杭州深化“畝均論英雄”改革確定時間表路線圖
如何進一步實現(xiàn)經(jīng)濟從“高速增長”轉向“高質量發(fā)展”？“畝均論英雄”改革，可以說是重要一招。
8月30日，《杭州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）在杭州政府網(wǎng)公布，并將于9月8日起正式施行。
2020年
全面實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價
“畝均論英雄”改革是省委省政府在踐行“八八戰(zhàn)略”，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和高質量發(fā)展方面開展的一場原創(chuàng)性改革創(chuàng)新和重大深刻實踐。
此次我市出臺的《實施意見》第一部分，就明確了“畝均論英雄”改革的主要目標——2018年，在實現(xiàn)對全市用地5畝（含）以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價全覆蓋的基礎上，確定部分工業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、高新技術企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價。到2020年，對全市所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價。
到2020年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉換進一步加快，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提升，“畝產(chǎn)效益”領跑全省并達到全國領先水平。
清查工業(yè)“家底”
開展精準評價
要進行“畝均論英雄”改革，首先要了解杭州范圍內有多少工業(yè)用地、企業(yè)、平臺，然后才能進行精準的綜合評價。
《實施意見》對“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制中“誰來評、評什么、怎么評、什么方式評”等核心問題都進行了明確——
以指標設置為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入之比等6項指標為主；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收為主；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標為主。
此外，我市還將全面對接省級綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，同時加快推進覆蓋市本級、區(qū)縣（市）、園區(qū)的“畝產(chǎn)效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺建設。市經(jīng)信委有關負責人透露，此舉將從產(chǎn)業(yè)集聚度、資源集約度和要素集成度等幾個維度對企業(yè)和平臺進行動態(tài)的評價，從而實現(xiàn)更精準的服務。
據(jù)悉，2017年度，杭州對所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)和用地5畝（含）以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)共計9495家企業(yè)實現(xiàn)了“畝均論英雄”六大評價指標全覆蓋，評出a類企業(yè)1284家、d類企業(yè)663家。
差別化配置資源
提供精準服務
前不久，建德市通過對碳酸鈣產(chǎn)業(yè)實施企業(yè)分類綜合評價，對標同類行業(yè)前沿發(fā)展水平，將196家碳酸鈣企業(yè)整合到33家，實現(xiàn)了工藝裝備、新技術利用、綜合效益、廠區(qū)面貌“四個提升”。
建德所取得的上述成效，正是得益于對企業(yè)的綜合評價——對企業(yè)進行綜合評價，分出等級，最終目的是為了“正向激勵和反向倒逼”。而通過電價、水價、排污費、用地、用能、信貸等資源要素差別化配置的具體政策措施，將不斷優(yōu)化企業(yè)分類指導和精準服務。
以《實施意見》中提出的差別化信貸機制為例，對符合政策條件的a、b檔企業(yè)，各類信用評級機構可在信用評級方面給予重點支持，金融機構可在貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予重點支持；對d檔企業(yè)，原則上嚴格控制其單純擴大產(chǎn)能的項目貸款。
此外，《實施意見》還著重提出了“創(chuàng)新領跑”“對標先進”“扶優(yōu)育強”等三大專項行動，以進一步促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。其中的“扶優(yōu)育強”行動，還將實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃——遴選一批綜合評價結果為a檔和b檔且排名靠前的企業(yè)作為培育試點，支持其推進高端化、智能化、綠色化、服務化和國際化建設，力爭通過3年-5年努力，促進其制度、技術、管理、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)模與效益倍增。（本站編輯 祝婷蘭摘編）
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2020年
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“畝均論英雄”改革是省委省政府在踐行“八八戰(zhàn)略”，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和高質量發(fā)展方面開展的一場原創(chuàng)性改革創(chuàng)新和重大深刻實踐。
此次我市出臺的《實施意見》第一部分，就明確了“畝均論英雄”改革的主要目標——2018年，在實現(xiàn)對全市用地5畝（含）以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價全覆蓋的基礎上，確定部分工業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、高新技術企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價。到2020年，對全市所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價。
到2020年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉換進一步加快，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提升，“畝產(chǎn)效益”領跑全省并達到全國領先水平。
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開展精準評價
要進行“畝均論英雄”改革，首先要了解杭州范圍內有多少工業(yè)用地、企業(yè)、平臺，然后才能進行精準的綜合評價。
《實施意見》對“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制中“誰來評、評什么、怎么評、什么方式評”等核心問題都進行了明確——
以指標設置為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入之比等6項指標為主；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收為主；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標為主。
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