圖為保安隊(duì)員將亂停放的電瓶車搬到劃線區(qū)內(nèi)（圖片由臨海市綜合行政執(zhí)法局提供）。
這段時(shí)間，在臨海老城區(qū)里，我們看到了一個(gè)特殊群體，他們穿梭在大街小巷，所到之處，流動的水果攤沒有了，地上的果皮垃圾以及角角落落里的“小廣告”沒有了。住在附近的居民已經(jīng)知道，這是一支專職保安隊(duì)。
記者了解到，半個(gè)多月前，臨海市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合古城街道把老城區(qū)部分重點(diǎn)區(qū)域的市容市貌秩序和街面設(shè)施問題，委托給了杭州英盾保安服務(wù)有限公司管理。
“除了不能執(zhí)法，街上的市容市貌問題都?xì)w他們管，并隨手處理小件垃圾和非機(jī)動車亂停放問題。”臨海市綜合行政執(zhí)法局機(jī)動中隊(duì)指導(dǎo)員吳江說，在執(zhí)法人員和執(zhí)法對象之間，由第三方展開勸導(dǎo)，是臨海市綜合行政執(zhí)法局探索“柔性”執(zhí)法過程的一次嘗試，力圖實(shí)現(xiàn)更有效、更有人情味的執(zhí)行過程。
問題老城區(qū)催生新型管理方式
隨著城市建設(shè)腳步的加快，曾經(jīng)作為市中心的古城街道，逐漸成了臨海市民眼中的老城區(qū)。
像其他很多老城區(qū)一樣，古城街道主干道面貌較好，但小街巷多，人員復(fù)雜，居民中老年群體占有不小的比例，帶來的管理難題有非機(jī)動車亂停放，“小廣告”反復(fù)出現(xiàn)，流動攤販易滋生等等。
“像這類問題，看起來很小，但要管起來，管得好，需要不少執(zhí)法力量。然而行政執(zhí)法部門職能眾多，執(zhí)法人員存在較大不足。”吳江說，為了提高古城街道區(qū)域的保序水平，構(gòu)建轄區(qū)長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)轄區(qū)市容環(huán)境明顯改善，從8月開始，該局聯(lián)合古城街道，引進(jìn)杭州英盾保安服務(wù)有限公司，將城市管理服務(wù)工作委托給該公司處理。
根據(jù)管理合同里的服務(wù)內(nèi)容，英盾保安公司的工作主要分為兩大塊，一個(gè)是維持街面市容秩序，包括對各類市容環(huán)境違法違規(guī)行為及時(shí)予以勸阻、制止，引導(dǎo)、督促當(dāng)事人進(jìn)行整改，監(jiān)督沿街店鋪的裝修合規(guī)等。
另一個(gè)方面是對街面設(shè)施巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施的損壞和安全隱患，確保道路兩側(cè)門店無亂設(shè)置廣告牌等現(xiàn)象，對街面垃圾桶定時(shí)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)倒?jié)M及時(shí)向環(huán)衛(wèi)部門匯報(bào)。
吳江表示，在管理過程中，英盾保安隊(duì)的隊(duì)員沒有執(zhí)法權(quán)，只能對不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)和記錄報(bào)告。
文明勸導(dǎo)本身也得講文明
“注意房前屋后的情況，還有沿街流動攤點(diǎn)……”8月30日早上6時(shí)，古城街道中心菜市場附近，身著黑色制服的牛旭鵬開始了一天的巡查工作，并交代隊(duì)員們應(yīng)該注意的事項(xiàng)。
牛旭鵬是英盾保安公司古城街道保安隊(duì)的隊(duì)長，管著區(qū)域內(nèi)的21名隊(duì)員。21名隊(duì)員里，沒有來自臨海城區(qū)的人員，20至35周歲占了主力。“上崗前，我們要求隊(duì)員說話要有禮貌，對小攤販進(jìn)行禮貌勸離。”他說。
8月14日，英盾保安隊(duì)正式進(jìn)場服務(wù)。前三天是跟著行政執(zhí)法部門一起，對街道環(huán)境進(jìn)行整治，熟悉服務(wù)區(qū)域，同時(shí)也是他們在市民面前的第一次亮相，接下來就由保安隊(duì)員自行承擔(dān)工作。牛旭鵬說，臨海是他們接手融入最快的城市，其他地方通常都需要一周至半個(gè)月的適應(yīng)期。
對于臨海老城區(qū)的狀況，牛旭鵬告訴記者，各大城市老城區(qū)的問題都大同小異，非機(jī)動車亂停放、流動攤販、噪音等問題相對較多，“很榮幸的是，臨海市民大多數(shù)都非常配合我們的工作，只要上前禮貌勸導(dǎo)，都會馬上收拾。目前，流動攤點(diǎn)也都移到特定疏導(dǎo)點(diǎn)去了。”
當(dāng)天上午，記者來到繼光街，雖然那是一條小街，但里面商鋪林立、車來車往，好不熱鬧。沿路走來，各家店的店門口干凈整潔，交通也算通暢。
牛旭鵬說，繼光街位于中心菜市場附近，原來自行車、電動車亂停放情況還是比較嚴(yán)重，容易造成交通堵塞。“所以當(dāng)騎車人在場時(shí)，我們隊(duì)員就進(jìn)行勸導(dǎo)，人員不在時(shí)，隊(duì)員們得把車搬到劃線以內(nèi)停好，同時(shí)要反復(fù)勸導(dǎo)店主，不能違規(guī)占道。”
牛旭鵬說，他自己也是每天在服務(wù)區(qū)域內(nèi)巡查，半個(gè)多月下來，很多居民對他們開始認(rèn)可和熟悉，“有些阿姨會告訴我，哪名隊(duì)員說話太直接，這些我們都會進(jìn)一步改進(jìn)。”
管理部門將對服務(wù)情況進(jìn)行考核
“把市容市貌管理委托給英盾保安公司，并不等于我們什么都不管，我們也對他們的服務(wù)制定了服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。”臨海市綜合行政執(zhí)法局古城中隊(duì)指導(dǎo)員李滔滔說，質(zhì)量要求、考核扣分標(biāo)準(zhǔn)定得很細(xì)。
像對管理工作的要求，每發(fā)現(xiàn)一次定點(diǎn)固守區(qū)域和規(guī)定服務(wù)時(shí)間內(nèi)脫崗，扣2分；對街面市容秩序的要求，每發(fā)現(xiàn)一處亂涂寫、亂張貼，沿路音響噪音擾民等，扣0.2分；對街面設(shè)施的管理，每發(fā)現(xiàn)一處道路嚴(yán)重破損處，扣0.2分。
臨海市綜合行政執(zhí)法局和古城街道將對相關(guān)區(qū)域的服務(wù)，進(jìn)行常規(guī)檢查和突擊檢查。
“從目前的情況看，在英盾保安的服務(wù)下，市容市貌有了較為明顯改善，非機(jī)動車亂停放、門前雜物等問題顯著減少。”李滔滔說，當(dāng)前英盾保安公司服務(wù)處在臨時(shí)委托階段，各方面工作都還在摸索。

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