2017年度臺(tái)州市文化廣電新聞出版局法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告
臺(tái)州市人民政府：
2017年，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市法制辦的指導(dǎo)下，以黨的十八大、十九大會(huì)議精神和依法治國基本方略為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、市政府《關(guān)于開展2017年度法治政府建設(shè)（依法行政）考核評(píng)價(jià)工作的通知》等有關(guān)文件精神，認(rèn)真依法履行行政職能，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，規(guī)范行政許可行為，提高執(zhí)法監(jiān)督效能，開展法治宣傳教育，全面提高法治建設(shè)水平。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法制工作基礎(chǔ)
我局高度重視法治政府建設(shè)，把依法行政工作納入全局工作重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合本單位實(shí)際，明確承擔(dān)法治的部門和法制人員。每年都制定臺(tái)州市文廣新局法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)，會(huì)同審批處、執(zhí)法支隊(duì)，印發(fā)全市行政審批考評(píng)細(xì)則和文化市場綜合執(zhí)法考評(píng)細(xì)則，明確全年度工作任務(wù)，將依法行政工作納入對(duì)處室工作、對(duì)縣（市、區(qū)）文廣新局行政執(zhí)法工作的重要考核內(nèi)容。局黨組結(jié)合月度工作例會(huì)，針對(duì)依法行政工作存在的問題，提出具體要求，全面推進(jìn)我局依法行政工作的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行局機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度、理論中心組學(xué)法制度，將新修訂的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》等一系列法律法規(guī)列為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，全面提升機(jī)關(guān)干部的依法行政意識(shí)。
二、規(guī)范法治建設(shè)，推動(dòng)法制工作落實(shí)
按照上級(jí)的要求和工作部署，我們重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)開展普法宣傳，落實(shí)普法工作責(zé)任。我局認(rèn)真總結(jié)“六五”普法建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“七五”普法工作。完善法治宣傳制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部法治理念，提升了依法行政能力，成效比較明顯。同時(shí)，深化推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。按照臺(tái)州市委辦、市府辦印發(fā)的《關(guān)于建立市級(jí)單位法治宣傳教育責(zé)任清單制度的通知》，按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制原則，我局積極利用各類培訓(xùn)會(huì)、咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，廣泛開展法治宣傳。為迎接“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日，充分展示我市“掃黃打非”取得的重大成果，震懾和警示各類違法犯罪行為和非法經(jīng)營活動(dòng)，提高人民群眾自覺參與“掃黃打非”活動(dòng)的積極性，我局積極參與臺(tái)州市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組4月24日下午3:00在臺(tái)州市椒江區(qū)青少年宮廣場開展的臺(tái)州市暨椒江區(qū)2017年侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)。此次活動(dòng)共銷毀市、區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法部門在過去一年中查處收繳的部分盜版圖書、盜版音像制品、電子游戲設(shè)備和各類違禁物品共計(jì)4.5萬余件。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升法治規(guī)范化程度。今年，我局致力于持續(xù)健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規(guī)定，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經(jīng)程序，加強(qiáng)決策程序的剛性約束。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項(xiàng)信息，完成了行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的更新入庫，多次進(jìn)行上網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試，保證政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力系統(tǒng)的通暢。按照《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》，完成負(fù)責(zé)事項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化入庫工作。推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，按省政府要求全面落實(shí)簡政放權(quán)相關(guān)政策，要求各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神，全面理清“最多跑一次”辦事項(xiàng)目、申辦資料、辦事流程等。認(rèn)真落實(shí)“最多跑一次制度”和“一窗受理、集成服務(wù)”，提高行政審批效率。嚴(yán)格審批審核程序，確保行政許可行為的合法性和有效性。完善案卷評(píng)查、評(píng)析工作機(jī)制，開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)《臺(tái)州市人民政府法制辦公室印發(fā)<關(guān)于召開臺(tái)州市行政執(zhí)法案卷專家評(píng)析會(huì)暨全市文廣新系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知>》（臺(tái)府法〔2017〕31號(hào)），2017年6月29日至30日,配合市政府法制辦對(duì)全市文廣新系統(tǒng)121個(gè)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查。