2017年度臺州市文化廣電新聞出版局法治政府建設情況工作報告
臺州市人民政府：
2017年，我局在市委、市政府的領導和市法制辦的指導下，以黨的十八大、十九大會議精神和依法治國基本方略為指導思想，深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》、市政府《關于開展2017年度法治政府建設（依法行政）考核評價工作的通知》等有關文件精神，認真依法履行行政職能，強化依法行政意識，加強執法責任制建設，規范行政許可行為，提高執法監督效能，開展法治宣傳教育，全面提高法治建設水平。
一、加強組織領導，夯實法制工作基礎
我局高度重視法治政府建設，把依法行政工作納入全局工作重點項目。結合本單位實際，明確承擔法治的部門和法制人員。每年都制定臺州市文廣新局法治政府建設（依法行政）工作要點，會同審批處、執法支隊，印發全市行政審批考評細則和文化市場綜合執法考評細則，明確全年度工作任務，將依法行政工作納入對處室工作、對縣（市、區）文廣新局行政執法工作的重要考核內容。局黨組結合月度工作例會，針對依法行政工作存在的問題，提出具體要求，全面推進我局依法行政工作的落實。嚴格實行局機關干部學法制度、理論中心組學法制度，將新修訂的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》等一系列法律法規列為學習重點，全面提升機關干部的依法行政意識。
二、規范法治建設，推動法制工作落實
按照上級的要求和工作部署，我們重點抓好以下幾項工作：
(一)開展普法宣傳，落實普法工作責任。我局認真總結“六五”普法建設，繼續推進“七五”普法工作。完善法治宣傳制度建設，強化機關干部法治理念，提升了依法行政能力，成效比較明顯。同時，深化推進“誰執法誰普法”工作責任制。按照臺州市委辦、市府辦印發的《關于建立市級單位法治宣傳教育責任清單制度的通知》，按照“誰執法誰普法、誰主管誰負責”工作責任制原則，我局積極利用各類培訓會、咨詢日等活動，廣泛開展法治宣傳。為迎接“4·26”世界知識產權日，充分展示我市“掃黃打非”取得的重大成果，震懾和警示各類違法犯罪行為和非法經營活動，提高人民群眾自覺參與“掃黃打非”活動的積極性，我局積極參與臺州市“掃黃打非”工作領導小組4月24日下午3:00在臺州市椒江區青少年宮廣場開展的臺州市暨椒江區2017年侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動。此次活動共銷毀市、區兩級文化執法部門在過去一年中查處收繳的部分盜版圖書、盜版音像制品、電子游戲設備和各類違禁物品共計4.5萬余件。
（二）加強制度建設，提升法治規范化程度。今年，我局致力于持續健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規定，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經程序，加強決策程序的剛性約束。完善政務服務網權力事項信息，完成了行政許可、行政處罰等事項的更新入庫，多次進行上網運行調試，保證政務服務網行政權力系統的通暢。按照《浙江省行政處罰裁量基準辦法》，完成負責事項裁量標準細化入庫工作。推進行政審批規范化建設，按省政府要求全面落實簡政放權相關政策，要求各縣（市、區）認真落實上級文件精神，全面理清“最多跑一次”辦事項目、申辦資料、辦事流程等。認真落實“最多跑一次制度”和“一窗受理、集成服務”，提高行政審批效率。嚴格審批審核程序，確保行政許可行為的合法性和有效性。完善案卷評查、評析工作機制，開展全市行政執法案卷評查工作。根據《臺州市人民政府法制辦公室印發<關于召開臺州市行政執法案卷專家評析會暨全市文廣新系統行政執法案卷評查工作的通知>》（臺府法〔2017〕31號），2017年6月29日至30日,配合市政府法制辦對全市文廣新系統121個行政執法案卷進行了評查。根據評查反饋要求，我局針對里面存在的問題進行全面梳理、認真查找、逐項整改。