《中國文化報(bào)》整版報(bào)道我市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)情況
6月18日，《中國文化報(bào)》以《提升服務(wù)效能，滿足民眾文化生活新期待——山東省東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)綜述》為題，整版報(bào)道我市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)情況：
提升服務(wù)效能，滿足民眾文化生活新期待
——山東省東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)綜述
黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。這是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求，也是保障民眾基本文化權(quán)益、提高民眾獲得感幸福感的重要切入點(diǎn)。新時(shí)代的公共文化服務(wù)體系該怎么建?地處黃河入海口的山東省東營市進(jìn)行了探索。自2015年6月獲得第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格以來，在東營市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)匦麄魑幕块T開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，全力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，公共文化服務(wù)效能得到明顯提升。
文化建設(shè)考核“五納入” 城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
東營市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，中華民族的母親河——黃河，在東營市流入渤海。這里也是共和國每年土地面積增長最多的地方，充滿了勃勃生機(jī)。
早在2015年6月，東營市獲得第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。東營市對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系、干部考核指標(biāo)體系、財(cái)政預(yù)算和城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。一首公共文化服務(wù)體系建設(shè)的交響曲，在這片年輕的土地上奏響。
工作的順利開展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的推進(jìn)。3年來，東營市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告，都對(duì)創(chuàng)建工作作出安排部署。2015年8月，當(dāng)?shù)卣匍_了高規(guī)格的全市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)動(dòng)員會(huì)議，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長的創(chuàng)建國家示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副召集人，市直26個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度。
2015年8月，東營市委、市政府印發(fā)《東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施方案》，市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》。同年12月，東營市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，對(duì)創(chuàng)建國家示范區(qū)和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出全面具體部署。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系離不開真金白銀的投入。3年來，東營市、縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金20多億元，規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的公共文化設(shè)施。市和縣(區(qū))都將公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。2016年，東營市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)資金用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，安排補(bǔ)助資金538萬元，建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)和100個(gè)群眾文化廣場(chǎng);2017年安排1.65億元資金建設(shè)改造市美術(shù)館、啟動(dòng)市圖書館新館和市黃河文化館建設(shè)。
現(xiàn)在，在東營這座小城里，不僅各類文化展館齊全，就連每個(gè)村都建立了自己的圖書閱覽室、電子閱覽室、文體廣場(chǎng)，每到春節(jié)，各村的舞蹈隊(duì)、戲劇隊(duì)、演出隊(duì)更是紛紛亮出絕活兒，爭奇斗艷。
文化服務(wù)數(shù)字化 廣場(chǎng)有了免費(fèi)wi-fi
當(dāng)下，信息技術(shù)的飛速發(fā)展為人們的日常生活帶來極大便利。如何順應(yīng)形勢(shì)提供更加便捷的公共文化服務(wù)?在東營市諸多探索實(shí)踐中，文化服務(wù)數(shù)字化便是最重要的一個(gè)方面。
近年來，以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，東營市不斷創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)方式，在數(shù)字文化廣場(chǎng)、“文化東營云”平臺(tái)、電子閱報(bào)屏等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
