一、“多證合一”改革出臺的背景和意義
2017年5月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“多證合一”改革指導(dǎo)意見，明確從2017年10月1日起正式實(shí)施“多證合一”改革，省政府辦公廳于9月10日出臺了《關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕99號)，明確了“多證合一”改革的基本遵循和路線圖。實(shí)施“多證合一”改革是落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是深化商事制度改革、進(jìn)一步釋放改革紅利的重要抓手;對于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境具有重要意義。按照省政府的統(tǒng)一部署，我市已于10月1日實(shí)施“多證合一”改革。
二、什么是“多證合一”改革?
“多證合一”改革，即在全面實(shí)施企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、印章刻制備案證明“六證合一”和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，按照能合盡合、加快推進(jìn)的工作思路，將現(xiàn)行由相關(guān)職能部門辦理的涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和證照，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
三、“多證合一”較已經(jīng)實(shí)施的“三證合一”、“六證合一”改革有哪些特點(diǎn)?
第一，“多證合一”改革的“合”較“三證合一”、“六證合一”“合”的含義要更寬、涵蓋的內(nèi)容要更廣。除了證照的整合，更需要結(jié)合行政審批制度改革的推進(jìn)，從全面梳理涉企證照事項(xiàng)入手，從根本上推動證照的削減，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，以“減證”推動“簡政”。
第二，“多證合一”改革沒有具體明確整合的證照項(xiàng)目。國家層面沒有對整合項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，主要原因是各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別。因此，國務(wù)院常務(wù)會審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》對整合標(biāo)準(zhǔn)提出了原則性要求，即對于那些屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項(xiàng)實(shí)行“多證合一、一照一碼”。使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，而不用為了僅僅去政府部門掛個號、備個案、提交一下信息四處奔波，費(fèi)時費(fèi)力。同樣的信息，企業(yè)向政府部門提供一次就夠了，政府相關(guān)部門通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)信息共享以滿足管理需要。我省根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，在全省推行“二十六證合一、一照一碼”。
第三，“多證合一”將個體工商戶也納入了改革范圍?！岸嘧C合一”適用主體較
“三證合一”和“六證合一”覆蓋面更廣，確保了廣大個體工商戶也能同企業(yè)一樣享受到“多證合一”改革成果。
四、“多證合一”改革共整合了哪些涉企證照事項(xiàng)?涉及到哪些部門?
省政府審議印發(fā)的《遼寧省新納入“多證合一”改革的事項(xiàng)清單》在“六證合一”的基礎(chǔ)上新增了20項(xiàng)登記、備案事項(xiàng)，分別為：開戶許可證、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案證書、住房公積金繳存登記、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案登記證、再生資源回收經(jīng)營者備案、道路客運(yùn)經(jīng)營者設(shè)立分公司報備、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者設(shè)立分公司報備、從事貨運(yùn)代理(代辦)等貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明、旅行社分社備案登記證明、出入境檢驗(yàn)檢疫報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申報企業(yè)備案、保險專業(yè)代理分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)備案、保險經(jīng)紀(jì)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)備案、藝術(shù)品經(jīng)營單位備案、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)備案、氣象信息服務(wù)企業(yè)備案、中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書、保安服務(wù)公司設(shè)立分公司備案。整合后，在全市實(shí)行“二十六證合一、一照一碼”。
《遼寧省新納入“多證合一”改革的事項(xiàng)清單》中整合事項(xiàng)共涉及到12個部門，分別為人民銀行沈陽分行、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委、省文化廳、省交通運(yùn)輸廳、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國保監(jiān)會遼寧監(jiān)管局、省農(nóng)委、省氣象局、大連海關(guān)(沈陽海關(guān))、省公安廳。
五、“多證合一”改革的具體適用范圍?
“多證合一”既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也適用于個體工商戶。當(dāng)然，外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)也包括在內(nèi)。
六、“多證合一”營業(yè)執(zhí)照怎么辦理?
