省工商局解讀《關于貫徹實施“十三五”市場監管規劃的意見》
《海南省人民政府關于貫徹實施“十三五”市場監管規劃的意見》解讀
海南省工商行政管理局副局長王澄寰
2017年11月21日
2017年10月31日,省政府印發了《關于貫徹實施“十三五”市場監管規劃的意見》(以下簡稱“意見”)。《意見》明確了“十三五”時期我省市場監管的總體要求和目標、重點任務、市場監管體制機制、保障措施等內容,是新形勢下加強市場監管的重要指導。
一、《意見》起草的背景與過程
2017年1月12日,國務院印發了《“十三五”市場監管規劃》(以下簡稱“規劃”)。為貫徹落實《規劃》,按照省領導批示精神和省政府辦公廳的工作要求,由省工商局牽頭,會同省質監局、省食品藥品監管局、省發改委、省工業和信息化廳、省住房建設保障廳、省農業廳、省商務廳、省編辦等8個部門起草了《意見》。
《意見》的起草過程中,我們主要做好以下幾個方面工作:一是加強組織領導,省工商局會同有關部門,成立了《意見》起草領導小組和起草組。二是廣泛征求意見。起草《意見》關鍵在于各部門統一思想、凝聚共識,省工商局積極加強與各部門協調溝通,共同研究核心內容和責任分工,先后向54個部門征求9次意見,充分吸收各部門反饋意見,提高《意見》中各項措施的操作性、任務目標的可行性。三是對《意見》進行了深入論證。組織召開了廳際協調會、專家論證及第三方評估會,當面聽取各廳局、專家學者的意見建議。四是加強政策梳理研究。為使《意見》內容與省委省政府的重要指示精神、重點工作部署保持一致,對我省涉及“放管服”改革和市場監管等30余份政策文件進行了梳理,對省委省政府主要領導重要講話進行了學習,增加《意見》的科學性、嚴謹性、前瞻性。
二、《意見》的實施對海南改革發展大局具有重要意義
(一)《意見》將有力助推美好新海南建設。省第七次黨代會明確要求,要加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南?！兑庖姟钒鸦拘纬蓪捤杀憬莸氖袌鰷嗜氕h境、基本形成公平有序的市場競爭環境、基本形成安全放心的市場消費環境、基本建立科學高效的市場監管體制機制作為“十三五”市場監管的重要目標任務,目的是通過市場環境的營造、市場力量的發揮,為創業創新提供新的活力,為我省經濟發展提供持久動力,為將海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂提供有力保障。
(二)《意見》將有利于加快政府職能轉變。傳統的政府主導、行政干預,對微觀市場主體的大量行政審批,已不適應經濟發展的需要,束縛了經濟發展的活力。新形勢下,加強市場監管,不是傳統“管”的概念,不是傳統方式方法的回歸。《意見》強調了要轉變監管理念,完善監管思路,明確監管重點,改革監管體制,創新監管機制,明確了政府在市場監管中,該出手時要出手,該放手時要放手,該拉手時要拉手,要從發展的主體轉變為推動發展的主體,要從過去直接干預經濟、配置資源,轉到加強市場監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境上來。《意見》的印發實施,將有利于推動政府職能轉變。
(三)《意見》是我省貫徹落實“五大發展理念”的具體體現?！兑庖姟分塾趧撔?、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,強調支持激發市場活力,推動經濟繁榮發展;提出進一步規范市場秩序,激發優勝劣汰、創新發展的動力;明確要維護消費者權益,增強人民群眾的幸福感和獲得感,強調加強生態環境保護,保護海南綠水青山?！兑庖姟访鞔_要推動海南供給側結構性改革、完善法規政策架構、規范執法行為、健全執法監督機制,為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”細化了路徑。
三、《意見》的主要特點
《意見》嚴格按照《規劃》的目標任務,明確了我省在“十三五”期間市場監管的總體要求和目標、市場監管任務和責任分工及市場監管體制機制改革等工作。
與《規劃》相比:我省的《意見》結合海南實際,突出海南元素;對各項重點任務進行了分工,確保責任落實;對《規劃》中的重點任務,明確了完成時限、完成步驟。
目前,天津、江西、云南、陜西、福建、青海、寧夏等省市印發了《實施意見》,廣東、湖南等印發了本省的《規劃》,云南印發了貫徹落實《規劃》的《實施方案》。與上述省市印發的相關文件相比,我省的《意見》有以下特點:
(一)以黨的十九大為引領,聚焦第七次黨代會,突出海南元素
《意見》明確提出,我省“十三五”市場監管工作要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹深化供給側結構性改革、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局的要求,落實省第七次黨代會及省委七屆二次、三次全會確立的決策部署。