根據(jù)評(píng)查反饋要求，我局針對(duì)里面存在的問題進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真查找、逐項(xiàng)整改。8月、9月，我局法制部門會(huì)同審批處和執(zhí)法支隊(duì)分別召開了案卷評(píng)查會(huì)，對(duì)全市的行政審批和執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，經(jīng)過交叉評(píng)查、現(xiàn)場反饋，逐條進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、對(duì)照，總結(jié)提練了全市審批、執(zhí)法案卷存在的問題，全面杜絕再次出現(xiàn)類似的問題。并要求市縣兩級(jí)2016年7月至2017年6月辦結(jié)的所有審批、執(zhí)法案卷進(jìn)行再次自查自糾，查漏補(bǔ)缺，提升執(zhí)法案卷質(zhì)量。并以此為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。通過評(píng)查、評(píng)析活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，提升案卷質(zhì)量。強(qiáng)化法制事務(wù)綜合審查力度，聘請(qǐng)浙江新臺(tái)州律師事務(wù)所專職律師為我局法律顧問，參與合同審查工作，建立健全政府合同管理工作制度。根據(jù)臺(tái)州市人大常委會(huì)2017年立法計(jì)劃及實(shí)施方案的要求，我局在深入調(diào)研及廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《臺(tái)州府城墻保護(hù)條例》，從法律上規(guī)范、調(diào)整和強(qiáng)化了臺(tái)州府城墻保護(hù)管理，明確2018年1月1日正式開始實(shí)施。同時(shí)，會(huì)同新臺(tái)州律師事務(wù)所開展調(diào)研活動(dòng)，起草臺(tái)州市“1%公共文化計(jì)劃”實(shí)施辦法，提請(qǐng)臺(tái)州市政府列入政府規(guī)章立法計(jì)劃。
（三）加強(qiáng)審核監(jiān)督，努力構(gòu)建陽光機(jī)關(guān)。正式實(shí)行合同法制審核制度，對(duì)局機(jī)關(guān)各處室所有簽訂的合同，在生效前進(jìn)行法制審核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年度共審核21個(gè)合同或協(xié)議。為進(jìn)一步提升案件辦理質(zhì)量，我局不斷完善案審員制度，定期或不定期對(duì)全市文化市場綜合行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查、評(píng)審，同時(shí)還明確一般行政處罰案件的辦理，案審員全程參與審核，重大行政處罰案件的辦理，局法制處室全程參與審核。定期對(duì)全市文化市場綜合行政執(zhí)法案件辦理情況進(jìn)行匯總、分析、通報(bào)，為進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化提供參考依據(jù)。并按照市府辦轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦《關(guān)于浙江省行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法（試行）和浙江省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的要求，設(shè)置了調(diào)查詢問室，安裝了監(jiān)控設(shè)備，還購買行政執(zhí)法記錄儀等有關(guān)裝備，確保行政行為的合法有效。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法工作，促進(jìn)市場健康發(fā)展。（1）加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法檢查“一店一本”制，督促經(jīng)營場所加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺依法規(guī)范經(jīng)營。加大市場巡查力度和案件查辦力度，加強(qiáng)與公安、消防、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。（2）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。抽調(diào)各地業(yè)務(wù)骨干相互交叉開展文化市場綜合行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，聽取當(dāng)?shù)貐R報(bào)、查看臺(tái)賬和案卷。（3）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。為加強(qiáng)文化市場事中事后監(jiān)管，促進(jìn)各行業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，我市積極構(gòu)建“3+2+1”文化市場信用監(jiān)管框架體系，即建立3個(gè)名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個(gè)機(jī)制：聯(lián)合懲戒機(jī)制、聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；實(shí)行1個(gè)辦法：文化市場分級(jí)分類管理辦法。通過構(gòu)建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導(dǎo)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所等行業(yè)朝著規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，加快相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；另一方面抓執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持底線管理，加快聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，為市場做好服務(wù)的同時(shí)，也給市場經(jīng)營主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規(guī)范市場環(huán)境。目前，我局已與臺(tái)州市中級(jí)人民法院初步建立了失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信主體信息共享，明確了限制高消費(fèi)等多項(xiàng)懲戒措施。
三、著眼存在問題，補(bǔ)齊法治工作短板
