南山路街道龍?zhí)闪荷鐓^(qū)進行社區(qū)協(xié)商。
義井街道社區(qū)社會組織作品義賣活動。
陽泉市城區(qū)鳥瞰。王世鈞攝
黨的十九大報告指出，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。2015年7月，民政部確認40個全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。山西省陽泉市城區(qū)作為全省唯一的第三批“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，圍繞實驗主題，扎實推進實驗任務，努力探索中西部欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新路。
　　陽泉城區(qū)是市委、市政府所在地，是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是全市的商貿(mào)、物流、信息、金融中心。轄區(qū)面積55.88平方公里，戶籍人口22.9萬人，轄1個鎮(zhèn)、14個村、6個街道、50個社區(qū)。2014年，陽泉市城區(qū)被列為山西省轉型綜改試驗“完善基層社會治理”試點縣(區(qū))。2015年7月，民政部批復同意山西省陽泉市城區(qū)為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，全省唯一。
　　當前，中國特色社會主義進入新時代。陽泉市城區(qū)堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的根本遵循和行動指南，全面貫徹黨的十九大提出的“一個決勝期、兩個階段”的戰(zhàn)略部署，全面落實中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，圍繞“培育多方主體，推進三社聯(lián)動”的實驗主題，按照2015年7月至2018年6月“三年三階段”的實驗步驟，突出社區(qū)黨建、基礎建設、“三社聯(lián)動”、社區(qū)減負、社區(qū)協(xié)商等重點工作，努力探索新時代中西部欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新新路，初步構建以“圍繞核心、多方參與、三社聯(lián)動”為主要內(nèi)容的“四治四化”模式，即：黨政善治、居民自治、社會共治、厲行法治，社區(qū)治理和服務創(chuàng)新組織化、精細化、科學化和法治化，在奪取決勝全面建成小康社會、建設新時代中國特色社會主義的生動實踐中，努力探索新時代中西部欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化新路。
聚焦實驗目標 社區(qū)治理步入新階段
黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。為適應新時代社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作的新要求，陽泉市城區(qū)成立區(qū)委書記任政委，區(qū)委副書記、區(qū)長任組長的區(qū)創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”工作推進領導小組，單獨組建區(qū)社區(qū)建設管理局，編制“實驗區(qū)”創(chuàng)建推進計劃及工期流程圖，明確時間節(jié)點、階段任務、實施主體及完成效果，舉全區(qū)之力，匯干群之智，掛圖作業(yè)，倒排工期，確保創(chuàng)建工作有序推進。
　　在制度體系構建上，先后制定《陽泉市城區(qū)關于創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”實施方案》《陽泉市城區(qū)“十三五”時期社會治理發(fā)展規(guī)劃》等一批指導性文件，形成創(chuàng)建“實驗區(qū)”政策支撐體系。先后邀請全國城鄉(xiāng)社區(qū)建設專家委員會主任委員、浙江大學公共管理學院副院長、教授毛丹，全國城鄉(xiāng)社區(qū)建設專家委員會委員、南開大學政府管理學院教授唐忠新等來陽泉城區(qū)講課、指導工作。先后赴北京市朝陽區(qū)、上海市徐匯區(qū)、杭州市上城區(qū)，就社區(qū)治理和社區(qū)信息化建設的先進經(jīng)驗進行學習考察。與山西大學攜手成立“博士工作站暨協(xié)同創(chuàng)新基地”，與山西工程技術學院共建“思政社會實踐基地”。同時，不斷加大財政投入，累計投入500余萬元。
　　在創(chuàng)建載體上，實施社區(qū)治理“五個一工程”，即：一本書、一個片、一個模式、一個經(jīng)驗、一個載體。“一本書”，即編纂出版了《陽泉市城區(qū)社區(qū)建設志》；“一個片”，即制作完成了《傳·家》微電影；“一個模式”，即打造幸福社區(qū)創(chuàng)建的陽泉城區(qū)模式；“一個經(jīng)驗”，即開展幸福社區(qū)建設的“中國經(jīng)驗”新內(nèi)涵研究項目；“一個載體”，即創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，真正形成一批“小而精、小而特、小而美”的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新品牌。
　　聚焦執(zhí)政能力 社區(qū)黨建邁出新步伐
