16個非貧困村全覆蓋選派1名第一書記、1個農業技術巡回服務小組，為每戶貧困戶落實1名結對幫扶責任人。推動實現貧困戶結對幫扶全覆蓋，通過“多幫一”“一幫一”等工作機制，全覆蓋為每戶建檔立卡貧困戶落實1名及以上結對幫扶責任人，實行“一戶一策”，多措并舉幫助解決就學、就醫等急需解決的困難和問題，推進精準扶貧精準脫貧。推進基層黨建質量全面提升，深入實施基層黨建質量提升工程，推進鄉村領導班子運行情況研判，選優配強村級黨組織負責人，為每個村儲備2名高中以上35歲左右的后備干部，啟動實施“家庭能人培養”計劃，全面推進村級活動陣地建設，保證有人辦事、有錢辦事、有地方議事。
（三）夯實非貧困村的產業發展基礎。印制下發了《雅安市農業產業扶貧綜合技術指導專家服務團指導意見》和《關于在非貧困村開展技術扶貧服務工作的通知》，充分發揮農業科技和人才資源優勢，促進貧困村和20戶以上非貧困村科技成果轉化，推動農業科技人員更好面向貧困村服務三農，加速貧困村脫貧。按照“打贏脫貧攻堅戰，不落下一人”的要求，通過組建巡回服務小組，在全市抽調47名農技人員、產業發展大戶、“田秀才”、“土專家”組建15個農業技術巡回服務小組，對貧困戶超過20戶的非貧困村進行巡回服務，實現農技服務全覆蓋。逐步增強貧困地區“造血”功能及自我發展能力，開展春季農業技術扶貧大培訓，2018年1-3月開展春季攻勢技術扶貧大培訓171場，解決技術難題14個；舉辦新型職業農民培訓班18個，培訓900人；舉辦村“兩委”會培訓班12個，培訓463人次，巡回服務小組指導培訓服務貧困戶892人次。
（四）形成對基層干部的關心關愛機制。建立穩定的待遇保障機制，出臺了《加強鄉鎮、村（社區）干部隊伍建設的十條措施》，建立了基本報酬、養老保險、醫療保險、離職干部補貼等系列制度，落實基本工作保障。暢通基層干部政治晉升渠道，加大在優秀村黨組織書記、村民委員會主任、第一書記中定向選拔鄉鎮（街道）公務員、招聘鄉鎮事業編制人員、鄉鎮領導班子的力度，啟動實施優秀村黨組織第一書記選拔鄉鎮領導班子成員工作。建立健全關心關愛機制，出臺關心愛護脫貧攻堅一線干部的53條貫徹措施，進一步落實脫貧攻堅一線干部的政治待遇和經濟待遇，激發幫扶干部的創業激情和干事活力，確保脫貧攻堅幫扶力量有效發揮。
二、下一步工作打算
（一）進一步加強對非貧困村貧困人口精準扶貧精準脫貧力度。始終堅持聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，準確把握住非貧困村和貧困村貧困人口的共同點和差異性，在精準識別、穩定增收、民生扶持等方面統籌推進，共抓共幫。加大財政投入，由縣（區）統籌各級財政安排的專項扶貧資金、行業扶貧資金和涉農資金，在保障貧困村資金投入的同時，加大對非貧困村的支持力度，支持和推動有20戶以上（含20戶）建檔立卡貧困戶的非貧困村建立產業扶貧基金，用好用活四項基金，著力解決非貧困村貧困人口在教育、醫療、小額信貸等方面的難題。加大對非貧困村貧困戶脫貧工作的督查督導，增加非貧困村的抽查比例，運用綜合督查、專項巡查、民主監督等手段督促落實，將非貧困村貧困人口脫貧攻堅納入年度脫貧攻堅成效考核，嚴格評估。
（二）進一步做好幫扶力量的統籌協調。加強對幫扶干部的日常管理，督查考核，全面完善20戶以上建檔立卡貧困戶的非貧困村“三個一”駐村幫扶機制和20戶以下建檔立卡貧困戶“一對一”幫扶機制，確保精準幫扶全覆蓋、無遺漏，統籌調配幫扶力量，實行貧困村和非貧困村駐村干部同管理、同培訓、同考核；全面落實“大抓基層、抓實基層”工作導向，將政策、資金、資源向整個一線傾斜，為推進鄉村振興提供堅強的組織保障。
（三）進一步增強非貧困村貧困戶持續增收能力。堅持把發展扶貧產業、促進就業作為建立健全穩定脫貧長效機制的突破口，扎實抓好貧困村產業就業扶貧，注重在增加非貧困村貧困戶家庭生產經營性收入上下功夫，全面推廣“龍頭企業+合作社+農戶”“村集體經濟組織+新型經營主體+農戶”等模式，力爭在非貧困村內引進一個以上龍頭企業和建立專業合作社、培育種養大戶，在條件成熟、貧困人口相對集中的非貧困村內大力推進電商扶貧、旅游扶貧等產業扶貧模式，推動非貧困村服務業和開放型經濟加快發展，在非貧困村大力推廣股份合作、保底分紅、返租倒包等模式，積極探索發展非貧困村集體經濟的有效途徑，加強就業技能培訓，完善勞務對接和勞動力轉移就業服務。
（四）進一步加大對基層干部的關心關愛。認真抓好關心愛護脫貧攻堅一線干部激勵關愛措施，落實各項政治、經濟待遇保障，全面落實在培養使用、表彰獎勵、待遇補貼、人文關懷、撫恤救助等5個方面給予保障，鼓勵支持駐村干部干事創業、奮發有為，用心、用情、用力做好幫扶工作。持續推動落實市委關心激勵脫貧攻堅一線干部53條貫徹措施，抓好脫貧攻堅一線干部“提拔重用一批、記功獎勵一批、培塑宣傳一批”活動，深化優秀駐村干部典型事跡宣傳報道，營造脫貧攻堅良好氛圍。
殷治玉代表，再次感謝您對脫貧攻堅工作的關心、支持和理解！
雅安市扶貧和移民工作局
2018年7月19日

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