8月、9月，我局法制部門會同審批處和執法支隊分別召開了案卷評查會，對全市的行政審批和執法案卷進行評查，經過交叉評查、現場反饋，逐條進行點評、對照，總結提練了全市審批、執法案卷存在的問題，全面杜絕再次出現類似的問題。并要求市縣兩級2016年7月至2017年6月辦結的所有審批、執法案卷進行再次自查自糾，查漏補缺，提升執法案卷質量。并以此為切入點，不斷推進和完善行政執法監督，規范行政執法行為，提高執法水平。通過評查、評析活動，加強對評查中發現問題的整改力度，提升案卷質量。強化法制事務綜合審查力度，聘請浙江新臺州律師事務所專職律師為我局法律顧問，參與合同審查工作，建立健全政府合同管理工作制度。根據臺州市人大常委會2017年立法計劃及實施方案的要求，我局在深入調研及廣泛征求意見的基礎上，依據有關法律法規，結合本市實際，制定了《臺州府城墻保護條例》，從法律上規范、調整和強化了臺州府城墻保護管理，明確2018年1月1日正式開始實施。同時，會同新臺州律師事務所開展調研活動，起草臺州市“1%公共文化計劃”實施辦法，提請臺州市政府列入政府規章立法計劃。
（三）加強審核監督，努力構建陽光機關。正式實行合同法制審核制度，對局機關各處室所有簽訂的合同，在生效前進行法制審核。據統計，2018年度共審核21個合同或協議。為進一步提升案件辦理質量，我局不斷完善案審員制度，定期或不定期對全市文化市場綜合行政執法案卷進行抽查、評審，同時還明確一般行政處罰案件的辦理，案審員全程參與審核，重大行政處罰案件的辦理，局法制處室全程參與審核。定期對全市文化市場綜合行政執法案件辦理情況進行匯總、分析、通報，為進一步提高執法規范化提供參考依據。并按照市府辦轉發省法制辦《關于浙江省行政執法全過程記錄工作辦法（試行）和浙江省重大行政執法決定法制審核辦法》的要求，設置了調查詢問室，安裝了監控設備，還購買行政執法記錄儀等有關裝備，確保行政行為的合法有效。
（四）加強執法工作，促進市場健康發展。（1）加強日常監管。嚴格實行執法檢查“一店一本”制，督促經營場所加強內部管理，自覺依法規范經營。加大市場巡查力度和案件查辦力度，加強與公安、消防、市場監管等部門的協作，積極開展聯合執法行動。（2）加強指導督查。抽調各地業務骨干相互交叉開展文化市場綜合行政執法檢查活動，聽取當地匯報、查看臺賬和案卷。（3）加強機制創新。為加強文化市場事中事后監管，促進各行業自覺規范經營，我市積極構建“3+2+1”文化市場信用監管框架體系，即建立3個名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個機制：聯合懲戒機制、聯合獎勵機制；實行1個辦法：文化市場分級分類管理辦法。通過構建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導，樹立標桿，發揮典型引領作用，推動網吧、歌舞娛樂場所等行業朝著規范化、品牌化方向發展，加快相關行業轉型升級步伐；另一方面抓執法監管，堅持底線管理，加快聯合獎懲機制的建設，為市場做好服務的同時，也給市場經營主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規范市場環境。目前，我局已與臺州市中級人民法院初步建立了失信被執行人信用聯合懲戒協作機制，實現失信主體信息共享，明確了限制高消費等多項懲戒措施。
三、著眼存在問題，補齊法治工作短板
（1）專業化的法治隊伍偏弱，尤其執法證人員偏少。如：天臺縣文化廣電新聞出版局應領證的正式工作人員數為16人，但實際執法證件持有人數僅5人。各級文化行政部門中，具有法律專業背景的人員偏少，而且其中一些人長期不從事法律工作，在政府職能轉變的大背景下，難以滿足文化發展對文化法治工作的需求。我局法制工作由審批處兼顧，沒有專職人員，工作力量不足，各個縣（市、區）法治力量也嚴重不，不利于法制工作的開展和落實。（2）執法裝備不足。如部分縣（市、區）文化廣電新聞出版局執法記錄儀不足；因車改，各縣（市、區）只保留一輛執法車，保留的執法車年數久，公里數多，裝備老舊。（3）執法信息上報渠道不暢。