關于《福州市城區道路占用挖掘施工管理辦法》的政策解讀
2017年12月6日，福州市人民政府印發了《福州市城區道路占用挖掘施工管理辦法》，現將其制定背景和主要內容解讀如下：
一、出臺背景
目前，我市城區道路反復占用挖掘施工問題突出，缺乏綜合協調和統籌機制，嚴重影響通行安全和市容市貌。為加強城區道路占用挖掘管理，規范現場施工行為，有效發揮城市道路功能，保障道路運行效率，今年初市領導多次召開專題會議研究相關工作。市城管委依據相關法律、法規，結合福州市道路實際情況，起草了《福州市城區道路占用挖掘施工管理辦法》征求意見稿，并在征求市政府法制辦、市建委、市規劃局、市交警支隊、市園林局等相關單位意見建議后，形成送審稿。經市政府常務會議審議通過，并于12月6日正式印發。
二、適用范圍
本辦法適用于鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區范圍內已交付使用的城市道路占用挖掘作業，以及建筑工程、市政工程、軌道交通等各類工程的施工管理。各縣（市）、馬尾區、高新區參照本辦法執行。
三、主要內容
（一）加強城區道路占用挖掘施工項目的規劃工作
1、城市各類管線、桿線等設施建設應當與城市道路新建、改建、擴建和大修統一規劃、統籌安排、同步實施。
2、市城管委或各區建設局負責結合年度道路建設計劃，嚴格執行相關規定，統籌協調，合理規劃，組織編制管轄范疇內道路占用挖掘施工三年規劃、年度控制計劃和季度實施計劃，并報同級人民政府批準后對外公布。
（二）嚴格把控占用挖掘施工審批工作
1、市城管委、各區建設局嚴格按照市政府批準的季度占道挖掘施工實施計劃，控制挖掘占道施工范圍、工期。未列入季度計劃的挖掘占用申請，原則上不予受理審批。
2、新建、改建、擴建的城區道路交付使用后5年內、大修的城區道路竣工后3年內不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，應列入年度或者季度計劃后，報市人民政府批準。
3、重點、敏感路段或較大型、施工工藝復雜的施工項目，市城管委應組織規劃、公安交通管理部門及相關單位對項目占用挖掘施工方案進行專項審查。經批準的道路占用挖掘項目，建設單位變更占用挖掘施工實施方案的，應報原審批單位批準。
4、區建設局應每月將轄區內項目審批情況和實施進度向市城管委報備，市城管委應按月將市區作出的占用挖掘施工項目的審批及進展情況上報市政府。
（三）強化建設單位、施工單位對道路占用挖掘施工現場的管理職責
1、道路占用挖掘項目實行業主單位負責制，施工現場應當按照《福州市城市道路占道施工現場管理標準》和《建設工程文明施工導則》等，規范施工。
2、建設單位、施工單位應加強對施工圍擋及安全標志的日常檢查、巡查，確保圍擋規范整潔，對存在安全隱患的，應立即采取加固措施或拆除。
3、挖掘項目與已埋設的管線相鄰或相交時，項目業主單位應事先與管線產權部門聯系，采取必要保護措施。施工過程中遇突發狀況，應立即停止施工，組織搶險，并及時向相關行政主管部門報告。
4、挖掘占道施工完成后，建設單位應及時清理現場，拆除臨時設施，施工溝槽要按技術規范及時回填，并與原路面持平，不得混入垃圾及其他雜物。經驗收合格后，移交道路管養單位組織進行路面修復，恢復交通通行。
（四）強化法規的執行力度，加強主管部門監督管理的職責
1、市城管委、區建設局和市交警支隊應當按照“誰設置、誰管理”“誰審批、誰監管”的原則，建立巡查、協作和信息通報機制。
2、由市城管委牽頭，每月組織聯席會議成員單位對作業工地進行督導檢查，發現問題及時通報有關單位。
3、對違反規定，擅自占用挖掘城市道路的，由市城管委責令行為人限期改正，并依據《福州市城市道路建設與管理辦法》予以處罰。
4、挖掘施工的建設單位和施工單位一年內累計兩次違反本辦法規定的，有擅自占用挖掘城區道路、未按審批內容超期超面積施工或因文明管理不到位未及時整改的行為，記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄，一年內暫停受理其占道挖掘施工申請，同時由市建委納入施工企業建設信用考評范疇。

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