我市在全國省市兩級人大常委會 負責(zé)同志學(xué)習(xí)班上作經(jīng)驗分享 地方立法的“江門經(jīng)驗”登上全國“講堂”
????“江門經(jīng)驗”再次作為優(yōu)秀案例在全國性會議上分享。5月24日，在北京舉行的全國省市兩級人大常委會負責(zé)同志學(xué)習(xí)班上，作為6個發(fā)言代表之一，市人大常委會常務(wù)副主任鐘軍分享了我市地方立法工作中的創(chuàng)新舉措，如將程序法作為首部立法，先建章立制后開展立法；堅持民主立法、開門立法，關(guān)注“山”“水”“城”，先后出臺三部實體法，在全省乃至全國率先將河（段）長責(zé)任制、河（段）長約談制，及山體保護、利用和管理寫進地方性法規(guī)；我市還組建了一支專業(yè)人才隊伍，為立法工作提供了保證。
該學(xué)習(xí)班由全國人大常委會主辦，發(fā)言單位經(jīng)地方推薦，全國人大精選產(chǎn)生，同場發(fā)言代表還包括重慶、廣西、河北、湖南4個省（區(qū)）和直轄市，及副省級城市南京，我市是唯一一個地級市。
制度先行 提升立法規(guī)范化水平
2015年5月28日，我市成為廣東省第一批獲得地方立法權(quán)的城市。制度先行，方能保證立法步伐穩(wěn)健扎實，質(zhì)量穩(wěn)定。立法工作開始前，需立規(guī)則、建程序。程序公正才能保證立法有序、科學(xué)。市人大將程序法作為首部立法，還制定了包括立項、聽證、論證、審議等在內(nèi)的10余項工作制度。
按照立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的地級市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)。結(jié)合權(quán)限范圍和本地實際，我市立法工作正式跨出第一步。第一部實體法便是《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》，所針對的難題是“跨界治水”。
彼時，作為江門母親河的潭江流域遭受污染，2015年潭江流域城鎮(zhèn)生活污水年處理量達2.3億噸，部分水體出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。按照“先急后緩”的原則，潭江流域的立法保護可謂是一場及時雨。該《條例》在明晰各級各部門對河流保護權(quán)責(zé)的同時，將河（段）長責(zé)任制、河（段）長約談制寫進法規(guī)，這在全省乃至全國都是一種全新的嘗試。法規(guī)實施的同月，中央印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在全國推行河長制。
《條例》施行以來，潭江流域河流斷面水質(zhì)得到明顯改善，流域內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，河長考核中，目前已有8名河長因排名靠后而被預(yù)警約談。誠然，只有因地制宜解決本地突出問題，才能使所立之法有效管用，引領(lǐng)推動本地改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。
三權(quán)結(jié)合 持續(xù)追蹤強化立法實效
我市先后制定的三部實體法瞄準(zhǔn)了與人民群眾生活息息相關(guān)的“山”“水”“城”。后兩部實體法為《江門市市區(qū)山體保護條例》和《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。
《江門市市區(qū)山體保護條例》于2017年5月1日正式實施。但早在2012年，有人大代表和不少人民群眾反映，隨著城市快速發(fā)展，我市不少山體被開挖、破壞。市人大運用重大事項決定權(quán)，作出《江門市人大常委會關(guān)于加強市區(qū)山體水域保護與利用的決定》，將市區(qū)186座山體納入保護范圍。
但是，《決定》由于強制力不足，無法根本性遏制破壞山體的行為。獲得地方立法權(quán)后，市人大抓住有利時機，制定了《江門市市區(qū)山體保護條例》。該條例填補了山體保護、利用和管理方面的立法空白，此舉在廣東省尚屬首次，在全國地級市中也少有。
《條例》實施后，市人大加強跟蹤監(jiān)督，督促市規(guī)劃局依法對《江門市區(qū)山體保護與利用規(guī)劃》進行及時修編并推動落實，無序開發(fā)、破壞山體等行為得到根本遏止。長達五六年的跟蹤中，市人大將地方立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)相結(jié)合，強化了人大職權(quán)行使的綜合效能。在此過程中，市人大一直強調(diào)，立法不能單純追求速度，要有效果、有質(zhì)量、可操作強。
開門立法 拓展人民參與渠道
“人大立法一直堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的工作格局，地方立法工作必須尊重人民主體地位，拓展人民有序參與立法的途徑，問需于民，問計于民。”鐘軍說，立法需要更好地反映民情、集中民智、符合民意。
民主立法、開門立法是市人大在立法中遵循的一項重要原則。媒體征詢、召開座談會和論證會、現(xiàn)場考察、委托第三方論證評估等方式貫穿立法全過程，保證意見征集的廣泛性和立法工作的科學(xué)性。