黨的十九大報告指出，以提升組織力為重點，突出政治功能，把街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。陽泉市城區(qū)堅持和加強黨對新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的全面領導，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在實踐中形成以一核多方、黨建引領為主題的“1+7+x”社區(qū)黨建模式。
　　“1”，即圍繞社區(qū)黨組織這一核心。構建“一委（社區(qū)黨組織）一居（社區(qū)居委會）一站（社區(qū)服務站）”新型社區(qū)治理服務體系。健全街道黨工委——社區(qū)黨組織——區(qū)域聯(lián)合黨委——網(wǎng)格黨支部——單元黨小組基層黨建組織縱向網(wǎng)絡，拓展黨代表工作室、社區(qū)大黨委和在職黨員進社區(qū)橫向網(wǎng)絡。273個網(wǎng)格共建有黨組織304個。
　　“7”，即社區(qū)黨建和社區(qū)治理相融合的7項舉措。發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，全面落實《陽泉市城區(qū)關于做好2017年城區(qū)創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”之實驗街道、實驗社區(qū)、實驗部門（單位）、實驗社會組織、實驗駐區(qū)單位、實驗業(yè)主委員會、實驗物業(yè)公司申報工作的通知》精神，著力推進社區(qū)黨建和社區(qū)治理相融合之實驗街道、實驗社區(qū)、實驗部門（單位）、實驗社會組織、實驗駐區(qū)單位、實驗業(yè)主委員會、實驗物業(yè)公司7項創(chuàng)建活動。實驗街道方面，上站街道實施“三動五化”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“幸福集結號”，探索出創(chuàng)新社會治理的“1+2+10+x”模式；下站街道以善治為目標，建成社區(qū)六類“溫馨港灣”。實驗社區(qū)方面，涌現(xiàn)出了以黨的十八大代表、小陽泉南社區(qū)書記、主任楊艷榮個人名字領銜命名的“艷榮工作室”和受中組部表彰的新華東街社區(qū)“雙五”工作法。
　　“x”，即社區(qū)黨組織在創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的各項工作。加強“三基”建設，推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化。深化共駐共建，推行“契約式管理、項目式服務”模式。開展“在職黨員進社區(qū)”活動，共報到9000余人，認領服務崗位黨員4200余人、參加團隊服務1900余人、結對幫扶1132個、捐款捐物61000余元，認領微心愿3300余個。
聚焦三社聯(lián)動 多方參與激發(fā)新活力
黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”。陽泉市城區(qū)以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”為載體，推動多方主體積極參與。
　　夯實社區(qū)平臺基礎。加強社區(qū)服務標準化建設，全區(qū)50個社區(qū)均設置了“五中心、三室、兩站”，即：社區(qū)公共服務中心、黨員服務中心、居民議事中心、文化活動中心、社區(qū)老年服務中心（社區(qū)日間照料中心）、警務室、人民調(diào)解室、計劃生育服務室、衛(wèi)生服務站、社區(qū)康復示范站。以小陽泉南社區(qū)、新華東街社區(qū)等5個社區(qū)為試點，配備專業(yè)社工，承接政府延伸到社區(qū)的行政事務和公共服務。圓滿完成第六屆社區(qū)“兩委”換屆選舉，對新競選社區(qū)“兩委”人員，類比公務員考試，嚴把入口關、測試關、面試關、考察關、體檢關、選舉關等“六關”，社區(qū)干部隊伍整體結構更趨于年輕化、知識化和專業(yè)化。共選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委”成員348人，大專以上學歷占到總人數(shù)的94.5%，比上一屆提高了13.1%，平均年齡38歲。
　　加強社會組織培育發(fā)展。成立陽泉市城區(qū)社會組織孵化指導中心，全區(qū)登記、備案的社區(qū)社會組織達307個。5個街道成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，上站街道社區(qū)社會組織還成立了全市第一個社區(qū)社會組織聯(lián)合會黨委，是陽泉市城區(qū)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的探索與嘗試。推廣項目化運作理念，全區(qū)實施運行服務項目近90個，財政扶持項目資金達到225萬元，涉及精準扶貧、青少年成長、孤獨癥訓練、老年人照料及社會融入等內(nèi)容。