比如在文化廣場(chǎng)的建設(shè)上，東營市科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從群眾文化廣場(chǎng)到鄉(xiāng)村劇場(chǎng)再到數(shù)字文化廣場(chǎng)的“三連跳”。2015年，東營市試點(diǎn)推廣鄉(xiāng)村劇場(chǎng)建設(shè)，以在文化廣場(chǎng)上搭建固定舞臺(tái)為標(biāo)志，全年共建成100個(gè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)。2016年，東營市委、市政府確定，將再建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)和在中心城建設(shè)100個(gè)群眾文化廣場(chǎng)納入年度民生實(shí)事。而東營市文廣新局則制定了《東營市鄉(xiāng)村劇場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》和《東營市中心城區(qū)群眾文化廣場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，明確要求在建設(shè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)、群眾文化廣場(chǎng)的同時(shí)，打造數(shù)字文化廣場(chǎng)。
其間，東營市采取ppp建設(shè)模式，引入社會(huì)資金1100萬元，將152個(gè)群眾文化廣場(chǎng)建成了免費(fèi)wi-fi覆蓋、公共文化遠(yuǎn)程輔導(dǎo)培訓(xùn)、數(shù)字文化資源互聯(lián)互通的數(shù)字文化廣場(chǎng)，打造了群眾文化廣場(chǎng)的3.0版。同時(shí)，在全面總結(jié)數(shù)字文化廣場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，東營市文化部門經(jīng)過廣泛征求專家和群眾的意見建議，制定發(fā)布了我國首個(gè)數(shù)字文化廣場(chǎng)建設(shè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。2018年，東營市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字文化廣場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出到2020年全市建成500個(gè)具有示范作用的數(shù)字文化廣場(chǎng)。
不單單是數(shù)字文化廣場(chǎng)，東營市對(duì)其他文化設(shè)施設(shè)備的數(shù)字化提升也引人關(guān)注。
2016年，“文化東營云”平臺(tái)建成，其包括微信公眾號(hào)、云網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端四大板塊，提供文化信息查詢、活動(dòng)預(yù)告、場(chǎng)館預(yù)約、資源下載、群眾評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等服務(wù)，市民足不出戶就可以輕松享受全市公共文化資源。2018年5月，東營市又對(duì)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行改版升級(jí)，整合了全市文化系統(tǒng)和社會(huì)力量提供的數(shù)字文化資源，增加了資源點(diǎn)播、共享直播、場(chǎng)館導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)分析等功能，市民用起來更便捷了。
同樣在2016年，東營市在山東省率先啟動(dòng)推廣電子閱報(bào)屏。如今，東營市文化部門在城區(qū)主干道、公交站點(diǎn)及廣場(chǎng)公園等人流密集場(chǎng)所建成開放了集報(bào)紙閱覽、便民信息服務(wù)于一體的“文化東營·電子閱報(bào)屏”80多個(gè)，為市民提供讀書看報(bào)、文化大餐點(diǎn)播、交通旅游信息等便捷服務(wù)，同時(shí)提供免費(fèi)wi-fi。
社會(huì)資本助力 文化建設(shè)遍地開花
2013年起，東營市文廣新局針對(duì)基層群眾文化生活數(shù)量相對(duì)不足、國有文藝院團(tuán)演出力量不足的問題，積極探索“放管服”改革新路徑，創(chuàng)新采取政府購買公共文化服務(wù)的方式，在全市組織開展“進(jìn)千村樂萬家”社會(huì)文藝團(tuán)體巡演活動(dòng)，豐富群眾文化生活。2016年，活動(dòng)案例入選中宣部《全國宣傳工作創(chuàng)新百例》。
這也是東營市探索“公共文化社會(huì)辦”的縮影。吸引社會(huì)力量加入，是豐富公共文化產(chǎn)品供給的有效途徑。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中，東營市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》和指導(dǎo)目錄。
東營市財(cái)政每年補(bǔ)貼當(dāng)?shù)氐难┥彺髣≡?000萬元，委托黃河文化傳媒集團(tuán)管理運(yùn)營。采用ppp方式建設(shè)數(shù)字文化廣場(chǎng)，吸引社會(huì)力量建成了1家美術(shù)館和60多個(gè)黃河口悅讀書社。東營市政府辦公室還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的實(shí)施意見》，扶持企業(yè)投資建設(shè)了3處民俗博物館。
為培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，當(dāng)?shù)剡€試行了“文化暢享卡”，市和縣(區(qū))文化行政部門特約81家文化類社會(huì)組織、企業(yè)，發(fā)放1萬張“文化暢享卡”，面向特殊群體和全體市民讓利銷售和提供文化優(yōu)惠服務(wù);2017年7月啟動(dòng)了首屆文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)，涉及展覽、閱讀、演出、賽事等34項(xiàng)主體活動(dòng)，簽約文化企業(yè)28家，5500多人次使用了價(jià)值43.75萬元的消費(fèi)券，直接帶動(dòng)文化消費(fèi)218.75萬元。2018年第二屆文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)已征集130多項(xiàng)主題活動(dòng)，已確定簽約企業(yè)35家，7月份將全面啟動(dòng)。有專家評(píng)價(jià)“文化暢享卡”試點(diǎn)促進(jìn)了文化消費(fèi)，是東營創(chuàng)建工作的亮點(diǎn)之一。
