圍繞大局　　銳意創(chuàng)新
衡水市人大常委會(huì)為推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展積極發(fā)揮職能作用
張立軍
市人大常委會(huì)主任王金剛一行就民生實(shí)事工作進(jìn)展情況到高鐵廣場(chǎng)進(jìn)行視察。
編者按：2017年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，真抓實(shí)干，力求創(chuàng)新，牢牢把握全市工作主題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力推進(jìn)依法治市，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。
　　2017年，市人大常委會(huì)在中共衡水市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把“市委決策推動(dòng)的、政府強(qiáng)力落實(shí)的、群眾關(guān)心期盼的”作為工作抓手，緊緊圍繞全市大局依法履職，積極創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
民生實(shí)事議決創(chuàng)新
2017年7月，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市人大常委會(huì)對(duì)2017年民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)題視察。經(jīng)過(guò)視察發(fā)現(xiàn)，有的民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)得不盡如人意，其中有一些政策、資金等方面發(fā)生變化的客觀因素，有的落實(shí)不到位是因?yàn)轫?xiàng)目本身確定得不盡合理。帶著這個(gè)問(wèn)題，市六屆人大常委會(huì)組成人員于9月份在杭州舉行履職能力培訓(xùn)班期間，學(xué)習(xí)了浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于11月又組織由市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、市政府研究室有關(guān)人員組成的聯(lián)合考察組到浙江省寧波市進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，形成了聯(lián)合考察報(bào)告。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作都給予充分肯定、支持。市委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見(jiàn)（試行）》。12月15日，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究確定，我市在2018年人代會(huì)上試行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。
服務(wù)大局勇于擔(dān)當(dāng)
推動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組深入故城、阜城、武邑、棗強(qiáng)、饒陽(yáng)等縣，就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)幫扶村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）理清脫貧攻堅(jiān)思路，明確脫貧攻堅(jiān)方向，按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改，及時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作。助力全市重項(xiàng)工作。在做好人大工作的同時(shí)，幾位副主任充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)和推進(jìn)市委重項(xiàng)工作課題，重點(diǎn)就滏陽(yáng)河文化帶建設(shè)、“一湖三城”城市規(guī)劃調(diào)整、董仲舒思想文化研究及推廣、衡水湖生態(tài)保護(hù)等工作進(jìn)行研究謀劃，先后開(kāi)展了滏陽(yáng)河文化功能劃分、規(guī)劃編制科學(xué)評(píng)估、打造董子文化品牌、建立衡水湖保護(hù)機(jī)制等工作，助力市委重項(xiàng)工作開(kāi)展。為改革建言獻(xiàn)策。積極組織開(kāi)展“微改革、微創(chuàng)新”活動(dòng)，向全市各級(jí)人大代表發(fā)放改革意見(jiàn)調(diào)查表100余份，梳理整理出“在社區(qū)為中小學(xué)生提供閱讀服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型工業(yè)區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化市區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理”等多條建議報(bào)送市委改革辦。
立法工作扎實(shí)起步
一是建立立法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。積極構(gòu)建“市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，出臺(tái)了《衡水市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)工作規(guī)程》，明確了市委對(duì)地方立法的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成了由市人大常委會(huì)分管副主任、市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”立法領(lǐng)導(dǎo)小組工作模式，為推進(jìn)全市立法工作開(kāi)展奠定了組織基礎(chǔ)。二是明確立法原則和主要內(nèi)容。在深入研究地方立法特點(diǎn)并結(jié)合我市實(shí)際的基礎(chǔ)上，明確了“不抵觸、真管用、有特色”的立法原則。經(jīng)過(guò)廣泛征集意見(jiàn)，制定了《衡水市第六屆人大常委會(huì)（2017—2021）五年立法規(guī)劃》，明確了未來(lái)五年我市立法的四大方面10個(gè)立法項(xiàng)目，明確了把衡水湖保護(hù)和管理作為重要立法領(lǐng)域的工作思路，啟動(dòng)了《衡水湖水質(zhì)保護(hù)條例》、《衡水湖自然保護(hù)區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)定》的立法工作。三是認(rèn)真做好基礎(chǔ)性工作。及時(shí)召開(kāi)了全市2017-2018年度立法工作部署會(huì)議，明確責(zé)任分工和推進(jìn)安排。與衡水學(xué)院建立了立法工作常規(guī)聯(lián)系，與河北環(huán)境工程學(xué)院簽訂了《地方立法服務(wù)基地協(xié)議》，初步形成了“市人大常委會(huì)與專(zhuān)業(yè)學(xué)院”立法研究互通互聯(lián)互助機(jī)制。