各縣（市、區）文化廣電新聞出版局和各相關處室對執法信息上報不夠重視，很多信息不報或漏報，導致我局執法信息報送量在全市市直單位處于中等水平。（4）執法案卷制作水平不高。今年省、市兩級法制辦對我局行政執法案卷進行抽查，發現案卷雖有了棉線的進步，但仍存在問題。如：審批文書不規范、委托下放事項的法律關系沒有理清，行政處罰執法程序不規范等。著眼這些問題和情況，下一步我們將進一步統一思想，加大工作力度，切實補齊短板不足。一要充實法制隊伍力量；二要加強法治隊伍的建設，開展多層次、多樣化長效培訓；提高干部的政治素質、業務素質和實際工作能力；三要細化深化文化立法，擴大文化立法的范圍，更要貼近實際，為文化執法做好理論依據。四要嚴格文化執法，讓執法更加有效率，促進文化法治能落到實處。
四、2018年工作思路
（一）深化領導干部學法用法。深入學習貫徹黨的十九大精神，嚴格執行局中心組學習制度，不斷提高領導干部依法治國、執政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。繼續開展對執法人員的培訓。針對2017年度省、市法制辦案卷評查中存在的問題和不足，進行針對性指導性的培訓，從根本上提升行政許可和行政執法業務水平。動員系統內符合執法證考取的人員參加培訓，考取執法證，提高全市文廣新系統執法證的持證率。
（二）充實各縣（市、區）文化廣電新聞出版局的執法設備和執法車輛，提高行政執法能力和水平。
（三）暢通法制信息上報渠道。總結2017年度法制信息工作，針對存在的短板，動員各縣（市、區）文化廣電新聞出版局和各相關處室法制信息上報的積極性。
（四）強化行政審批和行政執法考核各項工作落實。把法治建設、依法行政、法制宣傳列入重要議事日程，納入年度工作目標考核。
臺州市文化廣電新聞出版局
2018年1月24日
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一、加強組織領導，夯實法制工作基礎
我局高度重視法治政府建設，把依法行政工作納入全局工作重點項目。結合本單位實際，明確承擔法治的部門和法制人員。每年都制定臺州市文廣新局法治政府建設（依法行政）工作要點，會同審批處、執法支隊，印發全市行政審批考評細則和文化市場綜合執法考評細則，明確全年度工作任務，將依法行政工作納入對處室工作、對縣（市、區）文廣新局行政執法工作的重要考核內容。局黨組結合月度工作例會，針對依法行政工作存在的問題，提出具體要求，全面推進我局依法行政工作的落實。嚴格實行局機關干部學法制度、理論中心組學法制度，將新修訂的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》等一系列法律法規列為學習重點，全面提升機關干部的依法行政意識。
二、規范法治建設，推動法制工作落實
按照上級的要求和工作部署，我們重點抓好以下幾項工作：
(一)開展普法宣傳，落實普法工作責任。我局認真總結“六五”普法建設，繼續推進“七五”普法工作。完善法治宣傳制度建設，強化機關干部法治理念，提升了依法行政能力，成效比較明顯。同時，深化推進“誰執法誰普法”工作責任制。按照臺州市委辦、市府辦印發的《關于建立市級單位法治宣傳教育責任清單制度的通知》，按照“誰執法誰普法、誰主管誰負責”工作責任制原則，我局積極利用各類培訓會、咨詢日等活動，廣泛開展法治宣傳。為迎接“4·26”世界知識產權日，充分展示我市“掃黃打非”取得的重大成果，震懾和警示各類違法犯罪行為和非法經營活動，提高人民群眾自覺參與“掃黃打非”活動的積極性，我局積極參與臺州市“掃黃打非”工作領導小組4月24日下午3:00在臺州市椒江區青少年宮廣場開展的臺州市暨椒江區2017年侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動。此次活動共銷毀市、區兩級文化執法部門在過去一年中查處收繳的部分盜版圖書、盜版音像制品、電子游戲設備和各類違禁物品共計4.5萬余件。