（1）專業(yè)化的法治隊(duì)伍偏弱，尤其執(zhí)法證人員偏少。如：天臺(tái)縣文化廣電新聞出版局應(yīng)領(lǐng)證的正式工作人員數(shù)為16人，但實(shí)際執(zhí)法證件持有人數(shù)僅5人。各級(jí)文化行政部門中，具有法律專業(yè)背景的人員偏少，而且其中一些人長期不從事法律工作，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對(duì)文化法治工作的需求。我局法制工作由審批處兼顧，沒有專職人員，工作力量不足，各個(gè)縣（市、區(qū)）法治力量也嚴(yán)重不，不利于法制工作的開展和落實(shí)。（2）執(zhí)法裝備不足。如部分縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局執(zhí)法記錄儀不足；因車改，各縣（市、區(qū)）只保留一輛執(zhí)法車，保留的執(zhí)法車年數(shù)久，公里數(shù)多，裝備老舊。（3）執(zhí)法信息上報(bào)渠道不暢。各縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局和各相關(guān)處室對(duì)執(zhí)法信息上報(bào)不夠重視，很多信息不報(bào)或漏報(bào)，導(dǎo)致我局執(zhí)法信息報(bào)送量在全市市直單位處于中等水平。（4）執(zhí)法案卷制作水平不高。今年省、市兩級(jí)法制辦對(duì)我局行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)案卷雖有了棉線的進(jìn)步，但仍存在問題。如：審批文書不規(guī)范、委托下放事項(xiàng)的法律關(guān)系沒有理清，行政處罰執(zhí)法程序不規(guī)范等。著眼這些問題和情況，下一步我們將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大工作力度，切實(shí)補(bǔ)齊短板不足。一要充實(shí)法制隊(duì)伍力量；二要加強(qiáng)法治隊(duì)伍的建設(shè)，開展多層次、多樣化長效培訓(xùn)；提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；三要細(xì)化深化文化立法，擴(kuò)大文化立法的范圍，更要貼近實(shí)際，為文化執(zhí)法做好理論依據(jù)。四要嚴(yán)格文化執(zhí)法，讓執(zhí)法更加有效率，促進(jìn)文化法治能落到實(shí)處。
四、2018年工作思路
（一）深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格執(zhí)行局中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、執(zhí)政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。繼續(xù)開展對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。針對(duì)2017年度省、市法制辦案卷評(píng)查中存在的問題和不足，進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)性的培訓(xùn)，從根本上提升行政許可和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)符合執(zhí)法證考取的人員參加培訓(xùn)，考取執(zhí)法證，提高全市文廣新系統(tǒng)執(zhí)法證的持證率。
（二）充實(shí)各縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局的執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛，提高行政執(zhí)法能力和水平。
（三）暢通法制信息上報(bào)渠道。總結(jié)2017年度法制信息工作，針對(duì)存在的短板，動(dòng)員各縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局和各相關(guān)處室法制信息上報(bào)的積極性。
（四）強(qiáng)化行政審批和行政執(zhí)法考核各項(xiàng)工作落實(shí)。把法治建設(shè)、依法行政、法制宣傳列入重要議事日程，納入年度工作目標(biāo)考核。
臺(tái)州市文化廣電新聞出版局
2018年1月24日
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2017年，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市法制辦的指導(dǎo)下，以黨的十八大、十九大會(huì)議精神和依法治國基本方略為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、市政府《關(guān)于開展2017年度法治政府建設(shè)（依法行政）考核評(píng)價(jià)工作的通知》等有關(guān)文件精神，認(rèn)真依法履行行政職能，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，規(guī)范行政許可行為，提高執(zhí)法監(jiān)督效能，開展法治宣傳教育，全面提高法治建設(shè)水平。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法制工作基礎(chǔ)
我局高度重視法治政府建設(shè)，把依法行政工作納入全局工作重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合本單位實(shí)際，明確承擔(dān)法治的部門和法制人員。每年都制定臺(tái)州市文廣新局法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)，會(huì)同審批處、執(zhí)法支隊(duì)，印發(fā)全市行政審批考評(píng)細(xì)則和文化市場綜合執(zhí)法考評(píng)細(xì)則，明確全年度工作任務(wù)，將依法行政工作納入對(duì)處室工作、對(duì)縣（市、區(qū)）文廣新局行政執(zhí)法工作的重要考核內(nèi)容。局黨組結(jié)合月度工作例會(huì)，針對(duì)依法行政工作存在的問題，提出具體要求，全面推進(jìn)我局依法行政工作的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行局機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度、理論中心組學(xué)法制度，將新修訂的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》等一系列法律法規(guī)列為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，全面提升機(jī)關(guān)干部的依法行政意識(shí)。
二、規(guī)范法治建設(shè)，推動(dòng)法制工作落實(shí)
按照上級(jí)的要求和工作部署，我們重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)開展普法宣傳，落實(shí)普法工作責(zé)任。我局認(rèn)真總結(jié)“六五”普法建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“七五”普法工作。完善法治宣傳制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部法治理念，提升了依法行政能力，成效比較明顯。同時(shí)，深化推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。按照臺(tái)州市委辦、市府辦印發(fā)的《關(guān)于建立市級(jí)單位法治宣傳教育責(zé)任清單制度的通知》，按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制原則，我局積極利用各類培訓(xùn)會(huì)、咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，廣泛開展法治宣傳。