關(guān)于《福州市城區(qū)道路占用挖掘施工管理辦法》的政策解讀
2017年12月6日，福州市人民政府印發(fā)了《福州市城區(qū)道路占用挖掘施工管理辦法》，現(xiàn)將其制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
目前，我市城區(qū)道路反復(fù)占用挖掘施工問(wèn)題突出，缺乏綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制，嚴(yán)重影響通行安全和市容市貌。為加強(qiáng)城區(qū)道路占用挖掘管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工行為，有效發(fā)揮城市道路功能，保障道路運(yùn)行效率，今年初市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究相關(guān)工作。市城管委依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合福州市道路實(shí)際情況，起草了《福州市城區(qū)道路占用挖掘施工管理辦法》征求意見稿，并在征求市政府法制辦、市建委、市規(guī)劃局、市交警支隊(duì)、市園林局等相關(guān)單位意見建議后，形成送審稿。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于12月6日正式印發(fā)。
二、適用范圍
本辦法適用于鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)范圍內(nèi)已交付使用的城市道路占用挖掘作業(yè)，以及建筑工程、市政工程、軌道交通等各類工程的施工管理。各縣（市）、馬尾區(qū)、高新區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)城區(qū)道路占用挖掘施工項(xiàng)目的規(guī)劃工作
1、城市各類管線、桿線等設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路新建、改建、擴(kuò)建和大修統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。
2、市城管委或各區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)結(jié)合年度道路建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，組織編制管轄范疇內(nèi)道路占用挖掘施工三年規(guī)劃、年度控制計(jì)劃和季度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布。
（二）嚴(yán)格把控占用挖掘施工審批工作
1、市城管委、各區(qū)建設(shè)局嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的季度占道挖掘施工實(shí)施計(jì)劃，控制挖掘占道施工范圍、工期。未列入季度計(jì)劃的挖掘占用申請(qǐng)，原則上不予受理審批。
2、新建、改建、擴(kuò)建的城區(qū)道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城區(qū)道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)列入年度或者季度計(jì)劃后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
3、重點(diǎn)、敏感路段或較大型、施工工藝復(fù)雜的施工項(xiàng)目，市城管委應(yīng)組織規(guī)劃、公安交通管理部門及相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目占用挖掘施工方案進(jìn)行專項(xiàng)審查。經(jīng)批準(zhǔn)的道路占用挖掘項(xiàng)目，建設(shè)單位變更占用挖掘施工實(shí)施方案的，應(yīng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。
4、區(qū)建設(shè)局應(yīng)每月將轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批情況和實(shí)施進(jìn)度向市城管委報(bào)備，市城管委應(yīng)按月將市區(qū)作出的占用挖掘施工項(xiàng)目的審批及進(jìn)展情況上報(bào)市政府。
（三）強(qiáng)化建設(shè)單位、施工單位對(duì)道路占用挖掘施工現(xiàn)場(chǎng)的管理職責(zé)
1、道路占用挖掘項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主單位負(fù)責(zé)制，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《福州市城市道路占道施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)工程文明施工導(dǎo)則》等，規(guī)范施工。
2、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工圍擋及安全標(biāo)志的日常檢查、巡查，確保圍擋規(guī)范整潔，對(duì)存在安全隱患的，應(yīng)立即采取加固措施或拆除。
3、挖掘項(xiàng)目與已埋設(shè)的管線相鄰或相交時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)事先與管線產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)系，采取必要保護(hù)措施。施工過(guò)程中遇突發(fā)狀況，應(yīng)立即停止施工，組織搶險(xiǎn)，并及時(shí)向相關(guān)行政主管部門報(bào)告。
4、挖掘占道施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，拆除臨時(shí)設(shè)施，施工溝槽要按技術(shù)規(guī)范及時(shí)回填，并與原路面持平，不得混入垃圾及其他雜物。經(jīng)驗(yàn)收合格后，移交道路管養(yǎng)單位組織進(jìn)行路面修復(fù)，恢復(fù)交通通行。
（四）強(qiáng)化法規(guī)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)主管部門監(jiān)督管理的職責(zé)
1、市城管委、區(qū)建設(shè)局和市交警支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)設(shè)置、誰(shuí)管理”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立巡查、協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制。
2、由市城管委牽頭，每月組織聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)作業(yè)工地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。
3、對(duì)違反規(guī)定，擅自占用挖掘城市道路的，由市城管委責(zé)令行為人限期改正，并依據(jù)《福州市城市道路建設(shè)與管理辦法》予以處罰。
4、挖掘施工的建設(shè)單位和施工單位一年內(nèi)累計(jì)兩次違反本辦法規(guī)定的，有擅自占用挖掘城區(qū)道路、未按審批內(nèi)容超期超面積施工或因文明管理不到位未及時(shí)整改的行為，記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，一年內(nèi)暫停受理其占道挖掘施工申請(qǐng)，同時(shí)由市建委納入施工企業(yè)建設(shè)信用考評(píng)范疇。

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