原標(biāo)題：安徽推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域全員參保
沒有工傷保險(xiǎn)　一律不準(zhǔn)開工（政策解讀·織密民生安全網(wǎng)③）
以前，工地上出個(gè)工傷事故，各方都緊張。
企業(yè)怕。“賠多少、怎么賠，沒標(biāo)準(zhǔn)。討價(jià)還價(jià)，一折騰就是多少個(gè)來回。”中天建設(shè)集團(tuán)有限公司安徽分公司工程科主任樓國政形容。
調(diào)查難。“過去調(diào)查，又得開介紹信，又要找住建部門‘壯勢(shì)’，否則施工大門都進(jìn)不去。”合肥市人社局工傷處工作人員韓雷直言工作難干。
最受傷的還是農(nóng)民工。看病、康復(fù)，樣樣都要錢，一次性補(bǔ)償不知能管多久。
問題的根源，在于工傷保險(xiǎn)的一度缺位。
2014年，人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，作出工傷優(yōu)先、項(xiàng)目參保、一次參保、全員覆蓋的制度安排。3年多來，住建領(lǐng)域新開工工程建設(shè)項(xiàng)目參保率達(dá)99.73%，累計(jì)4000多萬人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。
今年1月，我國全面啟動(dòng)交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目要確保在各類工地上流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保障。
政策怎樣落地？實(shí)施效果如何？下一步如何推進(jìn)？記者在安徽進(jìn)行了調(diào)查。
項(xiàng)目制參保，各類工程建設(shè)項(xiàng)目都要先參保再開工
過去，為啥不給建筑業(yè)等各類工程的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)？
樓國政直言不好辦：工傷保險(xiǎn)屬雇主責(zé)任險(xiǎn)，需單位為職工參保，可在建筑等行業(yè)，工人今天在這兒扎腳手架，明天到那兒壘磚墻，多數(shù)不簽勞動(dòng)合同。企業(yè)對(duì)誰在工地干活，根本鬧不清楚，咋參保？
“那時(shí)通常是企業(yè)買意外傷害險(xiǎn)，但也管不了多大事。”樓國政說，意外傷害險(xiǎn)屬于契約式的有限責(zé)任險(xiǎn)，投保保費(fèi)高，賠付額度低，“真出個(gè)‘大意外’，三五萬元的賠付，也就是給個(gè)安慰。”
一方面參保有困難，另一方面工傷保險(xiǎn)的作用又不可替代。如何破題？安徽的辦法是實(shí)行項(xiàng)目制參保。安徽省人社廳工傷處處長祖朝光說，“既然工地流動(dòng)性大，就不必具體到人頭參保，而是按建設(shè)項(xiàng)目工程合同造價(jià)的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，所有參與項(xiàng)目施工建設(shè)的工人，都涵蓋在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。”
確定了參保方式，關(guān)鍵在從嚴(yán)把關(guān)，安徽主要卡住“一頭一尾”：開工前，施工單位憑人社部門出具的項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明才能辦理施工許可證；竣工前，憑參保證明才能辦理竣工備案手續(xù)。
同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行屬地管理、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)企業(yè)的參保情況進(jìn)行督促、監(jiān)管。祖朝光說，“根本目的，就是要建立起建設(shè)項(xiàng)目參保的長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。”
今年4月，安徽出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，規(guī)定不只建筑行業(yè)，各類工程建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)現(xiàn)“先參保，再開工”。
“鐵路、水利、交通等各類在建項(xiàng)目有多少，現(xiàn)在各地正在摸底。”祖朝光說，推進(jìn)方式上，仍堅(jiān)持項(xiàng)目參保、屬地管理、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，但為最大限度保護(hù)農(nóng)民工利益，規(guī)定要“溯及既往”，“已開工未參保的，前期摸排清楚后，主管部門要督促相關(guān)單位補(bǔ)充辦理參保手續(xù)。”
截至2017年底，安徽全省建筑行業(yè)3914個(gè)新建、3793個(gè)在建建設(shè)項(xiàng)目，工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，其他各類工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保工作也在推進(jìn)之中。
擴(kuò)大范圍，越來越多的人享受到參保紅利
企業(yè)花錢買保險(xiǎn)，會(huì)不會(huì)加重負(fù)擔(dān)？
樓國政告訴記者，公司從嚴(yán)把關(guān)安全生產(chǎn)，多年沒有發(fā)生安全事故，雖然投保后比往年支付的項(xiàng)目成本略有增加，但這錢花得值！“就好比給車上保險(xiǎn)，花小錢，換來的是安心。”