為迎接“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日，充分展示我市“掃黃打非”取得的重大成果，震懾和警示各類違法犯罪行為和非法經(jīng)營活動(dòng)，提高人民群眾自覺參與“掃黃打非”活動(dòng)的積極性，我局積極參與臺(tái)州市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組4月24日下午3:00在臺(tái)州市椒江區(qū)青少年宮廣場開展的臺(tái)州市暨椒江區(qū)2017年侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)。此次活動(dòng)共銷毀市、區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法部門在過去一年中查處收繳的部分盜版圖書、盜版音像制品、電子游戲設(shè)備和各類違禁物品共計(jì)4.5萬余件。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升法治規(guī)范化程度。今年，我局致力于持續(xù)健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規(guī)定，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經(jīng)程序，加強(qiáng)決策程序的剛性約束。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項(xiàng)信息，完成了行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的更新入庫，多次進(jìn)行上網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試，保證政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力系統(tǒng)的通暢。按照《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》，完成負(fù)責(zé)事項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化入庫工作。推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，按省政府要求全面落實(shí)簡政放權(quán)相關(guān)政策，要求各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神，全面理清“最多跑一次”辦事項(xiàng)目、申辦資料、辦事流程等。認(rèn)真落實(shí)“最多跑一次制度”和“一窗受理、集成服務(wù)”，提高行政審批效率。嚴(yán)格審批審核程序，確保行政許可行為的合法性和有效性。完善案卷評(píng)查、評(píng)析工作機(jī)制，開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)《臺(tái)州市人民政府法制辦公室印發(fā)<關(guān)于召開臺(tái)州市行政執(zhí)法案卷專家評(píng)析會(huì)暨全市文廣新系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知>》（臺(tái)府法〔2017〕31號(hào)），2017年6月29日至30日,配合市政府法制辦對(duì)全市文廣新系統(tǒng)121個(gè)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查。根據(jù)評(píng)查反饋要求，我局針對(duì)里面存在的問題進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真查找、逐項(xiàng)整改。8月、9月，我局法制部門會(huì)同審批處和執(zhí)法支隊(duì)分別召開了案卷評(píng)查會(huì)，對(duì)全市的行政審批和執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，經(jīng)過交叉評(píng)查、現(xiàn)場反饋，逐條進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、對(duì)照，總結(jié)提練了全市審批、執(zhí)法案卷存在的問題，全面杜絕再次出現(xiàn)類似的問題。并要求市縣兩級(jí)2016年7月至2017年6月辦結(jié)的所有審批、執(zhí)法案卷進(jìn)行再次自查自糾，查漏補(bǔ)缺，提升執(zhí)法案卷質(zhì)量。并以此為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。通過評(píng)查、評(píng)析活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，提升案卷質(zhì)量。強(qiáng)化法制事務(wù)綜合審查力度，聘請(qǐng)浙江新臺(tái)州律師事務(wù)所專職律師為我局法律顧問，參與合同審查工作，建立健全政府合同管理工作制度。根據(jù)臺(tái)州市人大常委會(huì)2017年立法計(jì)劃及實(shí)施方案的要求，我局在深入調(diào)研及廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《臺(tái)州府城墻保護(hù)條例》，從法律上規(guī)范、調(diào)整和強(qiáng)化了臺(tái)州府城墻保護(hù)管理，明確2018年1月1日正式開始實(shí)施。同時(shí)，會(huì)同新臺(tái)州律師事務(wù)所開展調(diào)研活動(dòng)，起草臺(tái)州市“1%公共文化計(jì)劃”實(shí)施辦法，提請(qǐng)臺(tái)州市政府列入政府規(guī)章立法計(jì)劃。
（三）加強(qiáng)審核監(jiān)督，努力構(gòu)建陽光機(jī)關(guān)。正式實(shí)行合同法制審核制度，對(duì)局機(jī)關(guān)各處室所有簽訂的合同，在生效前進(jìn)行法制審核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年度共審核21個(gè)合同或協(xié)議。為進(jìn)一步提升案件辦理質(zhì)量，我局不斷完善案審員制度，定期或不定期對(duì)全市文化市場綜合行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查、評(píng)審，同時(shí)還明確一般行政處罰案件的辦理，案審員全程參與審核，重大行政處罰案件的辦理，局法制處室全程參與審核。定期對(duì)全市文化市場綜合行政執(zhí)法案件辦理情況進(jìn)行匯總、分析、通報(bào)，為進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化提供參考依據(jù)。并按照市府辦轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦《關(guān)于浙江省行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法（試行）和浙江省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的要求，設(shè)置了調(diào)查詢問室，安裝了監(jiān)控設(shè)備，還購買行政執(zhí)法記錄儀等有關(guān)裝備，確保行政行為的合法有效。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法工作，促進(jìn)市場健康發(fā)展。