“向改革要動力,向開放要活力,拓展更加開放的發展局面”。《意見》提出了形成更加開放更加有比較優勢的市場環境、營商環境更加便利化、市場化、法治化、國際化”的主要目標,并明確了市場主體總量突破百萬,新設企業生命周期、千人企業數量、千戶企業發布廣告量、萬戶企業擁有商標數達到全國先進水平的發展指標。
“加快‘放管服’改革”?！兑庖姟诽岢隽艘母餃嗜胫贫?對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,探索多部門全流程互聯網“不見面”審批,推廣“極簡審批”試點經驗,積極推動十二個重點產業和六類產業園區健康發展等任務,力求更開放,更便利。《意見》還提出了全面推行“一單兩庫、一細則”“雙隨機、一公開”,推進社會信用信息管理制度建設,分類推進領域內、跨領域和海洋綜合執法,建成全省統一的市場監管綜合平臺,形成科學高效的市場監管體制機制。
“堅持生態立省”“加快創建全域旅游示范省”“大力發展海洋經濟”?！兑庖姟吩凇兑巹潯访鞔_的重點監管領域的基礎上,特別強調要加強旅游市場、房地產市場、生態環境保護、海洋經濟市場等領域監管。為落實“美麗海南百鎮千村”工作,《意見》明確要加強農村消費市場監管、保障農業生產安全。為推動“國際旅游島+”建設,《意見》明確要以“吃、住、行、游、購、娛”為重點,完善省政府12345平臺、完善消費投訴舉報平臺,加強食品藥品質量安全監管,規范電商、微商等新消費領域,構建具有海南特色的便民、惠企的消費維權體系,推動消費者滿意度顯著提高,著力構建符合國際旅游島建設的消費環境。
(二)遵循《規劃》,目標任務更細化、責任分工更具體
一方面,《意見》內容嚴格遵循《規劃》中的“六大監管原則”和“營造三大市場環境、建立科學高效的體制機制”目標要求,對《規劃》任務進行了逐項分解,按照國家事權和地方事權的規定,明確剛性指標任務。提出近期任務(2018年底前)26項,中長期任務(“十三五”期末前)325項,其中,對比《規劃》,創新任務26項。力求目標任務具體化、成效可評估,突出時效性、操作性和創新性。
另一方面,其他省份印發的相關文件,一般以“多項任務”為單位,進行責任分工,有多個牽頭單位。我省印發的《意見》附有《重點任務責任分解表》,該表對《意見》中的重點任務進行逐項分解、歸置,以“一項任務”為單位,進行責任分工,明確牽頭單位與責任單位。牽頭單位的設置一般為“單個單位”,有效地避免推諉扯皮。貫徹落實《意見》的重點任務,涉及我省54個省級部門及20個市縣政府,其中,承擔牽頭責任的部門26個,充分體現了縱橫的聯合、協調、貫通。
(三)發揮海南三大優勢,創新監管理念
《意見》提出,要建立健全公平競爭審查制度,推進投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,清除妨礙公平競爭的障礙,讓海南市場融入全國統一大市場。健全市場監管體制,推進綜合執法、信用監管、大數據監管等新型監管機制。在改革行政審批制度和監管機制的過程中,充分運用海南特區立法權,為改革提供法律保障,推動企業自治、行業自律、社會監督和政府監管,形成大監管、大服務的新格局。
四、基本結構及主要內容
《意見》共分為總體要求和目標、市場監管重點任務、市場監管體制機制、保障措施等4個章節36條。堅持六大新的監管原則,突出監管新理念,把改善整體市場環境作為監管的重點任務,明確提出著力營造“三個環境”,強調健全市場監管體制機制,為實現市場監管提供保障,強調做好組織實施,對實施機制作了全面部署。
(一)關于“總體要求和主要目標”部分
本部分進一步明確了我省“十三五”市場監管主要工作目標:市場準入更加寬松,市場競爭更加充分,市場行為更加規范,法規體系更加完備,信用體系更加健全,消費維權更加有力,營商環境更加便利化、市場化、法治化、國際化,要達到歐盟標準、王府井的水平。量化了具體任務指標:到“十三五”期末,實現市場主體總量突破百萬,新設企業生命周期、千人企業數量、千戶企業發布廣告量、萬戶企業擁有商標數達到全國先進水平,消費者滿意度排名全國前列。
(二)關于“市場監管重點任務”部分
本部分共14條,在營造寬松便捷的準入環境方面,共提出近期任務3項,中長期任務68項,創新任務6項。在營造公平有序的市場競爭環境方面,提出近期任務4項,中長期任務109項,創新任務11項。在營造安全放心的市場消費環境方面。提出近期任務14項,中長期任務62項,創新任務5項。
(三)關于“市場監管體制機制”部分
本部分共16條。提出近期任務5項、中長期任務78項、創新任務4項。
(四)關于“保障措施”部分
全面把握《規劃》的意義和內容,加強組織協調。主要有三個特點:建立健全海南省“十三五”市場監管工作機制,協調促進市場健康有序發展,指導督促市場監管重點工作的落實;建立省級層面市場監管專家委員會,針對市場監管改革與創新進行專題研討,為解決《規劃》和《意見》中的重點難點問題提供智力支持;加強考核評估。做好迎接國務院每年督查考核的準備工作。
(海南省工商行政管理局)
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2017年11月21日