關(guān)鍵是，還減少了不必要的糾紛。樓國政說，“一次性醫(yī)療補(bǔ)助金多少、一次性傷殘補(bǔ)助金多少等等，都有明確規(guī)定。”
韓雷的工作也好做了。“現(xiàn)在，企業(yè)都配合我們?nèi)プ鍪鹿收{(diào)查。”韓雷說，“不屬于工傷的能查個(gè)清楚，屬于工傷的有保險(xiǎn)，理賠清楚明白。”
農(nóng)民工最受益。得知丈夫李成（化名）顱腦嚴(yán)重?fù)p傷，又沒和施工企業(yè)簽訂任何勞動(dòng)合同，妻子王越（化名）頓覺沒了指望。好在，施工單位按規(guī)定進(jìn)行了項(xiàng)目參保，一年60多萬元的治療費(fèi)全部由工傷保險(xiǎn)兜底，每月還能領(lǐng)到4000多元的生活津貼。李成現(xiàn)在和將來的康復(fù)費(fèi)用，也都有了著落。“這讓我們一家吃了定心丸，也逐漸恢復(fù)了對(duì)生活的信心。”王越說。
像李成這樣的情況，通過工傷保險(xiǎn)，都能得到兜底救助。以合肥市為例，目前工傷保險(xiǎn)參保人員中需長期住院治療的有13人，主要為顱腦、脊髓損傷等，月醫(yī)療費(fèi)1.5萬元；領(lǐng)長期津貼的19人，人均月津貼4885元，全由工傷保險(xiǎn)支付。
“工程建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工兄弟工作本就辛苦，我們要兜牢工傷保險(xiǎn)的底線，讓他們賣力不‘賣命’。”合肥市人社局工傷中心副主任丁寒冰說。從2014年的379人，到2017年的1635人，合肥市每年享受工傷保險(xiǎn)支付的人數(shù)在不斷增加，越來越多的人享受到了參保紅利。
去年，王明（化名）在合肥高新區(qū)某工地搬運(yùn)鋼板時(shí)手指被壓骨折，從申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)，到最后拿到一次性治療補(bǔ)助等，前后不到一個(gè)月時(shí)間。申請(qǐng)工傷認(rèn)定當(dāng)天，高新區(qū)人社局就做出了給予認(rèn)定的結(jié)果。
這源于背后的一站式服務(wù)。“受制于行業(yè)特殊性，申請(qǐng)時(shí)可以沒有勞動(dòng)合同，施工時(shí)穿的衣服、收到的工資條，甚至其他工人的證言等，都可以作為工傷申請(qǐng)的依據(jù)。傷情等簡(jiǎn)單明確的10天內(nèi)一定有認(rèn)定答復(fù)。”祖朝光說，為了讓申請(qǐng)、支付流程更加方便，安徽專門設(shè)立窗口一站式受理。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)新業(yè)態(tài)人員參保
下一步，推進(jìn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目參保工傷保險(xiǎn)，還有一些難點(diǎn)。
“不同于建筑行業(yè)，水利、鐵路等工程項(xiàng)目，有的是省里批，有的是國家層面審批。”韓雷直言，執(zhí)行過程遇到問題，部門間的協(xié)調(diào)有時(shí)比較困難。
比如，按照要求，之前未辦工傷保險(xiǎn)的，主管部門要督促相關(guān)單位補(bǔ)充辦理參保手續(xù)。國家今年1月下發(fā)通知，安徽省今年4月出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，很多單位年度預(yù)算里都沒有參加工傷保險(xiǎn)這項(xiàng)內(nèi)容。“按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，市級(jí)機(jī)關(guān)跟省一級(jí)單位協(xié)調(diào)就比較費(fèi)勁，更不好協(xié)調(diào)國家層面的項(xiàng)目企業(yè)參保。”韓雷說。
對(duì)此，祖朝光表示，執(zhí)行過程中要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，安徽省人社廳將積極做好服務(wù)，“涉及省一級(jí)主管機(jī)關(guān)，我們可以幫助協(xié)調(diào)相關(guān)單位、企業(yè)調(diào)整中期預(yù)算；涉及國家層面的，將幫助督促相關(guān)單位落實(shí)參保工作。”
同時(shí)，要加強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性。“比如像商合杭高鐵這樣的大項(xiàng)目，工程涉及好幾個(gè)省，該由誰落實(shí)參保？”祖朝光舉例，“項(xiàng)目屬地性質(zhì)不明顯的，我們就劃分標(biāo)段，按照標(biāo)段參保。”
除住建及各類工程項(xiàng)目領(lǐng)域，還有哪些領(lǐng)域急需保障？
“比如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的送餐員，交通事故率很高，但多數(shù)沒有和平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，出現(xiàn)問題也享受不到工傷保險(xiǎn)待遇。”在祖朝光看來，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障，是需要推動(dòng)的課題。“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)參保范圍也要不斷擴(kuò)大，這樣才能兜牢各類從業(yè)人員安全就業(yè)的底線，最大范圍實(shí)現(xiàn)保障全覆蓋。”（記者 孫振）

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