安全生產(chǎn)大家談 |江河：白馬街道安監(jiān)專用警示約談室投入試用
長(zhǎng)沙高新區(qū)白馬街道新建了一個(gè)安全監(jiān)管專用的警示約談室。近日，街道就安全隱患問(wèn)題首次約談了一家老牌的食品企業(yè)，不到一周的時(shí)間，該企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)上報(bào)隱患的整改情況，并附有隱患整改前后的對(duì)比圖片。經(jīng)街道安監(jiān)站復(fù)查，所有隱患全部整改到位。
“企業(yè)如此積極主動(dòng)，整改效率如此之高，這是我們?cè)瓉?lái)所未曾預(yù)料到的。”對(duì)于街道的首次安全生產(chǎn)警示約談的實(shí)際效果，白馬街道安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)楊永亮十分滿意。
困惑——街道抓安監(jiān)手段泛力
“對(duì)不重視安全生產(chǎn)的企業(yè)該怎么管?”以前一說(shuō)起這個(gè)話題，街道的安監(jiān)人員慣性的思維模式就是：上門檢查——教育督促——報(bào)區(qū)安監(jiān)分局處置。
長(zhǎng)沙高新區(qū)是全市工業(yè)、科技發(fā)展的火車頭和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的孵化器，區(qū)域內(nèi)企業(yè)云集，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)繁盛，但安全監(jiān)管壓力也如影隨行。作為政府的派出機(jī)構(gòu)，管委會(huì)承擔(dān)了部分的政府管理職能，卻又不是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的主體。基層街道一級(jí)，行業(yè)監(jiān)管部門無(wú)執(zhí)法權(quán)限，而按照屬地管理的原則，卻又必須承擔(dān)起轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。
眾所周知，事故隱患具有風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)。上級(jí)要求把隱患當(dāng)事故看，隱患的排查治理，不僅要嚴(yán)謹(jǐn)、全面、細(xì)致，還必須嚴(yán)格、高效、徹底。缺乏監(jiān)管執(zhí)法的硬拳頭，對(duì)于那些不重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)不力的單位和企業(yè)，監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中總有種無(wú)處著力的感覺(jué)。
在沉重的安監(jiān)壓力下，多年以來(lái)，園區(qū)各級(jí)管理部門探索和嘗試入企業(yè)檢查指導(dǎo)、引入專家服務(wù)安全生產(chǎn)、力促企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等系列舉措，雖然有一定的工作成效，卻又讓安全監(jiān)管工作不可避免地陷入“保姆式”監(jiān)護(hù)的尷尬。日益繁重的監(jiān)管任務(wù)面前，街道安監(jiān)力量更加顯得捉襟見(jiàn)肘。
突破基層安監(jiān)的困惑，白馬街道選擇了安全生產(chǎn)“警示約談”這塊“敲門磚”。
探索——把約談作為安監(jiān)抓手
“啟用安全生產(chǎn)警示約談，兩個(gè)目標(biāo)，一是通過(guò)壓實(shí)部門崗位責(zé)任，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是通過(guò)警示教育和跟蹤督促壓力，將隱患企業(yè)拽出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。”白馬街道辦事處主任熊鐵剛說(shuō)。
圍繞這一思路，白馬街道設(shè)計(jì)和建設(shè)了全市首個(gè)專業(yè)的安全生產(chǎn)警示約談室。警示約談室只有十來(lái)個(gè)平方，面積不大，也很簡(jiǎn)潔，功能卻集約談、警示、教育和管理于一隅，每一個(gè)塊區(qū)域都經(jīng)過(guò)了精心的設(shè)計(jì)和布局。
走廊門上方，掛有“約談室”標(biāo)志，門的對(duì)面墻上設(shè)置電子一塊顯示屏，24小時(shí)循環(huán)播放安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策要求，街道安全生產(chǎn)工作形勢(shì)和重點(diǎn)工作部署安排。門口左邊墻上，黨的十九大會(huì)議有關(guān)安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略要求異常醒目。
約談室內(nèi)，一張橢圓桌上設(shè)置了主談席、監(jiān)督席、書記員席、被約談席等6個(gè)固定席位，媒體席是活動(dòng)的，如有借助輿論監(jiān)督的需要，隨時(shí)可以邀請(qǐng)媒體記者參與約談。配置了投影設(shè)備一套，用于播放警示教育視頻和ppt。配置監(jiān)控?cái)z像設(shè)備一套，用于全程監(jiān)控約談全過(guò)程。
主談席背面，“生命至上、安全發(fā)展”的墻幕莊嚴(yán)肅穆。被約談席背墻上，“安全生產(chǎn)是一條不可逾越的紅線”的警示標(biāo)語(yǔ)觸人心弦。街道制定的約談制度和紀(jì)律制作成精致的展板上墻，轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)星云圖上，企業(yè)分布一目了然。走進(jìn)約談室，讓人不自覺(jué)地產(chǎn)生一種嚴(yán)肅感。
