省工商局解讀《關(guān)于貫徹實施“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的意見》
《海南省人民政府關(guān)于貫徹實施“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的意見》解讀
海南省工商行政管理局副局長王澄寰
2017年11月21日
2017年10月31日,省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的意見》(以下簡稱“意見”)。《意見》明確了“十三五”時期我省市場監(jiān)管的總體要求和目標(biāo)、重點任務(wù)、市場監(jiān)管體制機制、保障措施等內(nèi)容,是新形勢下加強市場監(jiān)管的重要指導(dǎo)。
一、《意見》起草的背景與過程
2017年1月12日,國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。為貫徹落實《規(guī)劃》,按照省領(lǐng)導(dǎo)批示精神和省政府辦公廳的工作要求,由省工商局牽頭,會同省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳、省住房建設(shè)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省編辦等8個部門起草了《意見》。
《意見》的起草過程中,我們主要做好以下幾個方面工作:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),省工商局會同有關(guān)部門,成立了《意見》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組。二是廣泛征求意見。起草《意見》關(guān)鍵在于各部門統(tǒng)一思想、凝聚共識,省工商局積極加強與各部門協(xié)調(diào)溝通,共同研究核心內(nèi)容和責(zé)任分工,先后向54個部門征求9次意見,充分吸收各部門反饋意見,提高《意見》中各項措施的操作性、任務(wù)目標(biāo)的可行性。三是對《意見》進行了深入論證。組織召開了廳際協(xié)調(diào)會、專家論證及第三方評估會,當(dāng)面聽取各廳局、專家學(xué)者的意見建議。四是加強政策梳理研究。為使《意見》內(nèi)容與省委省政府的重要指示精神、重點工作部署保持一致,對我省涉及“放管服”改革和市場監(jiān)管等30余份政策文件進行了梳理,對省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話進行了學(xué)習(xí),增加《意見》的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、前瞻性。
二、《意見》的實施對海南改革發(fā)展大局具有重要意義
(一)《意見》將有力助推美好新海南建設(shè)。省第七次黨代會明確要求,要加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。《意見》把基本形成寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、基本形成公平有序的市場競爭環(huán)境、基本形成安全放心的市場消費環(huán)境、基本建立科學(xué)高效的市場監(jiān)管體制機制作為“十三五”市場監(jiān)管的重要目標(biāo)任務(wù),目的是通過市場環(huán)境的營造、市場力量的發(fā)揮,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力,為我省經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力,為將海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂提供有力保障。
(二)《意見》將有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、行政干預(yù),對微觀市場主體的大量行政審批,已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力。新形勢下,加強市場監(jiān)管,不是傳統(tǒng)“管”的概念,不是傳統(tǒng)方式方法的回歸。《意見》強調(diào)了要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,完善監(jiān)管思路,明確監(jiān)管重點,改革監(jiān)管體制,創(chuàng)新監(jiān)管機制,明確了政府在市場監(jiān)管中,該出手時要出手,該放手時要放手,該拉手時要拉手,要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿影l(fā)展的主體,要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟、配置資源,轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。《意見》的印發(fā)實施,將有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。
(三)《意見》是我省貫徹落實“五大發(fā)展理念”的具體體現(xiàn)。《意見》著眼于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,強調(diào)支持激發(fā)市場活力,推動經(jīng)濟繁榮發(fā)展;提出進一步規(guī)范市場秩序,激發(fā)優(yōu)勝劣汰、創(chuàng)新發(fā)展的動力;明確要維護消費者權(quán)益,增強人民群眾的幸福感和獲得感,強調(diào)加強生態(tài)環(huán)境保護,保護海南綠水青山。《意見》明確要推動海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善法規(guī)政策架構(gòu)、規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法監(jiān)督機制,為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”細化了路徑。