　　注重發(fā)揮專業(yè)社會工作人才的引領作用。引導持證社工牽頭成立陽泉市城區(qū)同路人社會工作服務中心、陽泉市城區(qū)義家親社會工作服務中心等專業(yè)社工機構。舉辦全省首屆以“寄情于社區(qū)，躬情于社會”為主題的社工實務大賽，策劃實施“桑榆未晚，樂齡傳情”“孤獨癥語言康復及認知行為訓練”“‘漾泉生機’——社區(qū)扶貧支持網(wǎng)絡體系建設”等項目，運用專業(yè)社會工作理論和方法，推動社會工作的發(fā)展。全區(qū)持證社工169人，人員比例持續(xù)位居全市第一，提前實現(xiàn)了平均每個社區(qū)擁有2名社會工作專業(yè)人才的目標。同時，連續(xù)五年提高社區(qū)在職人員崗位報酬，為社區(qū)干部辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險和工傷保險，社區(qū)干部隊伍日趨穩(wěn)定。
　　實現(xiàn)“三社”有效聯(lián)動。以養(yǎng)老服務事業(yè)為突破口，投資80余萬元，建設22個社區(qū)老年人日間照料中心，開展家政、文化娛樂、康復保健等服務。投資300萬元，建設陽泉市城區(qū)老年護理中心，設立床位100余張，打造醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老服務模式。引進陽泉市宜康居家養(yǎng)老服務中心，建立7個社區(qū)養(yǎng)老服務站，為失能、半失能老年人提供愛心一鍵呼、動態(tài)健康管理和專業(yè)入戶護理服務。養(yǎng)老服務項目占到“三社聯(lián)動”服務項目的70%。
　　興隆街社區(qū)“農(nóng)民工溫馨家園”項目、東溝社區(qū)“愛心父母幫教團”項目被民政部《社區(qū)》雜志選登，義井街道“愛心手工坊”等3個項目先后入圍第三、四、五屆中國公益慈善項目大賽社會創(chuàng)新項目百強。金三角社區(qū)成為國家衛(wèi)計委實施的“新家庭計劃——家庭發(fā)展能力建設”項目試點。
聚焦社區(qū)協(xié)商 居民自治呈現(xiàn)新氣象
黨的十九大報告指出：“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事由眾人商量，是人民民主的真諦”。陽泉市城區(qū)全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》精神，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的總體要求，以健全基層黨組織領導充滿活力的基層群眾自治機制為目標，著力構建以五級協(xié)商議事廳、六個協(xié)商程序、五個協(xié)商機制、十條協(xié)商路徑為主要內(nèi)容的“56510”城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商陽泉城區(qū)模式。
　　建立五級協(xié)商議事廳，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商平臺。“協(xié)商議事廳”既是社區(qū)民主協(xié)商議事的空間場所，也是社區(qū)溝通交流、集思廣益、協(xié)商民主、統(tǒng)一思想的組織形式。結合城區(qū)實際，分別在區(qū)級、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓院五個層面建立協(xié)商議事廳。每個層級的協(xié)商議事廳均組建民主協(xié)商理事會，作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的常設議事機構。理事會成員組成方式，參照“6+3+x”模式，由各個層級結合實際確定。“6+3+x”模式，即將黨組織代表、居民委員會代表、駐地單位代表、居民小組代表、有一定威望的同志、社會組織等六個類別人士納入到協(xié)商主體中，每個類別選舉三名代表參與協(xié)商議事，并根據(jù)議題需要適時邀請人大代表、政協(xié)委員和法律人士參與其中，提高了協(xié)商議事的效率。全區(qū)共建立區(qū)級協(xié)商議事廳1個、街道協(xié)商議事廳6個、社區(qū)協(xié)商議事廳50個、網(wǎng)格協(xié)商議事廳273個、樓院協(xié)商議事廳1321個。
　　嚴格六個協(xié)商程序，步入程序化、制度化、規(guī)范化軌道。嚴格“民事共提、民事共議、民事共決、民事共辦、民事共評、民事共督”等六個協(xié)商程序，為社區(qū)居委會還權、賦能、歸位。民事共提，即征集需求，梳理議題，提交金點子，形成議案；民事共議，即形成動議、陳述、附議、反對、辯論、表決六步議事規(guī)范流程，并將議事廳功能分為主持席、代表席、監(jiān)督席、發(fā)言席、旁聽席、列席席、簽到處等7個功能分區(qū)，保證議事協(xié)商有效進行；民事共決，即代表投票表決，民主協(xié)商達成共識，拿出具體解決方案；民事共辦，即采取一個項目一個實施小組、一項實施一個方案的方法，大家的事大家辦；民事共評，即事前有標準、過程有跟蹤、事后可追溯，通過一事一評一反饋來檢驗成效；民事共督，即成立社區(qū)居務監(jiān)督委員會，堅持問題導向，把居民群眾是否滿意作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的評判標準。共發(fā)放建議議案征集表4614份，召開征詢意見座談會270場。通過媒體征集、網(wǎng)絡平臺征集、電話征集、入戶走訪方式，分別征求意見37條、170條、626條及1990條，參與居民達到12124人次。