（學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)。圖片由通訊員提供。）
創(chuàng)新——促警示約談入腦入心
“建約談室，推動(dòng)警示約談，不僅是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)推進(jìn)手段，也是一個(gè)信息傳遞的渠道。街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織約談安全生產(chǎn)，就是一種思維導(dǎo)向。督促被約談方重視，確保安全生產(chǎn)壓力層層向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線有效傳導(dǎo)，安監(jiān)效果必然事半功倍。”楊永亮說(shuō)。
街道安全生產(chǎn)警示約談制度中明確，約談分四個(gè)層面，一是對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，責(zé)任不落實(shí)的部門、社區(qū)(村)，以及存在重大事故隱患和嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)，由街道黨工委書記或街道辦事處主任親自約談。二是對(duì)部門工作落實(shí)不到位的部門、社區(qū)(村)和存在較大以上事故隱患的企業(yè)，由街道安委辦負(fù)責(zé)約談。三是各行業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)自行組織約談。四是平時(shí)如有安全監(jiān)管工作的需要，街道各站、辦(所)也可自行組織。
9月28日街道首次約談了一家已有28年歷史的老食品加工企業(yè)。老企業(yè)觀念陳舊，習(xí)慣按經(jīng)驗(yàn)操作，有限空間作業(yè)和消防措施方面存在系列隱患，而企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全管理人員卻茫然不知。
約談開(kāi)始前，工作人員利用10分鐘的時(shí)間，先組織被約談對(duì)象觀看了兩段有限空間作業(yè)和消防安全方面的警示教育片，別人血的教訓(xùn)在約談現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震憾效果。接下來(lái)，安監(jiān)站監(jiān)管人員將前天到企業(yè)檢查的結(jié)果，通過(guò)ppt圖片和視頻回放，逐一指出企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題和隱患，分析存在的風(fēng)險(xiǎn)，解剖企業(yè)不重視、不整改的嚴(yán)重后果，并提出了具體的整改要求，明確整改期限，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽定隱患整改承諾書。
主談?lì)I(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：“約談是一項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理措施，但其實(shí)也是政府對(duì)企業(yè)一對(duì)一的服務(wù)與幫帶。如果約談以后，企業(yè)仍然不重視，隱患整改不積極、不到位，街道將上報(bào)區(qū)安監(jiān)分局，嚴(yán)格依法進(jìn)行處置。”
約談?wù)劤隽艘簧砝浜埂Ｆ髽I(yè)負(fù)責(zé)人解釋，隱患之所以存在，是因?yàn)楣芾砣藛T不懂、不會(huì)，以為只要按經(jīng)驗(yàn)操作就不會(huì)出事。并保證回去后嚴(yán)格按照承諾的內(nèi)容，迅速抓好隱患整改，如期報(bào)告整改情況。
10月12日上午，街道安監(jiān)站收到企業(yè)送來(lái)的隱患整改情況報(bào)告，還附有隱患整改前與整改后的對(duì)比圖片。下午，安監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，隱患全部整改到位。
閉環(huán)——嚴(yán)控問(wèn)題整改全過(guò)程
“約談決不能一談了之。我們研究建立了一套完整的約談?wù)呐_(tái)賬，確保落實(shí)事故隱患閉環(huán)管理的要求。”
街道安監(jiān)站站長(zhǎng)馮江華邊說(shuō)邊從文件柜里找出了約談臺(tái)賬。臺(tái)賬上，詳細(xì)地記錄了街道安監(jiān)人員到企業(yè)檢查的時(shí)間、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、啟動(dòng)約談的必要性、約談時(shí)間、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度、整改期限、跟蹤督促情況，以及整改結(jié)果。
馮江華介紹，一旦啟動(dòng)約談，該單位(企業(yè))就被列為街道重點(diǎn)監(jiān)督管理的對(duì)象，街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員隨時(shí)跟蹤整改情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整改過(guò)程中存在的新問(wèn)題，嚴(yán)格督促相關(guān)單位和企業(yè)如期消除事故隱患。如約談了重大問(wèn)題和隱患，街道在安全生產(chǎn)例會(huì)上通報(bào)整改情況，甚至還會(huì)在新聞媒體上予以公開(kāi)曝光，借助新聞?shì)浾摰牧α抗餐O(jiān)督管理。