“多證合一”沿用“六證合一”工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人材料齊全后，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺。對于被整合證照的相關(guān)部門來說，通過升級改造各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與信用信息共享平臺的銜接，依據(jù)工商部門推送的企業(yè)登記信息，開展事中事后監(jiān)管和服務(wù)工作，不再另行要求企業(yè)辦理登記、備案手續(xù)。對于企業(yè)來說，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。
七、“多證合一”改革后，已整合事項(xiàng)還需要單獨(dú)辦理嗎?
已領(lǐng)取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再需要另行向相關(guān)部門辦理相關(guān)登記、備案事項(xiàng)，相關(guān)部門通過與工商部門信息共享滿足管理需要，對能通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)和應(yīng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)提交材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息“一表申請、一窗受理、遠(yuǎn)程備案、一網(wǎng)歸集”。
八、“多證合一”改革如何實(shí)現(xiàn)信息共享?
企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，下同)登記機(jī)關(guān)根據(jù)“多證合一”相關(guān)部門對數(shù)據(jù)項(xiàng)目的需求，與相關(guān)部門共享企業(yè)登記信息。相關(guān)部門需要的個性化信息，由其結(jié)合時候監(jiān)管等工作自行采集。登記機(jī)關(guān)向相關(guān)部門推送企業(yè)共享信息，以自動交換的方式進(jìn)行;不具備自動交換條件的，由省工商局將企業(yè)共享信息推至“多證合一”共享平臺，相關(guān)部門按照配備的賬號和密碼在規(guī)定時限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)、使用。增量數(shù)據(jù)每天進(jìn)行更新。省工商局對相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)企業(yè)共享信息情況進(jìn)行檢測，必要時進(jìn)行通報。
企業(yè)共享信息包括設(shè)立、變更、注銷等信息。企業(yè)辦理變更(備案)登記涉及“多證合一”備案信息改變的，按照設(shè)立登記的有關(guān)流程進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。企業(yè)變更登記后新增“多證合一”改革備案事項(xiàng)的，除了向該企業(yè)原認(rèn)領(lǐng)部門推送相關(guān)數(shù)據(jù)外，還向新涉及的相關(guān)部門推送信息，相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)、使用。相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)的企業(yè)辦理注銷登記的，登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后將企業(yè)相關(guān)注銷登記信息與相關(guān)部門共享。
九、“多證合一”改革怎樣過渡銜接?
從2017年10月1日起，申請?jiān)O(shè)立的企業(yè)直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照;已按照“三證合一”、“六證合一”登記模式，領(lǐng)取加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，由工商部門根據(jù)“多證合一”部門需要，提供存續(xù)企業(yè)基本信息。尚未換領(lǐng)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在申請變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由工商部門核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照;企業(yè)原領(lǐng)取的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證管理方式，繼續(xù)按“六證合一”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他整合事項(xiàng)的相關(guān)證照不予收繳。
需特別提醒的是：尚未換領(lǐng)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，務(wù)必在2017年12月31日前，向工商登記機(jī)關(guān)辦理換照手續(xù)。從2018年1月1日起，未加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照不再有效。
十、“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照效力如何?
“多證合一”改革后，被整合證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的唯一“身份證”，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機(jī)關(guān)、金融、保險機(jī)構(gòu)等部門證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)原來需要使用被整合證照辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“多證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。
十一、“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利?
1、為企業(yè)節(jié)省時間。對于被整合的證照，企業(yè)無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。2、為企業(yè)節(jié)約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料，現(xiàn)在只需要準(zhǔn)備一套登記資料。3、企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關(guān)部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡單、便利。
十二、“多證合一”改革涉及的部門更多，有些證件是企業(yè)開業(yè)初期用不到的，會不會無謂拉長企業(yè)等待審核的時間?
不會的。無論是“三證合一”、“六證合一”還是“多證合一”，其核心是由工商部門審核后、核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并通過信息共享平臺將企業(yè)基本信息共享給相關(guān)部門使用，其他部門都不需再審核。證照整合是通過部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來完成的，無論這個證照在企業(yè)開業(yè)初期是否需要被使用，企業(yè)都不再需要再單獨(dú)辦理被整合的證照，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時也不需要等待其他部門的審核，只要信息傳輸共享到位，企業(yè)在設(shè)立后就可以持營業(yè)執(zhí)照去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
丹東市工商行政管理局
2017年1月15日

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