雞西市人民政府辦公室
印發雞西市加強煤炭產量統計核查
工作方案的通知
縣（市）、區人民政府，市政府有關委、辦、局，有關單位：
經市政府領導同意，現將《雞西市加強煤炭產量統計核查工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
雞西市人民政府辦公室
2017年12月29日
雞西市加強煤炭產量統計核查工作方案
為進一步加強我市煤炭產量統計核查工作，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省加強煤炭產量統計核查工作方案的通知》（黑政辦發〔2017〕47號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
通過綜合手段加強全市煤炭產量統計核查工作，準確統計全市煤炭產量，客觀反映地方經濟發展水平，為政府宏觀決策提供科學依據，保證全市煤炭供需穩定，堅決完成省政府下達的煤炭保供任務，為全省煤炭迎峰保供做出積極貢獻。
二、工作原則
（一）堅持屬地管理。縣（市）區政府、煤炭生產企業是本行政區域、本企業煤炭產量統計核查工作責任主體，負責組織實施本行政區域、本企業煤炭產量統計核查工作，及時、準確、全面綜合、匯總、上報統計數據，并對統計數據真實性負責。
（二）堅持協同聯動。縣（市）、區政府要組織煤管、財政、交通運輸、鐵路、稅務等部門和單位及有關煤炭生產企業建立橫向協同、上下聯動的煤炭產量統計核查工作機制，分別做好煤炭生產、運輸、使用等各環節數據的統計、匯總、分析、上報等工作。
（三）堅持應統盡統。把煤炭生產企業、經銷企業、運輸企業、使用企業作為統計對象，采取多種手段加強統計、核實，確保統計數據全面、真實、準確。
（四）堅持工作常態化。煤炭產量統計核查要形成常態化制度安排，按照責任分工定期統計上報相關數據，建立起煤炭產量統計核查長效機制。
三、重點任務及責任分工
（一）縣（市）、區政府重點任務及責任分工。
縣（市）、區政府對本地煤炭產量統計核查工作負總責，負責制定本地煤炭產量統計核查工作方案和煤炭產量統計監督檢查辦法，加強對煤炭生產、運輸、銷售、使用等環節的有效監管。
1.加強煤炭生產環節統計監控。采取“物控”和“人控”相結合辦法做好生產環節煤炭產量統計監控。加大資金投入，盡快建設完善煤炭產量監測計量系統；對每一礦井設專人監督統計煤炭產量。按月將“物控”和“人控”獲取的煤炭產量數據同煤炭生產企業上報的產量數據進行對比分析，發現問題及時糾正并由有關部門依法依規予以處罰。
2.建立煤炭運輸、使用環節統計核查制度。對通過高速公路、鐵路調出和調入煤炭量及煤源進行監測和統計記錄，按企業逐一匯總，并對發電、供熱企業及其他用煤大戶購進煤炭量、煤源（具體到生產單位和經銷企業）及消耗量進行統計記錄和分析，按企業逐一匯總。杜絕在運輸、使用環節出現煤炭量及煤源拒報、遲報、漏報、虛報和遲統、漏統情況，確保煤炭運輸、使用環節統計數據全面、真實、準確。
3.建立煤炭產量對比分析和審核制度。對煤炭運輸數據、燃煤企業采購和消耗數據進行匯總、綜合和分析，并同煤炭產量數據進行比對分析和審核，對存在數據“差”的，要認真核查，分析原因，予以修正。
4.建立煤炭稅收專項稽查制度。定期對煤炭生產企業和煤炭經銷企業繳稅情況開展專項稽查工作，發現偷漏稅的煤炭產量，在依法依規處理的同時要通報有關部門和單位。
5.建立聯合督查機制。把煤炭產量統計核查作為督查工作重點，組織煤管、財政、交通運輸、鐵路、稅務等部門對煤炭產量統計工作開展督查檢查，重點檢查煤炭生產、運輸、使用等環節統計數據的真實情況。
6.按期上報相關統計核查數據。煤炭產量統計責任單位要于每日9時前將轄區內煤炭產量數據報本地煤管和稅務部門，每月10日前，縣（市）、區煤管和稅務部門要將匯總分析確定的上月煤炭產量數據（具體到生產企業）經本地政府分管領導簽字后報市煤炭產量統計核查工作聯席會議辦公室。
（二）市直有關部門和單位重點任務及責任分工。
市直有關部門和單位要加強組織領導，堅持問題導向和目標導向，認真研究所承擔的工作任務，創新工作方法，狠抓工作落實，提高工作質量。要強化協調配合，形成工作合力，扎實做好全市煤炭產量統計核查工作。
1.市煤管局。負責將縣（市）、區上報的上月煤炭產量數據與市工信委、市交通運輸局、雞西鐵路車務段等部門報送的相關數據進行比對分析，對存在數據“差”的縣（市）、區組織開展專項督查和聯合執法檢查，核查準確實際煤炭產量。市煤管局各執法大隊負責對生產礦井的煤炭產量按月進行抽查檢查，依法依規查處煤礦非法違法生產行為，每月第7個工作日前將上月抽查情況提供給市煤炭產量統計核查工作聯席會議辦公室。
