南寧市規(guī)劃管理局多措并舉 深化審批制度改革推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境
為進(jìn)一步推進(jìn)城市規(guī)劃管理工作創(chuàng)新、服務(wù)的綜合效能，南寧市規(guī)劃管理局推行了一系列改革措施：
一是通過整合優(yōu)化規(guī)劃審批（許可）流程，減少前置條件與誠信體系建設(shè)等舉措，不斷改善和優(yōu)化營商環(huán)境。2018年以來，南寧市規(guī)劃管理局關(guān)于出臺部門內(nèi)部簡化審批流程、減少前置條件的文件共6份，如明確取消投資項目總平面圖審定環(huán)節(jié)，改為與建筑設(shè)計方案合并審批，原則上不再單獨(dú)審定項目的總平面圖；在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，對建委施工圖備案、中標(biāo)書以及南寧市管道燃?xì)夤こ搪?lián)網(wǎng)的函或南寧管道燃?xì)夤疽庖姷惹爸脳l件實行容缺后補(bǔ)，將城建配套費(fèi)由原按中標(biāo)價比例收取的規(guī)定改為按建筑面積收取的預(yù)收制等。
二是推廣分段審批的經(jīng)驗、做法，提高規(guī)劃審批效率。對于危舊房改住房改造項目，由于對周邊已建住宅的日照影響協(xié)調(diào)所需時間較長，為推進(jìn)項目建設(shè)，在項目建設(shè)業(yè)主明確出具承諾遵守相關(guān)誠信要求的前提下，可暫扣除不滿足行政審批要求的部分，南寧市規(guī)劃管理局先行辦理滿足行政審批要求部分的規(guī)劃手續(xù)；對單棟建筑，也可扣除不滿足日照要求的樓層，先行辦理滿足日照要求樓層的規(guī)劃手續(xù)。
通過以上措施，我市規(guī)劃審批（許可）效率得到較大的提高。目前，總平審定辦結(jié)時限壓縮為9個工作日，建設(shè)工程設(shè)計方案審定辦結(jié)時限壓縮為10個工作日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)辦結(jié)時限壓縮為9個工作日，重點項目辦結(jié)時限則為5個工作日。總體上，規(guī)劃審批（許可）效率較過去提高約50%。
三是竭盡全力解決群眾辦事堵點問題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。南寧市規(guī)劃管理局對暫時不能通過信息共享獲取的證照材料（包括身份證、營業(yè)執(zhí)照、社會團(tuán)體法人登記證書、不動產(chǎn)權(quán)證等）實行免費(fèi)復(fù)印，免費(fèi)復(fù)印及留存工作由該局窗口工作人員負(fù)責(zé)；及時修改或消除審批服務(wù)中的模糊條款，凡涉及“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料”、或“其他材料”、“有關(guān)材料”、“有關(guān)證明”等表述不清或涉及兜底性質(zhì)的條款，逐一加以明確，對于不能明確的，不再要求申請人提供；上一個規(guī)劃審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求建設(shè)單位重復(fù)提交；開展規(guī)劃審批（許可）材料郵寄到付送達(dá)的工作，建設(shè)單位可選擇現(xiàn)場領(lǐng)取或郵寄到付（自費(fèi)）送達(dá)的方式領(lǐng)取材料。同時，為了“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”，該局通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合自身工作實際完成了數(shù)字化網(wǎng)上報建系統(tǒng)的建設(shè)工作，并已于2018年7月正式運(yùn)行使用，網(wǎng)址為南寧市規(guī)劃管理局網(wǎng)站（http://www.nnghj.gov.cn）。使用網(wǎng)上報建的項目，項目業(yè)主線上填寫相關(guān)表格信息與上傳電子資料后，再到市民中心政務(wù)服務(wù)大廳南寧市規(guī)劃管理局窗口遞交相應(yīng)紙質(zhì)材料核對（電子資料與紙質(zhì)資料須保持一致），即可完成報建流程。項目業(yè)主遞交紙質(zhì)申請材料時，可自行選擇是否采用郵寄到付（自費(fèi)）的方式領(lǐng)取該局核發(fā)的許可材料，實現(xiàn)“最多跑一次”。
管理只是手段，服務(wù)才是目的，改革審批管理體制，需要各部門各單位不斷積極主動創(chuàng)新，以達(dá)到優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量和效益的目標(biāo)。審批制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，應(yīng)該是結(jié)合信息化，改部門間各自為政的串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，部門內(nèi)合并流程、缺項審批，減少互為前置的情況。南寧市規(guī)劃管理局采取的改革措施主要是在該部門內(nèi)進(jìn)行，實際能夠縮短的項目整體審批周期時間并不多，沒有實際解決、縮短項目整體辦證時間和環(huán)節(jié)的問題。因此要實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境以及審批制度的改革目標(biāo)，需要解決部門間互為前置或捆綁許可的事項，建立至少市級層面的統(tǒng)一信息化共享平臺及建立誠信監(jiān)管制度。
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一是通過整合優(yōu)化規(guī)劃審批（許可）流程，減少前置條件與誠信體系建設(shè)等舉措，不斷改善和優(yōu)化營商環(huán)境。2018年以來，南寧市規(guī)劃管理局關(guān)于出臺部門內(nèi)部簡化審批流程、減少前置條件的文件共6份，如明確取消投資項目總平面圖審定環(huán)節(jié)，改為與建筑設(shè)計方案合并審批，原則上不再單獨(dú)審定項目的總平面圖；在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，對建委施工圖備案、中標(biāo)書以及南寧市管道燃?xì)夤こ搪?lián)網(wǎng)的函或南寧管道燃?xì)夤疽庖姷惹爸脳l件實行容缺后補(bǔ)，將城建配套費(fèi)由原按中標(biāo)價比例收取的規(guī)定改為按建筑面積收取的預(yù)收制等。
二是推廣分段審批的經(jīng)驗、做法，提高規(guī)劃審批效率。對于危舊房改住房改造項目，由于對周邊已建住宅的日照影響協(xié)調(diào)所需時間較長，為推進(jìn)項目建設(shè)，在項目建設(shè)業(yè)主明確出具承諾遵守相關(guān)誠信要求的前提下，可暫扣除不滿足行政審批要求的部分，南寧市規(guī)劃管理局先行辦理滿足行政審批要求部分的規(guī)劃手續(xù)；對單棟建筑，也可扣除不滿足日照要求的樓層，先行辦理滿足日照要求樓層的規(guī)劃手續(xù)。
通過以上措施，我市規(guī)劃審批（許可）效率得到較大的提高。目前，總平審定辦結(jié)時限壓縮為9個工作日，建設(shè)工程設(shè)計方案審定辦結(jié)時限壓縮為10個工作日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)辦結(jié)時限壓縮為9個工作日，重點項目辦結(jié)時限則為5個工作日。總體上，規(guī)劃審批（許可）效率較過去提高約50%。
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