　　創(chuàng)新五個協(xié)商機制，增強居民的社區(qū)歸屬意識。充分利用社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表大會、樓院戶代表大會、民主協(xié)商日、政社互動面對面等載體，創(chuàng)新應急動員、公眾參與利益調(diào)處、社區(qū)社會組織內(nèi)部治理、程序技術規(guī)范、文化感召凝聚等5個城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制。依據(jù)羅伯特議事規(guī)則，運用開放空間會議、社區(qū)涼亭會議、展望未來論壇等新型會議形式，積極開展對口協(xié)商、專題協(xié)商、定期協(xié)商，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。共召開街道層面議事協(xié)調(diào)會22場，有23名政協(xié)委員、33名人大代表參與了街道議事協(xié)調(diào)會；共召開社區(qū)層面議事協(xié)調(diào)會292場、網(wǎng)格層面議事協(xié)調(diào)會594場、樓院層面議事協(xié)調(diào)會1065場，總計13426人次參加，其中有38名政協(xié)委員、48名人大代表參與。
　　拓寬十條協(xié)商路徑，提升居民的幸福感和歸屬感。拓寬黨建引領、社區(qū)會議、政府部門協(xié)助、社會組織承接、業(yè)主委員會自治、物業(yè)公司服務、專業(yè)組織實施、駐地單位共建、社區(qū)志愿者參與、社區(qū)居民自己實施等10條城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商路徑，突出基層黨組織在社區(qū)治理中的紅色引擎作用，厘清基層社會治理權責邊界，駕馭好社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三駕馬車”，推進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”，加強基層協(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商制度的有效銜接，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。全區(qū)共確定日常生活類項目118個、社會安全類項目44個、環(huán)境秩序類項目101個、公共服務類項目86個、社區(qū)建設類項目66個、黨群工作類項目104個，其中市、區(qū)相關部門協(xié)調(diào)解決實施項目16個，街道層面實施項目20個。
聚焦補齊短板 社區(qū)服務實現(xiàn)新突破
黨的十九大報告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。陽泉市城區(qū)深化供給側改革，推進社區(qū)減負，加快社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設步伐，使社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
　　深化供給側改革。進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對社區(qū)供給端和需求端存在的對接距離，面對社區(qū)居民日益增長的社區(qū)環(huán)境、治安、健身醫(yī)療、社區(qū)文化等方面的公共服務需求，全面落實省民政廳、省委組織部等10部委聯(lián)合出臺的《進一步加強全省城市社區(qū)活動場所和公益性服務設施建設的若干意見》精神，共爭取項目建設單位建設資金147.42萬元。全區(qū)50個社區(qū)社區(qū)服務活動場所平均面積達到417平方米，22個社區(qū)建成老年人日間照料中心。
　　推進社區(qū)減負。制定《陽泉市城區(qū)關于進一步開展社區(qū)減負增效工作的意見》，共厘清社區(qū)居委會依法履行職責事項22項、依法協(xié)助政府工作事項30項、依法依規(guī)履行監(jiān)督職責事項4項，明確社區(qū)居委會日常出具證明事項12項；取消社區(qū)考核評比事項15項，取消社區(qū)工作機構24個。
　　陽泉市城區(qū)社區(qū)公共服務綜合信息平臺試運行。共分可視化大數(shù)據(jù)、社區(qū)公共服務綜合管理云、社區(qū)互動指揮、社區(qū)治理成果展示4個模塊。以衛(wèi)計、綜治、低保為突破口，擬選擇2個街道的2個社區(qū)優(yōu)先配備便民服務一體機，全區(qū)50個社區(qū)全部配備高拍儀、身份證讀卡器，實現(xiàn)公共服務事項“前臺一口受理，后臺分工協(xié)作，管理全程監(jiān)控”，讓社區(qū)居民享受更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
　　2017年6月，民政部中期評估組對陽泉市城區(qū)創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的各項工作進行評估，給予充分肯定、高度評價。評估組認為，山西省民政廳選樹陽泉市城區(qū)為全省唯一的“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，這個典型選得非常好，具有廣泛的代表性和較強的輻射力，為中西部欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新提供了模板、做出了示范，走在了全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)的前列。

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