會(huì)議服務(wù)改進(jìn)加強(qiáng)
市人大常委會(huì)主任會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、思考，認(rèn)為人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量是衡量常委會(huì)工作水平的一個(gè)重要標(biāo)志，常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的高低直接影響常委會(huì)整體職能作用的發(fā)揮。因此，對(duì)提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量高度重視，制定了《關(guān)于提高市人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的意見(jiàn)》，著重就會(huì)前準(zhǔn)備不充分、討論審議不深入的問(wèn)題進(jìn)行探索改進(jìn)，對(duì)推動(dòng)人大常委會(huì)職能作用的充分發(fā)揮起到了積極作用。常委會(huì)有關(guān)委室提前一周將會(huì)議有關(guān)材料報(bào)送常委會(huì)組成人員，便于他們有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)、調(diào)研，便于他們?cè)诔Ｎ瘯?huì)會(huì)議上有的放矢、深入討論、提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。另一方面，將原來(lái)常委會(huì)會(huì)議分兩個(gè)小組進(jìn)行審議，改為分四個(gè)小組進(jìn)行審議，為人人發(fā)言創(chuàng)造了條件，為深度發(fā)言營(yíng)造了氛圍。同時(shí)，對(duì)常委會(huì)所有組成人員發(fā)言進(jìn)行歸納梳理，對(duì)其中確有真知灼見(jiàn)的發(fā)言以適當(dāng)形式予以報(bào)送有關(guān)方面，力求有反饋，有落實(shí)。
學(xué)習(xí)培訓(xùn)提質(zhì)增效
為進(jìn)一步提高市人大常委會(huì)組成人員履職能力，市六屆人大常委會(huì)于9月11日至14日在全國(guó)干部教育培訓(xùn)浙江大學(xué)基地——浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院舉辦了履職能力第一期培訓(xùn)班，主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)親自參加，帶頭學(xué)習(xí)。部分人大常委會(huì)組成人員、各縣市區(qū)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志、工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，機(jī)關(guān)有關(guān)委室負(fù)責(zé)同志共40余人參加培訓(xùn)。本次培訓(xùn)班采用專(zhuān)題輔導(dǎo)、實(shí)地考察等形式，由浙江大學(xué)知名專(zhuān)家教授專(zhuān)題授課，既有理論高度，又有實(shí)踐深度。為提高市六屆人大初任代表的履職能力，常委會(huì)于9月28日在全國(guó)人大北京培訓(xùn)基地舉辦了培訓(xùn)班。參訓(xùn)規(guī)模之大，培訓(xùn)規(guī)格之高在我市尚屬首次。所邀請(qǐng)授課人員都是全國(guó)和首都的知名專(zhuān)家學(xué)者教授，所講授課程涉及人大制度、如何當(dāng)好人大代表，貼近代表和人大工作實(shí)際需求。為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好我市“人大代表之家”建設(shè)工作，常委會(huì)組織了由韓志剛副主任帶隊(duì)，各縣市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志組成的專(zhuān)題考察小組，赴內(nèi)蒙古包頭、呼和浩特市就“人大代表之家”建設(shè)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，取得了真經(jīng)，打開(kāi)了思路，豐富了措施，堅(jiān)定了信心，使“人大代表之家”建設(shè)工作在全市迅速展開(kāi)，短短兩個(gè)月內(nèi)全市共建成代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站169個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家全覆蓋，取得了明顯成效。
人大宣傳與時(shí)俱進(jìn)
市人大常委會(huì)在辦好《衡水人大》《衡水人大信息網(wǎng)》《衡水人大動(dòng)態(tài)》等刊物、網(wǎng)站的同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，積極面向手機(jī)一族更廣泛更深入更快捷地宣傳人大制度和人大工作。精心研究制訂了《衡水市人大常委會(huì)辦公室微信公眾號(hào)管理辦法》，明確了人大公眾號(hào)“宣傳人民代表大會(huì)制度，展示衡水人大風(fēng)采；專(zhuān)注民主法治，講好人大故事”的主旨。于2017年4月20日在微信上開(kāi)通了“衡水人大”公眾號(hào)。9個(gè)月來(lái)，共發(fā)布信息33期，報(bào)道市人大重要工作和重大活動(dòng)62次，配圖340余張，文字5萬(wàn)余字，為全市人大工作深入開(kāi)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

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