談及安全生產(chǎn)警示約談，街道黨工委書記魯存良態(tài)度鮮明。“安全監(jiān)管工作，必須要嚴(yán)管重罰，但同時(shí)也可以采取更多的配合措施同步推進(jìn)，一方面可以有效緩解當(dāng)前安全監(jiān)管力量弱、任務(wù)重的矛盾，另一方面也避免對(duì)企業(yè)的過(guò)度處罰。”
魯存良進(jìn)一步解釋：“企業(yè)一但被處罰，或者被拉入黑名單，不僅會(huì)錯(cuò)失政府的任何優(yōu)惠政策，也將直接影響到其貸款、上市、競(jìng)標(biāo)等重要的商業(yè)活動(dòng)，代價(jià)巨大。如何履行政府嚴(yán)管嚴(yán)控的安監(jiān)措施和安全監(jiān)管服務(wù)企業(yè)的職能?警示約談是個(gè)好抓手。我們將不斷探索和完善相關(guān)制度措施，切實(shí)把警示約談打造成一個(gè)介于日常監(jiān)管和行政處罰之間的緩沖地帶，從而更加有效地引導(dǎo)和督促企業(yè)走上安全健康的發(fā)展軌道。” (通訊員 江河)
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眾所周知，事故隱患具有風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)。上級(jí)要求把隱患當(dāng)事故看，隱患的排查治理，不僅要嚴(yán)謹(jǐn)、全面、細(xì)致，還必須嚴(yán)格、高效、徹底。缺乏監(jiān)管執(zhí)法的硬拳頭，對(duì)于那些不重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)不力的單位和企業(yè)，監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中總有種無(wú)處著力的感覺(jué)。
在沉重的安監(jiān)壓力下，多年以來(lái)，園區(qū)各級(jí)管理部門探索和嘗試入企業(yè)檢查指導(dǎo)、引入專家服務(wù)安全生產(chǎn)、力促企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等系列舉措，雖然有一定的工作成效，卻又讓安全監(jiān)管工作不可避免地陷入“保姆式”監(jiān)護(hù)的尷尬。日益繁重的監(jiān)管任務(wù)面前，街道安監(jiān)力量更加顯得捉襟見(jiàn)肘。
突破基層安監(jiān)的困惑，白馬街道選擇了安全生產(chǎn)“警示約談”這塊“敲門磚”。
探索——把約談作為安監(jiān)抓手
“啟用安全生產(chǎn)警示約談，兩個(gè)目標(biāo)，一是通過(guò)壓實(shí)部門崗位責(zé)任，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是通過(guò)警示教育和跟蹤督促壓力，將隱患企業(yè)拽出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。”白馬街道辦事處主任熊鐵剛說(shuō)。
圍繞這一思路，白馬街道設(shè)計(jì)和建設(shè)了全市首個(gè)專業(yè)的安全生產(chǎn)警示約談室。警示約談室只有十來(lái)個(gè)平方，面積不大，也很簡(jiǎn)潔，功能卻集約談、警示、教育和管理于一隅，每一個(gè)塊區(qū)域都經(jīng)過(guò)了精心的設(shè)計(jì)和布局。
走廊門上方，掛有“約談室”標(biāo)志，門的對(duì)面墻上設(shè)置電子一塊顯示屏，24小時(shí)循環(huán)播放安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策要求，街道安全生產(chǎn)工作形勢(shì)和重點(diǎn)工作部署安排。門口左邊墻上，黨的十九大會(huì)議有關(guān)安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略要求異常醒目。
約談室內(nèi)，一張橢圓桌上設(shè)置了主談席、監(jiān)督席、書記員席、被約談席等6個(gè)固定席位，媒體席是活動(dòng)的，如有借助輿論監(jiān)督的需要，隨時(shí)可以邀請(qǐng)媒體記者參與約談。配置了投影設(shè)備一套，用于播放警示教育視頻和ppt。配置監(jiān)控?cái)z像設(shè)備一套，用于全程監(jiān)控約談全過(guò)程。
主談席背面，“生命至上、安全發(fā)展”的墻幕莊嚴(yán)肅穆。被約談席背墻上，“安全生產(chǎn)是一條不可逾越的紅線”的警示標(biāo)語(yǔ)觸人心弦。街道制定的約談制度和紀(jì)律制作成精致的展板上墻，轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)星云圖上，企業(yè)分布一目了然。走進(jìn)約談室，讓人不自覺(jué)地產(chǎn)生一種嚴(yán)肅感。
（學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)。圖片由通訊員提供。）
創(chuàng)新——促警示約談入腦入心
“建約談室，推動(dòng)警示約談，不僅是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)推進(jìn)手段，也是一個(gè)信息傳遞的渠道。街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織約談安全生產(chǎn)，就是一種思維導(dǎo)向。督促被約談方重視，確保安全生產(chǎn)壓力層層向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線有效傳導(dǎo)，安監(jiān)效果必然事半功倍。”楊永亮說(shuō)。