三、《意見》的主要特點
《意見》嚴(yán)格按照《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù),明確了我省在“十三五”期間市場監(jiān)管的總體要求和目標(biāo)、市場監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任分工及市場監(jiān)管體制機制改革等工作。
與《規(guī)劃》相比:我省的《意見》結(jié)合海南實際,突出海南元素;對各項重點任務(wù)進行了分工,確保責(zé)任落實;對《規(guī)劃》中的重點任務(wù),明確了完成時限、完成步驟。
目前,天津、江西、云南、陜西、福建、青海、寧夏等省市印發(fā)了《實施意見》,廣東、湖南等印發(fā)了本省的《規(guī)劃》,云南印發(fā)了貫徹落實《規(guī)劃》的《實施方案》。與上述省市印發(fā)的相關(guān)文件相比,我省的《意見》有以下特點:
(一)以黨的十九大為引領(lǐng),聚焦第七次黨代會,突出海南元素
《意見》明確提出,我省“十三五”市場監(jiān)管工作要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局的要求,落實省第七次黨代會及省委七屆二次、三次全會確立的決策部署。
“向改革要動力,向開放要活力,拓展更加開放的發(fā)展局面”。《意見》提出了形成更加開放更加有比較優(yōu)勢的市場環(huán)境、營商環(huán)境更加便利化、市場化、法治化、國際化”的主要目標(biāo),并明確了市場主體總量突破百萬,新設(shè)企業(yè)生命周期、千人企業(yè)數(shù)量、千戶企業(yè)發(fā)布廣告量、萬戶企業(yè)擁有商標(biāo)數(shù)達到全國先進水平的發(fā)展指標(biāo)。
“加快‘放管服’改革”。《意見》提出了要改革準(zhǔn)入制度,對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式,探索多部門全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批,推廣“極簡審批”試點經(jīng)驗,積極推動十二個重點產(chǎn)業(yè)和六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展等任務(wù),力求更開放,更便利。《意見》還提出了全面推行“一單兩庫、一細則”“雙隨機、一公開”,推進社會信用信息管理制度建設(shè),分類推進領(lǐng)域內(nèi)、跨領(lǐng)域和海洋綜合執(zhí)法,建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合平臺,形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體制機制。
“堅持生態(tài)立省”“加快創(chuàng)建全域旅游示范省”“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”。《意見》在《規(guī)劃》明確的重點監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,特別強調(diào)要加強旅游市場、房地產(chǎn)市場、生態(tài)環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟市場等領(lǐng)域監(jiān)管。為落實“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工作,《意見》明確要加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。為推動“國際旅游島+”建設(shè),《意見》明確要以“吃、住、行、游、購、娛”為重點,完善省政府12345平臺、完善消費投訴舉報平臺,加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,規(guī)范電商、微商等新消費領(lǐng)域,構(gòu)建具有海南特色的便民、惠企的消費維權(quán)體系,推動消費者滿意度顯著提高,著力構(gòu)建符合國際旅游島建設(shè)的消費環(huán)境。
(二)遵循《規(guī)劃》,目標(biāo)任務(wù)更細化、責(zé)任分工更具體
一方面,《意見》內(nèi)容嚴(yán)格遵循《規(guī)劃》中的“六大監(jiān)管原則”和“營造三大市場環(huán)境、建立科學(xué)高效的體制機制”目標(biāo)要求,對《規(guī)劃》任務(wù)進行了逐項分解,按照國家事權(quán)和地方事權(quán)的規(guī)定,明確剛性指標(biāo)任務(wù)。提出近期任務(wù)(2018年底前)26項,中長期任務(wù)(“十三五”期末前)325項,其中,對比《規(guī)劃》,創(chuàng)新任務(wù)26項。力求目標(biāo)任務(wù)具體化、成效可評估,突出時效性、操作性和創(chuàng)新性。
另一方面,其他省份印發(fā)的相關(guān)文件,一般以“多項任務(wù)”為單位,進行責(zé)任分工,有多個牽頭單位。我省印發(fā)的《意見》附有《重點任務(wù)責(zé)任分解表》,該表對《意見》中的重點任務(wù)進行逐項分解、歸置,以“一項任務(wù)”為單位,進行責(zé)任分工,明確牽頭單位與責(zé)任單位。牽頭單位的設(shè)置一般為“單個單位”,有效地避免推諉扯皮。貫徹落實《意見》的重點任務(wù),涉及我省54個省級部門及20個市縣政府,其中,承擔(dān)牽頭責(zé)任的部門26個,充分體現(xiàn)了縱橫的聯(lián)合、協(xié)調(diào)、貫通。
(三)發(fā)揮海南三大優(yōu)勢,創(chuàng)新監(jiān)管理念