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（四）加強執法工作，促進市場健康發展。（1）加強日常監管。嚴格實行執法檢查“一店一本”制，督促經營場所加強內部管理，自覺依法規范經營。加大市場巡查力度和案件查辦力度，加強與公安、消防、市場監管等部門的協作，積極開展聯合執法行動。（2）加強指導督查。抽調各地業務骨干相互交叉開展文化市場綜合行政執法檢查活動，聽取當地匯報、查看臺賬和案卷。（3）加強機制創新。為加強文化市場事中事后監管，促進各行業自覺規范經營，我市積極構建“3+2+1”文化市場信用監管框架體系，即建立3個名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個機制：聯合懲戒機制、聯合獎勵機制；實行1個辦法：文化市場分級分類管理辦法。通過構建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導，樹立標桿，發揮典型引領作用，推動網吧、歌舞娛樂場所等行業朝著規范化、品牌化方向發展，加快相關行業轉型升級步伐；另一方面抓執法監管，堅持底線管理，加快聯合獎懲機制的建設，為市場做好服務的同時，也給市場經營主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規范市場環境。目前，我局已與臺州市中級人民法院初步建立了失信被執行人信用聯合懲戒協作機制，實現失信主體信息共享，明確了限制高消費等多項懲戒措施。
三、著眼存在問題，補齊法治工作短板
（1）專業化的法治隊伍偏弱，尤其執法證人員偏少。如：天臺縣文化廣電新聞出版局應領證的正式工作人員數為16人，但實際執法證件持有人數僅5人。各級文化行政部門中，具有法律專業背景的人員偏少，而且其中一些人長期不從事法律工作，在政府職能轉變的大背景下，難以滿足文化發展對文化法治工作的需求。我局法制工作由審批處兼顧，沒有專職人員，工作力量不足，各個縣（市、區）法治力量也嚴重不，不利于法制工作的開展和落實。（2）執法裝備不足。如部分縣（市、區）文化廣電新聞出版局執法記錄儀不足；因車改，各縣（市、區）只保留一輛執法車，保留的執法車年數久，公里數多，裝備老舊。（3）執法信息上報渠道不暢。各縣（市、區）文化廣電新聞出版局和各相關處室對執法信息上報不夠重視，很多信息不報或漏報，導致我局執法信息報送量在全市市直單位處于中等水平。（4）執法案卷制作水平不高。今年省、市兩級法制辦對我局行政執法案卷進行抽查，發現案卷雖有了棉線的進步，但仍存在問題。如：審批文書不規范、委托下放事項的法律關系沒有理清，行政處罰執法程序不規范等。著眼這些問題和情況，下一步我們將進一步統一思想，加大工作力度，切實補齊短板不足。一要充實法制隊伍力量；二要加強法治隊伍的建設，開展多層次、多樣化長效培訓；提高干部的政治素質、業務素質和實際工作能力；三要細化深化文化立法，擴大文化立法的范圍，更要貼近實際，為文化執法做好理論依據。四要嚴格文化執法，讓執法更加有效率，促進文化法治能落到實處。
四、2018年工作思路
（一）深化領導干部學法用法。深入學習貫徹黨的十九大精神，嚴格執行局中心組學習制度，不斷提高領導干部依法治國、執政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。繼續開展對執法人員的培訓。針對2017年度省、市法制辦案卷評查中存在的問題和不足，進行針對性指導性的培訓，從根本上提升行政許可和行政執法業務水平。動員系統內符合執法證考取的人員參加培訓，考取執法證，提高全市文廣新系統執法證的持證率。
（二）充實各縣（市、區）文化廣電新聞出版局的執法設備和執法車輛，提高行政執法能力和水平。
（三）暢通法制信息上報渠道。總結2017年度法制信息工作，針對存在的短板，動員各縣（市、區）文化廣電新聞出版局和各相關處室法制信息上報的積極性。
（四）強化行政審批和行政執法考核各項工作落實。把法治建設、依法行政、法制宣傳列入重要議事日程，納入年度工作目標考核。
臺州市文化廣電新聞出版局
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