嘉善局做好“放管服”推進工業產品生產許可改革
作者：辦公室 來源：嘉善局 發布時間：2017-11-17 15:44:51
今年來，嘉善局認真貫徹國家質檢總局深化工業產品生產許可證制度改革和上級關于“最多跑一次”改革的各項要求，緊緊圍繞“放管服”改革要求，簡化市場準入規則、優化許可審批程序、嚴格事中事后監管，推進工業產品生產許可改革落到實處。目前企業申請許可所需材料從原先的10余項簡化為2項，省級發證產品證書適用“先證后核”模式，從申請到獲證只需1個工作日，總局發證產品證書只需13個工作日（不包含檢驗時間）即可獲證。取消生產許可證管理行業已實現抽查全覆蓋，并對三家違法企業依法查處，處罰款5萬余元。
一、簡化市場準入規則，做好“放”的文章
一是精簡申報材料。圍繞“能夠通過政府部門共享的信息均不再要求企業提供”的要求，將原有企業申報需提供多達10余項材料簡化為“一單一書”，僅需提交生產許可證申請單和承諾書即可，其余材料均由受理部門通過部門間共享獲得，如企業營業執照由市場監管部門共享，企業變更資料由變更部門提供共享等。今年已有103家企業享受該項便利政策。
二是取消證前檢驗。若企業生產的同單元產品在6個月內接受省級及以上產品質量監督抽查合格的，在申請生產許可證到期延續時，不再發證檢驗。對于不符合條件確實需要發證檢驗的，最大限度地減少生產許可檢驗項目，只對涉及產品質量安全的指標進行檢驗，并停征發證檢驗費，落實企業減負工作。
三是取消前置審批。取消不涉及產品質量安全必備條件和產業政策的前置審批，由審批為主轉變為監管為主，由事前審查為主轉變為事中事后發現并糾正質量安全問題為主。企業在辦理部分生產許可證審批時只需提供符合要求自我承諾書，并將原先生產許可證申請時要求的環保、土地等前置條件要求改為由核查組實地核查。
二、優化許可審批程序，做好“服”的文章
一是實施網上辦理。運用信息化平臺，將許可事項納入網上審批辦理系統，企業可以通過網上審批辦理系統申請、辦理、反饋、監督等，還可以在網上實時查詢辦事進度和結果，實現網上咨詢、申請、受理、審批、查詢、反饋、投訴、評價等“一條龍”服務。同時與中國郵政特快專遞建立聯系，推出證書免費郵寄制度。在向群眾、企業確認郵寄地址后，以特快專遞方式送達，實現“足不出戶，證照送達”。網上發布辦事服務指南，列舉常見錯誤事例分析，提高服務質量，提升企業獲得感。
二是壓縮辦理時限。落實“先證后核”模式，僅對企業申報材料符合性、完備性進行形式審查，即審批即發證，大幅壓縮許可辦理時限，在原先壓縮過的30個工作日基礎上再次壓減，適用“先證后核”審批程序的1個工作日即可辦理完成，一般審批程序13個工作日完成。
三是統一辦理標準。認真梳理對照省質監局公布的許可辦事標準，做到“八個統一”，即主項名稱統一、子項名稱統一、適用依據統一、申請材料統一、辦事流程統一、業務經辦流程統一、辦理時限統一、表單內容統一,推動許可工作規范性，保障公眾知情權、參與權、監督權。
三、嚴格事中事后監管，做好“管”的文章
一是落實“雙隨機一公開”抽查監管工作。梳理轄區內生產許可證獲證企業并錄入檢查對象名錄庫，制定抽查細則明確抽查工作目標和任務。做好重點產品監督抽查工作，今年以來已累計抽樣243批次，合格率100%，并定期將抽查結果通過局門戶網站和政府信息公開系統向社會公布，保障群眾知情權。做好整改后處理工作，針對省市等上級部門安排的監督抽查中發現的本轄區內企業質量安全隱患，要求企業迅速開展自查，分析原因并在做好整改的基礎上，對產品進行復檢，直到復檢合格消除隱患后才能繼續出廠銷售。
二是建立質量約談制度。今年6月，《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》發布，共19類產品取消生產許可證管理，其中嘉善縣內企業數量較多的為輸水管行業，共有17家。嘉善縣在做好政策宣傳的同時，建立質量約談制度，定期召開質量約談會議，要求各相關企業加強質量管控，嚴把質量關。另外還在前期鋼鐵行業去產能工作基礎上，深入推進鋼鐵產品“回頭看”工作，組織召開部分相關企業質量約談會，進一步告知國家有關鋼鐵去產能政策以及嚴禁無證生產國家工業產品許可證目錄內的產品的法律法規要求，推動落實企業主體責任。
三是實現抽查全覆蓋。針對取消發證企業加大了檢查力度，做到現場檢查全覆蓋、發現問題整改全覆蓋、不合格產品后處理全覆蓋、質量違法案件查處全覆蓋。開展了輸水管行業專項檢查行動，重點查看企業的生產條件是否發生變化，產品自檢流程是否依然規范，質量是否能夠得到有效保證等。今年以來已對全部17家企業進行檢查并完成抽樣，共處罰3家違法輸水管企業并在浙江省政務服務網上對處罰信息公開，將其納入縣級信用信息平臺，加重企業違法后果，倒逼企業加強誠信建設。
四是開展系列專項行動。以危險化學品、電線電纜產品、食品相關產品等生產企業為重點，進一步強化監管，開展了食品相關產品排雷“百日攻堅”、電線電纜產品、危險化學品、鋼鐵產品等專項整治行動，累計抽樣33批次，發現安全隱患3起，目前已全部整改完畢。
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