2018年5月24日,包頭市政府印發了《包頭稀土高新技術產業開發區開展“證照分離”改革試點工作方案的通知》,明確了稀土高新區成為自治區首批6個“證照分離”改革試點之一,這對于稀土高新區進一步厘清政府與市場關系,簡政放權,創新政府管理方式,強化市場主體地位具有重要意義。
稀土高新區食藥工商局作為高新區“證照分離”改革的重要單位,認真貫徹落實方案要求,積極向“證照分離”改革先行地區上海浦東新區及浙江省金華市經濟開發區咨詢好經驗、好做法,在工商登記便利化和事中事后監管以及“放管服”方面進行了有益的探索,為非公有制經濟市場主體準入降低了門檻,也為企業和群眾提供了更加便捷的服務。
一是全力推進“證照分離”改革。稀土高新區“證照分離”改革確定了相關許可事項82項,分為直接取消審批、審批改為備案、全面實行告知承諾制、提高審批的透明度和可預期性、加強市場準入監管五大類,集中力量解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。一方面食藥工商局登記人員通過業務平臺進行信息推送,審批事項信息自動上傳至自治區協同監管平臺,各職能部門在自治區協同監管平臺認領各自業務并進行跟蹤反饋;另一方面指派工商窗口登記人員制作了“證照分離”日報表,每日將涉及高新區“證照分離”的審批事項報送至區編辦,區編辦再通知區相關職能部門進行辦理并反饋意見,形成了信息實時跟蹤反饋,市場監管信息互聯共享機制。截至目前,稀土高新區食藥工商局推送“證照分離”信息111條,辦理50平米以下小餐飲備案182件。
二是協同推進商事登記制度改革。作為“放管服”改革的一部分,“證照分離”改革既是行政審批制度改革的重要內容,也是對商事制度改革的一次升華,邁出了打開市場束縛的關鍵一步,是對形成公平公正的經濟發展環境方面進行的深度探索。這就需要在力度效果、權力邊界、服務質量上有真正切合實際的舉措推動,用權力“減法”來實現市場活力“乘法”。目前,食藥工商局實施的市場主體“多證合一”、全程電子化及無介質電子營業執照、工商視頻委托驗證系統都是推動“證照分離”改革的有力舉措,對提高服務質量,提升工作效率,規范辦事流程,妥善化解矛盾等方面都起到積極作用。
通過開展“證照分離”改革試點和商事登記制度改革,推進轉變行政理念,提高監管效能,做到放得更活、管得更好、服務更優。有利于形成法治化、國際化、便利化的菅商環境,吸引更多的市場主體來投資創業,拉動地方經濟發展,進一步強化“證照分離”改革與推動包頭稀土高新區成為全國“雙創”產業示范基地建設聯動,結合“互聯網+政務服務”,實現企業市場準入事項“全網通辦”“全區通辦”“全域共享”。
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