《意見》提出,要建立健全公平競爭審查制度,推進投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式,清除妨礙公平競爭的障礙,讓海南市場融入全國統(tǒng)一大市場。健全市場監(jiān)管體制,推進綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管機制。在改革行政審批制度和監(jiān)管機制的過程中,充分運用海南特區(qū)立法權(quán),為改革提供法律保障,推動企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管,形成大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。
四、基本結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容
《意見》共分為總體要求和目標(biāo)、市場監(jiān)管重點任務(wù)、市場監(jiān)管體制機制、保障措施等4個章節(jié)36條。堅持六大新的監(jiān)管原則,突出監(jiān)管新理念,把改善整體市場環(huán)境作為監(jiān)管的重點任務(wù),明確提出著力營造“三個環(huán)境”,強調(diào)健全市場監(jiān)管體制機制,為實現(xiàn)市場監(jiān)管提供保障,強調(diào)做好組織實施,對實施機制作了全面部署。
(一)關(guān)于“總體要求和主要目標(biāo)”部分
本部分進一步明確了我省“十三五”市場監(jiān)管主要工作目標(biāo):市場準(zhǔn)入更加寬松,市場競爭更加充分,市場行為更加規(guī)范,法規(guī)體系更加完備,信用體系更加健全,消費維權(quán)更加有力,營商環(huán)境更加便利化、市場化、法治化、國際化,要達到歐盟標(biāo)準(zhǔn)、王府井的水平。量化了具體任務(wù)指標(biāo):到“十三五”期末,實現(xiàn)市場主體總量突破百萬,新設(shè)企業(yè)生命周期、千人企業(yè)數(shù)量、千戶企業(yè)發(fā)布廣告量、萬戶企業(yè)擁有商標(biāo)數(shù)達到全國先進水平,消費者滿意度排名全國前列。
(二)關(guān)于“市場監(jiān)管重點任務(wù)”部分
本部分共14條,在營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境方面,共提出近期任務(wù)3項,中長期任務(wù)68項,創(chuàng)新任務(wù)6項。在營造公平有序的市場競爭環(huán)境方面,提出近期任務(wù)4項,中長期任務(wù)109項,創(chuàng)新任務(wù)11項。在營造安全放心的市場消費環(huán)境方面。提出近期任務(wù)14項,中長期任務(wù)62項,創(chuàng)新任務(wù)5項。
(三)關(guān)于“市場監(jiān)管體制機制”部分
本部分共16條。提出近期任務(wù)5項、中長期任務(wù)78項、創(chuàng)新任務(wù)4項。
(四)關(guān)于“保障措施”部分
全面把握《規(guī)劃》的意義和內(nèi)容,加強組織協(xié)調(diào)。主要有三個特點:建立健全海南省“十三五”市場監(jiān)管工作機制,協(xié)調(diào)促進市場健康有序發(fā)展,指導(dǎo)督促市場監(jiān)管重點工作的落實;建立省級層面市場監(jiān)管專家委員會,針對市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新進行專題研討,為解決《規(guī)劃》和《意見》中的重點難點問題提供智力支持;加強考核評估。做好迎接國務(wù)院每年督查考核的準(zhǔn)備工作。
(海南省工商行政管理局)
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一、《意見》起草的背景與過程
2017年1月12日,國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。為貫徹落實《規(guī)劃》,按照省領(lǐng)導(dǎo)批示精神和省政府辦公廳的工作要求,由省工商局牽頭,會同省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳、省住房建設(shè)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省編辦等8個部門起草了《意見》。
《意見》的起草過程中,我們主要做好以下幾個方面工作:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),省工商局會同有關(guān)部門,成立了《意見》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組。二是廣泛征求意見。起草《意見》關(guān)鍵在于各部門統(tǒng)一思想、凝聚共識,省工商局積極加強與各部門協(xié)調(diào)溝通,共同研究核心內(nèi)容和責(zé)任分工,先后向54個部門征求9次意見,充分吸收各部門反饋意見,提高《意見》中各項措施的操作性、任務(wù)目標(biāo)的可行性。三是對《意見》進行了深入論證。組織召開了廳際協(xié)調(diào)會、專家論證及第三方評估會,當(dāng)面聽取各廳局、專家學(xué)者的意見建議。四是加強政策梳理研究。為使《意見》內(nèi)容與省委省政府的重要指示精神、重點工作部署保持一致,對我省涉及“放管服”改革和市場監(jiān)管等30余份政策文件進行了梳理,對省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話進行了學(xué)習(xí),增加《意見》的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、前瞻性。
二、《意見》的實施對海南改革發(fā)展大局具有重要意義
(一)《意見》將有力助推美好新海南建設(shè)。省第七次黨代會明確要求,要加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。《意見》把基本形成寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、基本形成公平有序的市場競爭環(huán)境、基本形成安全放心的市場消費環(huán)境、基本建立科學(xué)高效的市場監(jiān)管體制機制作為“十三五”市場監(jiān)管的重要目標(biāo)任務(wù),目的是通過市場環(huán)境的營造、市場力量的發(fā)揮,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力,為我省經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力,為將海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂提供有力保障。
