安全生產大家談 |江河：白馬街道安監專用警示約談室投入試用
長沙高新區白馬街道新建了一個安全監管專用的警示約談室。近日，街道就安全隱患問題首次約談了一家老牌的食品企業，不到一周的時間，該企業負責人主動上報隱患的整改情況，并附有隱患整改前后的對比圖片。經街道安監站復查，所有隱患全部整改到位。
“企業如此積極主動，整改效率如此之高，這是我們原來所未曾預料到的。”對于街道的首次安全生產警示約談的實際效果，白馬街道安全生產分管領導楊永亮十分滿意。
困惑——街道抓安監手段泛力
“對不重視安全生產的企業該怎么管?”以前一說起這個話題，街道的安監人員慣性的思維模式就是：上門檢查——教育督促——報區安監分局處置。
長沙高新區是全市工業、科技發展的火車頭和優質企業的孵化器，區域內企業云集，生產經營活動繁盛，但安全監管壓力也如影隨行。作為政府的派出機構，管委會承擔了部分的政府管理職能，卻又不是安全生產監管執法的主體。基層街道一級，行業監管部門無執法權限，而按照屬地管理的原則，卻又必須承擔起轄區的安全生產監督管理責任。
眾所周知，事故隱患具有風險性、復雜性和多變性的特點。上級要求把隱患當事故看，隱患的排查治理，不僅要嚴謹、全面、細致，還必須嚴格、高效、徹底。缺乏監管執法的硬拳頭，對于那些不重視安全生產，安全生產制度措施落實不力的單位和企業，監管人員在日常監管中總有種無處著力的感覺。
在沉重的安監壓力下，多年以來，園區各級管理部門探索和嘗試入企業檢查指導、引入專家服務安全生產、力促企業標準化建設等系列舉措，雖然有一定的工作成效，卻又讓安全監管工作不可避免地陷入“保姆式”監護的尷尬。日益繁重的監管任務面前，街道安監力量更加顯得捉襟見肘。
突破基層安監的困惑，白馬街道選擇了安全生產“警示約談”這塊“敲門磚”。
探索——把約談作為安監抓手
“啟用安全生產警示約談，兩個目標，一是通過壓實部門崗位責任，倒逼企業落實主體責任。二是通過警示教育和跟蹤督促壓力，將隱患企業拽出生產經營的高風險狀態。”白馬街道辦事處主任熊鐵剛說。
圍繞這一思路，白馬街道設計和建設了全市首個專業的安全生產警示約談室。警示約談室只有十來個平方，面積不大，也很簡潔，功能卻集約談、警示、教育和管理于一隅，每一個塊區域都經過了精心的設計和布局。
走廊門上方，掛有“約談室”標志，門的對面墻上設置電子一塊顯示屏，24小時循環播放安全生產的法律、法規和相關政策要求，街道安全生產工作形勢和重點工作部署安排。門口左邊墻上，黨的十九大會議有關安全生產工作的戰略要求異常醒目。
約談室內，一張橢圓桌上設置了主談席、監督席、書記員席、被約談席等6個固定席位，媒體席是活動的，如有借助輿論監督的需要，隨時可以邀請媒體記者參與約談。配置了投影設備一套，用于播放警示教育視頻和ppt。配置監控攝像設備一套，用于全程監控約談全過程。
主談席背面，“生命至上、安全發展”的墻幕莊嚴肅穆。被約談席背墻上，“安全生產是一條不可逾越的紅線”的警示標語觸人心弦。街道制定的約談制度和紀律制作成精致的展板上墻，轄區內的衛星云圖上，企業分布一目了然。走進約談室，讓人不自覺地產生一種嚴肅感。
（學習現場。圖片由通訊員提供。）
創新——促警示約談入腦入心
“建約談室，推動警示約談，不僅是安全生產工作的一個推進手段，也是一個信息傳遞的渠道。街道主要領導和分管領導親自組織約談安全生產，就是一種思維導向。督促被約談方重視，確保安全生產壓力層層向生產經營一線有效傳導，安監效果必然事半功倍。”楊永亮說。