東營市在推動(dòng)公共文化社會(huì)辦過程中，還注重吸引企業(yè)參與。2017年5月，東營市委宣傳部、市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市文明辦、市文廣新局聯(lián)合印發(fā)《東營市企業(yè)文化展館(廳)建設(shè)實(shí)施方案》，在全市部署開展企業(yè)文化展館(廳)建設(shè)工作。有專家評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)社會(huì)化水平，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。東營市把建設(shè)企業(yè)文化展館、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)作為突破口，既是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、提高企業(yè)競爭力的有效手段，也是對(duì)企業(yè)等社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)、提高公共文化服務(wù)社會(huì)化水平進(jìn)行的又一次探索實(shí)踐。
演出就在家門口 村村都能看大戲
舉辦文化惠民活動(dòng)，吸引群眾參與，始終是提升文化服務(wù)效能最直觀、最有效的做法。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)期間，東營市創(chuàng)新模式和載體，把文化惠民活動(dòng)與群眾需求緊密結(jié)合。
每年5月到10月，每到周五吃完晚飯，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的居民、外來務(wù)工人員都會(huì)扶老攜幼，從四面八方聚集到悅來湖畔，觀看廣場(chǎng)文化演出。多年來，周五看演出已經(jīng)成為市民的一種生活習(xí)慣。
截至2017年底，東營市已連續(xù)舉辦了8年“黃河口之春”系列文化活動(dòng)，以活躍元旦、春節(jié)期間群眾文化生活;連續(xù)21年舉辦“歡樂黃河口”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，并自2016年開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)48個(gè)中心廣場(chǎng)在4月至10月的每周五晚，同時(shí)開展演出活動(dòng)，每年演出達(dá)到1200場(chǎng)次。
此外，當(dāng)?shù)剡€連續(xù)舉辦了3屆“舞動(dòng)黃河口”廣場(chǎng)舞大賽，廣場(chǎng)舞得到快速普及推廣;連續(xù)4年舉辦中心城區(qū)社區(qū)文化匯活動(dòng);連續(xù)6年組織開展“進(jìn)千村樂萬家”文化惠民巡演活動(dòng)，每年開展進(jìn)社區(qū)下鄉(xiāng)演出1萬場(chǎng)次，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“一村(社區(qū))一年5場(chǎng)戲”的公益目標(biāo);實(shí)施了農(nóng)村電影放映工程，實(shí)現(xiàn)了“一村一月一場(chǎng)電影”的目標(biāo)。同時(shí)，東營市還于2016年10月舉辦了首屆“黃河口文化藝術(shù)月”活動(dòng)，2017年10月舉辦了第二屆“黃河口文化藝術(shù)月”活動(dòng)，通過組織專業(yè)院團(tuán)文藝演出、“群文之星”才藝大賽、黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)九市美術(shù)作品聯(lián)展等11項(xiàng)活動(dòng)，滿足了群眾高層次、專業(yè)化的文化需求。
在打造文化惠民品牌的同時(shí)，東營市還注重探索理事會(huì)治理制度，以更好滿足群眾的多樣性文化需求。
2015年，東營市在山東省率先開展公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，在市和縣(區(qū))選擇5個(gè)文化事業(yè)單位建立了理事會(huì)治理制度。2016年，在市和縣(區(qū))所有文化事業(yè)單位推行法人治理結(jié)構(gòu)制度的同時(shí)，將理事會(huì)治理模式推廣到基層綜合性文化服務(wù)中心，選擇了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和8個(gè)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行試點(diǎn)。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、300多個(gè)村(社區(qū))建立了理事會(huì)治理制度，基層文化場(chǎng)所的發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，服務(wù)效能得到提高。
傳統(tǒng)文化開枝散葉 文化品牌逐年增多
讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的一大亮點(diǎn)。
東營市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東營市是孫武故里、呂劇發(fā)源地。孫子文化、呂劇文化等文化遺產(chǎn)是東營寶貴的歷史文化資源。當(dāng)?shù)貙?jiān)持科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)利用相結(jié)合，通過打造特色文化品牌，推動(dòng)民間文化轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。
這些年來，呂劇已經(jīng)從當(dāng)初的發(fā)源地時(shí)家村，走進(jìn)了縣城，走進(jìn)了校園的課堂。越來越多的城里孩子開始從小學(xué)習(xí)呂劇表演，從傳統(tǒng)劇目到現(xiàn)代戲都有板有眼。特別是在廣饒縣實(shí)驗(yàn)一小、東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)中心小學(xué)，學(xué)呂劇、唱呂劇已經(jīng)成為很多孩子每周固定的學(xué)習(xí)內(nèi)容。相伴而來的，在全省各類比賽中，小選手們也屢屢取得佳績。
作為孫武故里，東營市已經(jīng)把兵圣文化的傳承和當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展融合起來。孫子文化公園現(xiàn)在不但成為百姓休閑健身的好去處，更成為當(dāng)?shù)芈糜蔚囊粡埩聋惷?br> 近幾年來，東營市各級(jí)政府不斷加大資金投入力度，不斷加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和民間文化設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)，為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和民間文化發(fā)展工作奠定了良好基礎(chǔ)。目前，全市共建有公共博物館5個(gè)、紀(jì)念館3個(gè)，其中市級(jí)建有市黃河文化博物館、市呂劇博物館，及廣饒、墾利、利津三縣(區(qū))博物館，另外，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