(二)《意見》將有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、行政干預(yù),對微觀市場主體的大量行政審批,已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力。新形勢下,加強市場監(jiān)管,不是傳統(tǒng)“管”的概念,不是傳統(tǒng)方式方法的回歸。《意見》強調(diào)了要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,完善監(jiān)管思路,明確監(jiān)管重點,改革監(jiān)管體制,創(chuàng)新監(jiān)管機制,明確了政府在市場監(jiān)管中,該出手時要出手,該放手時要放手,該拉手時要拉手,要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿影l(fā)展的主體,要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟、配置資源,轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。《意見》的印發(fā)實施,將有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。
(三)《意見》是我省貫徹落實“五大發(fā)展理念”的具體體現(xiàn)。《意見》著眼于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,強調(diào)支持激發(fā)市場活力,推動經(jīng)濟繁榮發(fā)展;提出進一步規(guī)范市場秩序,激發(fā)優(yōu)勝劣汰、創(chuàng)新發(fā)展的動力;明確要維護消費者權(quán)益,增強人民群眾的幸福感和獲得感,強調(diào)加強生態(tài)環(huán)境保護,保護海南綠水青山。《意見》明確要推動海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善法規(guī)政策架構(gòu)、規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法監(jiān)督機制,為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”細化了路徑。
三、《意見》的主要特點
《意見》嚴(yán)格按照《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù),明確了我省在“十三五”期間市場監(jiān)管的總體要求和目標(biāo)、市場監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任分工及市場監(jiān)管體制機制改革等工作。
與《規(guī)劃》相比:我省的《意見》結(jié)合海南實際,突出海南元素;對各項重點任務(wù)進行了分工,確保責(zé)任落實;對《規(guī)劃》中的重點任務(wù),明確了完成時限、完成步驟。
目前,天津、江西、云南、陜西、福建、青海、寧夏等省市印發(fā)了《實施意見》,廣東、湖南等印發(fā)了本省的《規(guī)劃》,云南印發(fā)了貫徹落實《規(guī)劃》的《實施方案》。與上述省市印發(fā)的相關(guān)文件相比,我省的《意見》有以下特點:
(一)以黨的十九大為引領(lǐng),聚焦第七次黨代會,突出海南元素
《意見》明確提出,我省“十三五”市場監(jiān)管工作要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局的要求,落實省第七次黨代會及省委七屆二次、三次全會確立的決策部署。
“向改革要動力,向開放要活力,拓展更加開放的發(fā)展局面”。《意見》提出了形成更加開放更加有比較優(yōu)勢的市場環(huán)境、營商環(huán)境更加便利化、市場化、法治化、國際化”的主要目標(biāo),并明確了市場主體總量突破百萬,新設(shè)企業(yè)生命周期、千人企業(yè)數(shù)量、千戶企業(yè)發(fā)布廣告量、萬戶企業(yè)擁有商標(biāo)數(shù)達到全國先進水平的發(fā)展指標(biāo)。
“加快‘放管服’改革”。《意見》提出了要改革準(zhǔn)入制度,對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式,探索多部門全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批,推廣“極簡審批”試點經(jīng)驗,積極推動十二個重點產(chǎn)業(yè)和六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展等任務(wù),力求更開放,更便利。《意見》還提出了全面推行“一單兩庫、一細則”“雙隨機、一公開”,推進社會信用信息管理制度建設(shè),分類推進領(lǐng)域內(nèi)、跨領(lǐng)域和海洋綜合執(zhí)法,建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合平臺,形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體制機制。