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一、《意見》起草的背景與過程
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《意見》明確提出,我省“十三五”市場監管工作要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹深化供給側結構性改革、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局的要求,落實省第七次黨代會及省委七屆二次、三次全會確立的決策部署。
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“堅持生態立省”“加快創建全域旅游示范省”“大力發展海洋經濟”?！兑庖姟吩凇兑巹潯访鞔_的重點監管領域的基礎上,特別強調要加強旅游市場、房地產市場、生態環境保護、海洋經濟市場等領域監管。為落實“美麗海南百鎮千村”工作,《意見》明確要加強農村消費市場監管、保障農業生產安全。為推動“國際旅游島+”建設,《意見》明確要以“吃、住、行、游、購、娛”為重點,完善省政府12345平臺、完善消費投訴舉報平臺,加強食品藥品質量安全監管,規范電商、微商等新消費領域,構建具有海南特色的便民、惠企的消費維權體系,推動消費者滿意度顯著提高,著力構建符合國際旅游島建設的消費環境。
(二)遵循《規劃》,目標任務更細化、責任分工更具體
一方面,《意見》內容嚴格遵循《規劃》中的“六大監管原則”和“營造三大市場環境、建立科學高效的體制機制”目標要求,對《規劃》任務進行了逐項分解,按照國家事權和地方事權的規定,明確剛性指標任務。提出近期任務(2018年底前)26項,中長期任務(“十三五”期末前)325項,其中,對比《規劃》,創新任務26項。力求目標任務具體化、成效可評估,突出時效性、操作性和創新性。
另一方面,其他省份印發的相關文件,一般以“多項任務”為單位,進行責任分工,有多個牽頭單位。我省印發的《意見》附有《重點任務責任分解表》,該表對《意見》中的重點任務進行逐項分解、歸置,以“一項任務”為單位,進行責任分工,明確牽頭單位與責任單位。牽頭單位的設置一般為“單個單位”,有效地避免推諉扯皮。貫徹落實《意見》的重點任務,涉及我省54個省級部門及20個市縣政府,其中,承擔牽頭責任的部門26個,充分體現了縱橫的聯合、協調、貫通。
(三)發揮海南三大優勢,創新監管理念
《意見》提出,要建立健全公平競爭審查制度,推進投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,清除妨礙公平競爭的障礙,讓海南市場融入全國統一大市場。健全市場監管體制,推進綜合執法、信用監管、大數據監管等新型監管機制。在改革行政審批制度和監管機制的過程中,充分運用海南特區立法權,為改革提供法律保障,推動企業自治、行業自律、社會監督和政府監管,形成大監管、大服務的新格局。
四、基本結構及主要內容
《意見》共分為總體要求和目標、市場監管重點任務、市場監管體制機制、保障措施等4個章節36條。堅持六大新的監管原則,突出監管新理念,把改善整體市場環境作為監管的重點任務,明確提出著力營造“三個環境”,強調健全市場監管體制機制,為實現市場監管提供保障,強調做好組織實施,對實施機制作了全面部署。
(一)關于“總體要求和主要目標”部分
本部分進一步明確了我省“十三五”市場監管主要工作目標:市場準入更加寬松,市場競爭更加充分,市場行為更加規范,法規體系更加完備,信用體系更加健全,消費維權更加有力,營商環境更加便利化、市場化、法治化、國際化,要達到歐盟標準、王府井的水平。量化了具體任務指標:到“十三五”期末,實現市場主體總量突破百萬,新設企業生命周期、千人企業數量、千戶企業發布廣告量、萬戶企業擁有商標數達到全國先進水平,消費者滿意度排名全國前列。
(二)關于“市場監管重點任務”部分
本部分共14條,在營造寬松便捷的準入環境方面,共提出近期任務3項,中長期任務68項,創新任務6項。在營造公平有序的市場競爭環境方面,提出近期任務4項,中長期任務109項,創新任務11項。在營造安全放心的市場消費環境方面。提出近期任務14項,中長期任務62項,創新任務5項。
(三)關于“市場監管體制機制”部分
本部分共16條。提出近期任務5項、中長期任務78項、創新任務4項。
(四)關于“保障措施”部分
全面把握《規劃》的意義和內容,加強組織協調。主要有三個特點:建立健全海南省“十三五”市場監管工作機制,協調促進市場健康有序發展,指導督促市場監管重點工作的落實;建立省級層面市場監管專家委員會,針對市場監管改革與創新進行專題研討,為解決《規劃》和《意見》中的重點難點問題提供智力支持;加強考核評估。做好迎接國務院每年督查考核的準備工作。
(海南省工商行政管理局)
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