現(xiàn)在，東營市把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系結(jié)合起來，把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入文化惠民工程，融入鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，融入?yún)蝿≌衽d工程，融入文藝人才培養(yǎng)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
一方面，東營市積極開展“圖書館+書院”服務(wù)。全市6個(gè)公共圖書館全部建有尼山書院，并建設(shè)了6處學(xué)校尼山書院，建設(shè)了300多個(gè)村(社區(qū))儒學(xué)講堂，廣泛開展國學(xué)誦讀、講座等交流活動(dòng)。
另一方面，當(dāng)?shù)鼐慕M織實(shí)施歷史文化展示工程。全市5個(gè)縣(區(qū))、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、200多個(gè)村(社區(qū))建設(shè)了歷史文化展館(室);2017年部署開展企業(yè)文化展館建設(shè)工作，在全市選取20個(gè)企業(yè)率先進(jìn)行試點(diǎn)，“十三五”期間將建成100個(gè)企業(yè)文化展館。2016年5月，山東省縣及縣以下歷史文化展示工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在東營市召開;2017年5月，在山東省文化廳公布的全省縣及縣以下歷史文化展示工程“十百千”首批示范點(diǎn)(10個(gè)縣區(qū)、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、200個(gè)村社區(qū))名單中，東營市有1個(gè)區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個(gè)村(社區(qū))歷史文化展館入圍并受到表彰，占全省總數(shù)的近1/5。
標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化 提升服務(wù)水平質(zhì)量
標(biāo)準(zhǔn)化，一直是東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)。
2014年8月，東營市率先在山東省開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，制定了公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村劇場(chǎng)、群眾文化廣場(chǎng)、黃河口悅讀書社、文化館總分館制建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月，東營市還制定發(fā)布了我國首個(gè)數(shù)字文化廣場(chǎng)建設(shè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
2016年，東營市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，圍繞保障群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文體活動(dòng)等基本文化權(quán)益，制定了《東營市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了全市基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及公共文化服務(wù)應(yīng)具備的基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，建立了科學(xué)、規(guī)范的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)了均等化建設(shè)，如今，東營市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，形成了10分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。
其中，全市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建成了綜合文化站，全市應(yīng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心的1540個(gè)村(社區(qū))，已建成符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心1486個(gè)，并配套建設(shè)了文體廣場(chǎng)和鄉(xiāng)村劇場(chǎng)，達(dá)標(biāo)率96%。
當(dāng)?shù)剡€建成了全覆蓋、全時(shí)段的總分館服務(wù)體系。經(jīng)過2016年、2017年、2018年連續(xù)努力，東營市把300個(gè)農(nóng)家書屋整合到圖書館總分館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋和公共圖書館的通借通還，其經(jīng)驗(yàn)做法在全省農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村閱讀工程工作會(huì)議上作了總結(jié)發(fā)言;2018年在中心城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)了11處自助便民書屋，納入圖書館總分館服務(wù)體系，解決了8小時(shí)以外市民讀書的“最后一公里”問題;推行“圖書館+書店”服務(wù)模式，市和縣(區(qū))公共圖書館都實(shí)現(xiàn)了“群眾借書，圖書館買單”，使讀者變身書店的圖書采購員，書店變成圖書館的分館;同時(shí)，創(chuàng)造性地將圖書館總分館體系向銀行網(wǎng)點(diǎn)、咖啡館等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域延伸，吸引社會(huì)力量建設(shè)黃河口悅讀書社，并制定了全國第一個(gè)關(guān)于社會(huì)力量參與建設(shè)圖書館分館的地方標(biāo)準(zhǔn);建成了全國首個(gè)黨建圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市和各縣(區(qū))圖書館都設(shè)立了黨建圖書館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站都設(shè)立了黨建圖書室，在部分村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心設(shè)立了黨建書架。