“堅持生態(tài)立省”“加快創(chuàng)建全域旅游示范省”“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”。《意見》在《規(guī)劃》明確的重點監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,特別強調(diào)要加強旅游市場、房地產(chǎn)市場、生態(tài)環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟市場等領(lǐng)域監(jiān)管。為落實“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工作,《意見》明確要加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。為推動“國際旅游島+”建設(shè),《意見》明確要以“吃、住、行、游、購、娛”為重點,完善省政府12345平臺、完善消費投訴舉報平臺,加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,規(guī)范電商、微商等新消費領(lǐng)域,構(gòu)建具有海南特色的便民、惠企的消費維權(quán)體系,推動消費者滿意度顯著提高,著力構(gòu)建符合國際旅游島建設(shè)的消費環(huán)境。
(二)遵循《規(guī)劃》,目標(biāo)任務(wù)更細化、責(zé)任分工更具體
一方面,《意見》內(nèi)容嚴(yán)格遵循《規(guī)劃》中的“六大監(jiān)管原則”和“營造三大市場環(huán)境、建立科學(xué)高效的體制機制”目標(biāo)要求,對《規(guī)劃》任務(wù)進行了逐項分解,按照國家事權(quán)和地方事權(quán)的規(guī)定,明確剛性指標(biāo)任務(wù)。提出近期任務(wù)(2018年底前)26項,中長期任務(wù)(“十三五”期末前)325項,其中,對比《規(guī)劃》,創(chuàng)新任務(wù)26項。力求目標(biāo)任務(wù)具體化、成效可評估,突出時效性、操作性和創(chuàng)新性。
另一方面,其他省份印發(fā)的相關(guān)文件,一般以“多項任務(wù)”為單位,進行責(zé)任分工,有多個牽頭單位。我省印發(fā)的《意見》附有《重點任務(wù)責(zé)任分解表》,該表對《意見》中的重點任務(wù)進行逐項分解、歸置,以“一項任務(wù)”為單位,進行責(zé)任分工,明確牽頭單位與責(zé)任單位。牽頭單位的設(shè)置一般為“單個單位”,有效地避免推諉扯皮。貫徹落實《意見》的重點任務(wù),涉及我省54個省級部門及20個市縣政府,其中,承擔(dān)牽頭責(zé)任的部門26個,充分體現(xiàn)了縱橫的聯(lián)合、協(xié)調(diào)、貫通。
(三)發(fā)揮海南三大優(yōu)勢,創(chuàng)新監(jiān)管理念
《意見》提出,要建立健全公平競爭審查制度,推進投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式,清除妨礙公平競爭的障礙,讓海南市場融入全國統(tǒng)一大市場。健全市場監(jiān)管體制,推進綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管機制。在改革行政審批制度和監(jiān)管機制的過程中,充分運用海南特區(qū)立法權(quán),為改革提供法律保障,推動企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管,形成大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。
四、基本結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容
《意見》共分為總體要求和目標(biāo)、市場監(jiān)管重點任務(wù)、市場監(jiān)管體制機制、保障措施等4個章節(jié)36條。堅持六大新的監(jiān)管原則,突出監(jiān)管新理念,把改善整體市場環(huán)境作為監(jiān)管的重點任務(wù),明確提出著力營造“三個環(huán)境”,強調(diào)健全市場監(jiān)管體制機制,為實現(xiàn)市場監(jiān)管提供保障,強調(diào)做好組織實施,對實施機制作了全面部署。
(一)關(guān)于“總體要求和主要目標(biāo)”部分
本部分進一步明確了我省“十三五”市場監(jiān)管主要工作目標(biāo):市場準(zhǔn)入更加寬松,市場競爭更加充分,市場行為更加規(guī)范,法規(guī)體系更加完備,信用體系更加健全,消費維權(quán)更加有力,營商環(huán)境更加便利化、市場化、法治化、國際化,要達到歐盟標(biāo)準(zhǔn)、王府井的水平。量化了具體任務(wù)指標(biāo):到“十三五”期末,實現(xiàn)市場主體總量突破百萬,新設(shè)企業(yè)生命周期、千人企業(yè)數(shù)量、千戶企業(yè)發(fā)布廣告量、萬戶企業(yè)擁有商標(biāo)數(shù)達到全國先進水平,消費者滿意度排名全國前列。
(二)關(guān)于“市場監(jiān)管重點任務(wù)”部分
本部分共14條,在營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境方面,共提出近期任務(wù)3項,中長期任務(wù)68項,創(chuàng)新任務(wù)6項。在營造公平有序的市場競爭環(huán)境方面,提出近期任務(wù)4項,中長期任務(wù)109項,創(chuàng)新任務(wù)11項。在營造安全放心的市場消費環(huán)境方面。提出近期任務(wù)14項,中長期任務(wù)62項,創(chuàng)新任務(wù)5項。
(三)關(guān)于“市場監(jiān)管體制機制”部分
本部分共16條。提出近期任務(wù)5項、中長期任務(wù)78項、創(chuàng)新任務(wù)4項。
(四)關(guān)于“保障措施”部分
全面把握《規(guī)劃》的意義和內(nèi)容,加強組織協(xié)調(diào)。主要有三個特點:建立健全海南省“十三五”市場監(jiān)管工作機制,協(xié)調(diào)促進市場健康有序發(fā)展,指導(dǎo)督促市場監(jiān)管重點工作的落實;建立省級層面市場監(jiān)管專家委員會,針對市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新進行專題研討,為解決《規(guī)劃》和《意見》中的重點難點問題提供智力支持;加強考核評估。做好迎接國務(wù)院每年督查考核的準(zhǔn)備工作。
(海南省工商行政管理局)
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