2016年，市人大利用報紙、微博、微信等媒體平臺，面向全市開展立法建議項目征集活動，5000多位市民訪問網(wǎng)頁，近200位網(wǎng)民提交了建議。去年，市人大開展立法調(diào)研12次，召開座談會、論證會25場，征集意見660條。
對群眾密切關(guān)注、但意見有較大分歧的問題，市人大開展專項調(diào)研，進行深入研究。比如，針對立法建議項目《道路停車泊位設(shè)置和使用管理規(guī)定》立法的必要性與可行性，開展問卷調(diào)查，收回調(diào)查問卷901份。問卷調(diào)查所反映的民意結(jié)果成為立項的重要參考，該《規(guī)定》已納入今年立法計劃。
固本強基 聚集內(nèi)外專業(yè)人才
“此次學(xué)習(xí)班培訓(xùn)中，在與其他地方人大溝通交流時發(fā)現(xiàn)，我們的立法隊伍比較強。”鐘軍說，建設(shè)一支優(yōu)良的立法隊伍是發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性工程，市委、市人大對此也高度重視。
市本屆人大常委會組成人員中，具有法治實踐經(jīng)驗或法學(xué)教研工作經(jīng)歷的專職常委達23.7%，法制委員會由13名專家型人大代表組成。法制工作委員會7名工作人員均具有法律專業(yè)背景、法治理論研究或?qū)嵺`經(jīng)驗，其中4名兼任公職律師，3名具有法學(xué)碩士學(xué)位。
除加強自身隊伍建設(shè)外，市人大根據(jù)立法需求，還向外借力，搭建智囊團。經(jīng)甄選成為本屆人大常委會立法咨詢專家有15人，涵蓋法律、歷史文化保護、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等眾多領(lǐng)域。市人大還與五邑大學(xué)合作，共建江門市地方立法研究院，將雙方法理研究和法制實踐的優(yōu)勢互補。立法研究院根據(jù)地方立法權(quán)限的三個方向，組建了三個立法研究團隊，外聘三名專職人員實施配套服務(wù)。
立法研究院在人員管理上，將教師參與地方立法工作的情況與教師工作量、職稱評定掛鉤，以此提高教師參與立法工作的積極性。目前，該研究院正在對道路停車泊位設(shè)置和使用、新會陳皮的保護和開發(fā)等項目開展立法前期工作。
江門日報記者 徐海洋
瀚墨芳華 美好如初
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按照立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的地級市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)。結(jié)合權(quán)限范圍和本地實際，我市立法工作正式跨出第一步。第一部實體法便是《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》，所針對的難題是“跨界治水”。
彼時，作為江門母親河的潭江流域遭受污染，2015年潭江流域城鎮(zhèn)生活污水年處理量達2.3億噸，部分水體出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。按照“先急后緩”的原則，潭江流域的立法保護可謂是一場及時雨。該《條例》在明晰各級各部門對河流保護權(quán)責(zé)的同時，將河（段）長責(zé)任制、河（段）長約談制寫進法規(guī)，這在全省乃至全國都是一種全新的嘗試。法規(guī)實施的同月，中央印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在全國推行河長制。
《條例》施行以來，潭江流域河流斷面水質(zhì)得到明顯改善，流域內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，河長考核中，目前已有8名河長因排名靠后而被預(yù)警約談。誠然，只有因地制宜解決本地突出問題，才能使所立之法有效管用，引領(lǐng)推動本地改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。
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但是，《決定》由于強制力不足，無法根本性遏制破壞山體的行為。獲得地方立法權(quán)后，市人大抓住有利時機，制定了《江門市市區(qū)山體保護條例》。該條例填補了山體保護、利用和管理方面的立法空白，此舉在廣東省尚屬首次，在全國地級市中也少有。
《條例》實施后，市人大加強跟蹤監(jiān)督，督促市規(guī)劃局依法對《江門市區(qū)山體保護與利用規(guī)劃》進行及時修編并推動落實，無序開發(fā)、破壞山體等行為得到根本遏止。長達五六年的跟蹤中，市人大將地方立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)相結(jié)合，強化了人大職權(quán)行使的綜合效能。在此過程中，市人大一直強調(diào)，立法不能單純追求速度，要有效果、有質(zhì)量、可操作強。
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