街道安全生產(chǎn)警示約談制度中明確，約談分四個(gè)層面，一是對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，責(zé)任不落實(shí)的部門、社區(qū)(村)，以及存在重大事故隱患和嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)，由街道黨工委書記或街道辦事處主任親自約談。二是對(duì)部門工作落實(shí)不到位的部門、社區(qū)(村)和存在較大以上事故隱患的企業(yè)，由街道安委辦負(fù)責(zé)約談。三是各行業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)自行組織約談。四是平時(shí)如有安全監(jiān)管工作的需要，街道各站、辦(所)也可自行組織。
9月28日街道首次約談了一家已有28年歷史的老食品加工企業(yè)。老企業(yè)觀念陳舊，習(xí)慣按經(jīng)驗(yàn)操作，有限空間作業(yè)和消防措施方面存在系列隱患，而企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全管理人員卻茫然不知。
約談開(kāi)始前，工作人員利用10分鐘的時(shí)間，先組織被約談對(duì)象觀看了兩段有限空間作業(yè)和消防安全方面的警示教育片，別人血的教訓(xùn)在約談現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震憾效果。接下來(lái)，安監(jiān)站監(jiān)管人員將前天到企業(yè)檢查的結(jié)果，通過(guò)ppt圖片和視頻回放，逐一指出企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題和隱患，分析存在的風(fēng)險(xiǎn)，解剖企業(yè)不重視、不整改的嚴(yán)重后果，并提出了具體的整改要求，明確整改期限，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽定隱患整改承諾書。
主談?lì)I(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：“約談是一項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理措施，但其實(shí)也是政府對(duì)企業(yè)一對(duì)一的服務(wù)與幫帶。如果約談以后，企業(yè)仍然不重視，隱患整改不積極、不到位，街道將上報(bào)區(qū)安監(jiān)分局，嚴(yán)格依法進(jìn)行處置。”
約談?wù)劤隽艘簧砝浜埂Ｆ髽I(yè)負(fù)責(zé)人解釋，隱患之所以存在，是因?yàn)楣芾砣藛T不懂、不會(huì)，以為只要按經(jīng)驗(yàn)操作就不會(huì)出事。并保證回去后嚴(yán)格按照承諾的內(nèi)容，迅速抓好隱患整改，如期報(bào)告整改情況。
10月12日上午，街道安監(jiān)站收到企業(yè)送來(lái)的隱患整改情況報(bào)告，還附有隱患整改前與整改后的對(duì)比圖片。下午，安監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，隱患全部整改到位。
閉環(huán)——嚴(yán)控問(wèn)題整改全過(guò)程
“約談決不能一談了之。我們研究建立了一套完整的約談?wù)呐_(tái)賬，確保落實(shí)事故隱患閉環(huán)管理的要求。”
街道安監(jiān)站站長(zhǎng)馮江華邊說(shuō)邊從文件柜里找出了約談臺(tái)賬。臺(tái)賬上，詳細(xì)地記錄了街道安監(jiān)人員到企業(yè)檢查的時(shí)間、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、啟動(dòng)約談的必要性、約談時(shí)間、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度、整改期限、跟蹤督促情況，以及整改結(jié)果。
馮江華介紹，一旦啟動(dòng)約談，該單位(企業(yè))就被列為街道重點(diǎn)監(jiān)督管理的對(duì)象，街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員隨時(shí)跟蹤整改情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整改過(guò)程中存在的新問(wèn)題，嚴(yán)格督促相關(guān)單位和企業(yè)如期消除事故隱患。如約談了重大問(wèn)題和隱患，街道在安全生產(chǎn)例會(huì)上通報(bào)整改情況，甚至還會(huì)在新聞媒體上予以公開(kāi)曝光，借助新聞?shì)浾摰牧α抗餐O(jiān)督管理。
談及安全生產(chǎn)警示約談，街道黨工委書記魯存良態(tài)度鮮明。“安全監(jiān)管工作，必須要嚴(yán)管重罰，但同時(shí)也可以采取更多的配合措施同步推進(jìn)，一方面可以有效緩解當(dāng)前安全監(jiān)管力量弱、任務(wù)重的矛盾，另一方面也避免對(duì)企業(yè)的過(guò)度處罰。”
魯存良進(jìn)一步解釋：“企業(yè)一但被處罰，或者被拉入黑名單，不僅會(huì)錯(cuò)失政府的任何優(yōu)惠政策，也將直接影響到其貸款、上市、競(jìng)標(biāo)等重要的商業(yè)活動(dòng)，代價(jià)巨大。如何履行政府嚴(yán)管嚴(yán)控的安監(jiān)措施和安全監(jiān)管服務(wù)企業(yè)的職能?警示約談是個(gè)好抓手。我們將不斷探索和完善相關(guān)制度措施，切實(shí)把警示約談打造成一個(gè)介于日常監(jiān)管和行政處罰之間的緩沖地帶，從而更加有效地引導(dǎo)和督促企業(yè)走上安全健康的發(fā)展軌道。” (通訊員 江河)
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