街道安全生產警示約談制度中明確，約談分四個層面，一是對安全生產工作不重視，責任不落實的部門、社區(村)，以及存在重大事故隱患和嚴重問題的企業，由街道黨工委書記或街道辦事處主任親自約談。二是對部門工作落實不到位的部門、社區(村)和存在較大以上事故隱患的企業，由街道安委辦負責約談。三是各行業的安全生產問題，由街道分管領導自行組織約談。四是平時如有安全監管工作的需要，街道各站、辦(所)也可自行組織。
9月28日街道首次約談了一家已有28年歷史的老食品加工企業。老企業觀念陳舊，習慣按經驗操作，有限空間作業和消防措施方面存在系列隱患，而企業負責人和企業安全管理人員卻茫然不知。
約談開始前，工作人員利用10分鐘的時間，先組織被約談對象觀看了兩段有限空間作業和消防安全方面的警示教育片，別人血的教訓在約談現場產生了強烈的震憾效果。接下來，安監站監管人員將前天到企業檢查的結果，通過ppt圖片和視頻回放，逐一指出企業作業現場存在的問題和隱患，分析存在的風險，解剖企業不重視、不整改的嚴重后果，并提出了具體的整改要求，明確整改期限，要求企業主要負責人簽定隱患整改承諾書。
主談領導強調：“約談是一項安全生產的管理措施，但其實也是政府對企業一對一的服務與幫帶。如果約談以后，企業仍然不重視，隱患整改不積極、不到位，街道將上報區安監分局，嚴格依法進行處置。”
約談談出了一身冷汗。企業負責人解釋，隱患之所以存在，是因為管理人員不懂、不會，以為只要按經驗操作就不會出事。并保證回去后嚴格按照承諾的內容，迅速抓好隱患整改，如期報告整改情況。
10月12日上午，街道安監站收到企業送來的隱患整改情況報告，還附有隱患整改前與整改后的對比圖片。下午，安監人員到現場復查，隱患全部整改到位。
閉環——嚴控問題整改全過程
“約談決不能一談了之。我們研究建立了一套完整的約談整改臺賬，確保落實事故隱患閉環管理的要求。”
街道安監站站長馮江華邊說邊從文件柜里找出了約談臺賬。臺賬上，詳細地記錄了街道安監人員到企業檢查的時間、發現的問題、啟動約談的必要性、約談時間、約談領導、企業主要負責人的態度、整改期限、跟蹤督促情況，以及整改結果。
馮江華介紹，一旦啟動約談，該單位(企業)就被列為街道重點監督管理的對象，街道相關領導和安監人員隨時跟蹤整改情況，及時發現和解決整改過程中存在的新問題，嚴格督促相關單位和企業如期消除事故隱患。如約談了重大問題和隱患，街道在安全生產例會上通報整改情況，甚至還會在新聞媒體上予以公開曝光，借助新聞輿論的力量共同監督管理。
談及安全生產警示約談，街道黨工委書記魯存良態度鮮明。“安全監管工作，必須要嚴管重罰，但同時也可以采取更多的配合措施同步推進，一方面可以有效緩解當前安全監管力量弱、任務重的矛盾，另一方面也避免對企業的過度處罰。”
魯存良進一步解釋：“企業一但被處罰，或者被拉入黑名單，不僅會錯失政府的任何優惠政策，也將直接影響到其貸款、上市、競標等重要的商業活動，代價巨大。如何履行政府嚴管嚴控的安監措施和安全監管服務企業的職能?警示約談是個好抓手。我們將不斷探索和完善相關制度措施，切實把警示約談打造成一個介于日常監管和行政處罰之間的緩沖地帶，從而更加有效地引導和督促企業走上安全健康的發展軌道。” (通訊員 江河)
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