（1）加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法檢查“一店一本”制，督促經(jīng)營場所加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺依法規(guī)范經(jīng)營。加大市場巡查力度和案件查辦力度，加強(qiáng)與公安、消防、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。（2）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。抽調(diào)各地業(yè)務(wù)骨干相互交叉開展文化市場綜合行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，聽取當(dāng)?shù)貐R報(bào)、查看臺(tái)賬和案卷。（3）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。為加強(qiáng)文化市場事中事后監(jiān)管，促進(jìn)各行業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，我市積極構(gòu)建“3+2+1”文化市場信用監(jiān)管框架體系，即建立3個(gè)名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個(gè)機(jī)制：聯(lián)合懲戒機(jī)制、聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；實(shí)行1個(gè)辦法：文化市場分級(jí)分類管理辦法。通過構(gòu)建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導(dǎo)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所等行業(yè)朝著規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，加快相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；另一方面抓執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持底線管理，加快聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，為市場做好服務(wù)的同時(shí)，也給市場經(jīng)營主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規(guī)范市場環(huán)境。目前，我局已與臺(tái)州市中級(jí)人民法院初步建立了失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信主體信息共享，明確了限制高消費(fèi)等多項(xiàng)懲戒措施。
三、著眼存在問題，補(bǔ)齊法治工作短板
（1）專業(yè)化的法治隊(duì)伍偏弱，尤其執(zhí)法證人員偏少。如：天臺(tái)縣文化廣電新聞出版局應(yīng)領(lǐng)證的正式工作人員數(shù)為16人，但實(shí)際執(zhí)法證件持有人數(shù)僅5人。各級(jí)文化行政部門中，具有法律專業(yè)背景的人員偏少，而且其中一些人長期不從事法律工作，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對(duì)文化法治工作的需求。我局法制工作由審批處兼顧，沒有專職人員，工作力量不足，各個(gè)縣（市、區(qū)）法治力量也嚴(yán)重不，不利于法制工作的開展和落實(shí)。（2）執(zhí)法裝備不足。如部分縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局執(zhí)法記錄儀不足；因車改，各縣（市、區(qū)）只保留一輛執(zhí)法車，保留的執(zhí)法車年數(shù)久，公里數(shù)多，裝備老舊。（3）執(zhí)法信息上報(bào)渠道不暢。各縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局和各相關(guān)處室對(duì)執(zhí)法信息上報(bào)不夠重視，很多信息不報(bào)或漏報(bào)，導(dǎo)致我局執(zhí)法信息報(bào)送量在全市市直單位處于中等水平。（4）執(zhí)法案卷制作水平不高。今年省、市兩級(jí)法制辦對(duì)我局行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)案卷雖有了棉線的進(jìn)步，但仍存在問題。如：審批文書不規(guī)范、委托下放事項(xiàng)的法律關(guān)系沒有理清，行政處罰執(zhí)法程序不規(guī)范等。著眼這些問題和情況，下一步我們將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大工作力度，切實(shí)補(bǔ)齊短板不足。一要充實(shí)法制隊(duì)伍力量；二要加強(qiáng)法治隊(duì)伍的建設(shè)，開展多層次、多樣化長效培訓(xùn)；提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；三要細(xì)化深化文化立法，擴(kuò)大文化立法的范圍，更要貼近實(shí)際，為文化執(zhí)法做好理論依據(jù)。四要嚴(yán)格文化執(zhí)法，讓執(zhí)法更加有效率，促進(jìn)文化法治能落到實(shí)處。
四、2018年工作思路
（一）深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格執(zhí)行局中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、執(zhí)政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。繼續(xù)開展對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。針對(duì)2017年度省、市法制辦案卷評(píng)查中存在的問題和不足，進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)性的培訓(xùn)，從根本上提升行政許可和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)符合執(zhí)法證考取的人員參加培訓(xùn)，考取執(zhí)法證，提高全市文廣新系統(tǒng)執(zhí)法證的持證率。
（二）充實(shí)各縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局的執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛，提高行政執(zhí)法能力和水平。
（三）暢通法制信息上報(bào)渠道。總結(jié)2017年度法制信息工作，針對(duì)存在的短板，動(dòng)員各縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局和各相關(guān)處室法制信息上報(bào)的積極性。
（四）強(qiáng)化行政審批和行政執(zhí)法考核各項(xiàng)工作落實(shí)。把法治建設(shè)、依法行政、法制宣傳列入重要議事日程，納入年度工作目標(biāo)考核。
臺(tái)州市文化廣電新聞出版局
2018年1月24日
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