2.市工信委。負責對電廠和重點耗煤工業企業（萬噸耗煤工業企業）購進的煤炭量、煤源（具體到生產單位和經銷企業）及消耗量做好統計工作。
3.市城鄉建設局。負責全市重點供熱企業供暖期間的購進煤炭量及消耗煤炭量統計工作。
4.市交通運輸局。負責制定本系統實施方案，監督指導縣（市）、區交通運輸部門在高速公路出入口做好公路調入和調出煤炭量的監測統計工作。
5.雞西鐵路車務段。負責對通過鐵路發運煤炭量進行統計，每月第7個工作日前，將上月全市鐵路運輸煤炭調出量提供給市煤炭產量統計核查工作聯席會議辦公室。
6.市財政局。負責對縣（市）、區煤炭生產企業的監控數據進行匯總，每月第10個工作日前，將煤炭生產企業生產數據報市煤炭產量統計核查工作聯席會議辦公室。
7.市國稅局、市地稅局。負責按照有關稅收法律法規，結合煤炭稅收工作實際，監督指導縣（市）區國稅、地稅部門加大對煤炭生產企業繳稅情況的稽查力度，嚴厲查處偷漏稅行為；負責組織對縣（市）、區的煤炭生產和經營企業開展專項稽查。
8.沈焦雞西盛隆公司、天源煤炭公司、坤源煤炭公司。負責本企業的煤炭產量統計上報工作，每月7日前將上月煤炭生產、銷售、運輸（具體到生產單位和經銷企業）情況報市煤炭產量統計核查工作聯席會議辦公室。
四、組織機構
為保障煤炭產量統計核查工作順利運行，建立煤炭產量統計核查工作聯席會議制度。總召集人：李洪祥（常務副市長）、錢言考（副市長），召集人：孫文遠（市政府副秘書長、市煤管局局長），成員單位由縣（市）、區人民政府，市工信委、市財政局、市煤管局、市交通運輸局、市國稅局、市地稅局、雞西鐵路車務段、沈焦雞西盛隆公司、市直煤炭企業組成。
聯席會議在市政府領導下，負責全市煤炭產量統計核查工作的統籌指導和組織實施工作，及時研究全市煤炭產量統計核查工作的重大問題，協調督促縣（市）區政府、有關部門和單位落實工作責任，組織開展專項督查、聯合執法檢查和交叉檢查，核查有關數據并審議聯席會議辦公室提出的有關處理意見、建議。
聯席會議根據工作需要，經總召集人或召集人同意，可隨時召開聯席會議全體會議或部分成員單位會議。聯席會議辦公室定期或不定期組織召開成員單位聯絡員會議。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，重大事項經聯席會議討論后，由聯席會議辦公室報市政府決定。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。
聯席會議下設辦公室，負責綜合協調等日常工作，督促落實聯席會議議定事項，適時向有關部門和單位通報相關工作情況，主任由孫文遠兼任。辦公地點設在市煤管局。
五、保障措施
（一）強化煤炭產量統計監督檢查和煤炭產量統計專項聯合督查。聯席會議辦公室負責組織有關成員單位對縣（市）、區政府落實煤炭產量統計核查工作情況進行專項聯合督查，推動相關工作落實；組織有關成員單位對經過對比分析，對存在上報數據不真實、不準確的縣（市）、區和企業開展聯合執法檢查；組織開展異地交叉突擊檢查，強化檢查力量，增加檢查頻次，促進相關工作。要采取綜合手段，強化煤炭產量統計核查，確保統計數據真實準確。
（二）強化社會監督。縣（市）、區政府要依法通過政務網站等渠道按月向社會公開發布本轄區煤炭生產企業生產情況，接受廣大群眾和新聞媒體的社會監督。鼓勵廣大群眾和社會各界對盜采國家資源、虛報瞞報煤炭產量等非法違法行為進行舉報，形成有效的社會監督機制。
（三）加強煤炭產量統計核查工作的考核。市煤炭產量統計核查工作聯席會議將根據縣（市）區政府、各有關部門和單位每月上報煤炭產量統計數據情況及開展專項督查、聯合執法檢查等工作情況，采取定量和定性相結合方式，定期對各單位煤炭產量統計核查工作情況進行綜合考核評價，考核結果將向市委、市政府報告。
（四）嚴格責任追究。對責任落實不到位、工作開展不力、煤炭產量數據上報不真實、不及時的縣（市）區、煤炭企業，市政府將予以通報批評。對相關單位、工作人員弄虛作假或失職的，由監察機關依據相關法律法規予以問責或提出問責建議。對煤炭企業上報煤炭產量數據不真實、偷逃煤炭稅費和違法違規生產等行為，由相關部門依法依規嚴肅處罰、追責。

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