當(dāng)?shù)匚幕^總分館制建設(shè)網(wǎng)絡(luò)健全，文化服務(wù)“打包上云”、數(shù)字文化廣場(chǎng)“一對(duì)n遠(yuǎn)程培訓(xùn)輔導(dǎo)” 探索實(shí)踐取得初步成效。
有專家認(rèn)為，東營市總分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法具有示范價(jià)值，黨建圖書館和農(nóng)家書屋納入公共圖書館總分館體系，具有創(chuàng)新意義。
東營市的縣(區(qū))圖書館、文化館、專業(yè)劇團(tuán)全部配備有流動(dòng)服務(wù)車(共18輛)，開展圖書借閱、文藝演出、文化展覽等流動(dòng)服務(wù)。全市所有公共文化設(shè)施基本服務(wù)項(xiàng)目全部按照創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。扎實(shí)開展文化精準(zhǔn)扶貧，全市所有省定貧困村均配置了便攜式音響，全部建有綜合性文化服務(wù)中心。針對(duì)特殊群體的公共文化服務(wù)納入了全市公共文化服務(wù)體系，實(shí)施“情暖黃河口”文化關(guān)愛行動(dòng)，廣泛開展送圖書、送電影、送展覽、送文藝演出進(jìn)工地、進(jìn)養(yǎng)老院、進(jìn)軍營等活動(dòng)，特殊群體的基本公共文化權(quán)益得到有效保障。
融合發(fā)力破壁壘 開放發(fā)展生紅利
在東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中，“融合”是繞不開的關(guān)鍵詞。
東營市文廣新局主要負(fù)責(zé)人表示，從中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》到《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，再到《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，均對(duì)保障民眾基本文化權(quán)益提出明確要求。在政策兜底的大背景下，如何提升公共文化服務(wù)效能，使有限的資源發(fā)揮最大效益，是一個(gè)重大課題，而融合發(fā)展理念則提供了一個(gè)解決思路。
有專家認(rèn)為，融合發(fā)展能打破部門、體制壁壘，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。文化資源分屬不同部門管理，在部分基層地區(qū)顯得尤為突出，直接導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。
東營市在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之初，便建立了全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)注重聚合基層設(shè)施、設(shè)備，將各種服務(wù)統(tǒng)一納入綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用。
東營市是勝利油田機(jī)關(guān)所在地和勝利油田主產(chǎn)區(qū)，油地文化資源不能共享一直是制約當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的瓶頸。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為破解這一制約因素提供了契機(jī)。東營市和勝利油田建立了協(xié)商機(jī)制，確定市圖書館和勝利油田圖書館建立圖書館聯(lián)盟，安裝統(tǒng)一的檢索管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙方公共圖書資源“一卡通”和通借通還;在孤島采油廠、樁西采油廠、河口采油廠、原物探公司油田生產(chǎn)生活區(qū)職工文化活動(dòng)中心分別加掛地方綜合文化站牌子，按照創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)服務(wù)功能室進(jìn)行完善提升，向油地群眾無差別免費(fèi)開放和錯(cuò)時(shí)開放。河口區(qū)每年還舉辦“油地軍港鬧元宵”大聯(lián)歡活動(dòng)，出現(xiàn)了油地“一家親”的和諧局面。
在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，許多行業(yè)通過與互聯(lián)網(wǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)了自身的飛躍發(fā)展，“文化+”也有巨大的潛力和廣闊的空間。近幾年，東營市大力推進(jìn)文化消費(fèi)，讓文化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，發(fā)展?jié)摿σ验_始顯現(xiàn)，其創(chuàng)造性地將圖書館總分館體系向銀行網(wǎng)點(diǎn)、咖啡館等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域延伸，使黃河口悅讀書社成為民眾休閑娛樂的好去處，有力促進(jìn)了全民閱讀。
值得關(guān)注的是，近年來，東營市注重對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘整理，使其“古為今用”，吸引民眾積極參與，提升了文化服務(wù)效能;力推數(shù)字化服務(wù)，將資源上云，提高文化信息互聯(lián)互通的效率，實(shí)現(xiàn)打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的目標(biāo)。
東營市文廣新局局長陳延星表示，融合理念的確立，有利于營造文化部門“開放、包容”“開門辦文化”的良好形象，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的吸引力，讓他們?cè)趨⑴c公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)不只是“想一想”，更要敢于“試一試”。
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，為東營市帶來了實(shí)實(shí)在在的文化發(fā)展紅利，也極大滿足了民眾對(duì)美好文化生活的新期待。
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提升服務(wù)效能，滿足民眾文化生活新期待
——山東省東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)綜述
黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。這是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求，也是保障民眾基本文化權(quán)益、提高民眾獲得感幸福感的重要切入點(diǎn)。新時(shí)代的公共文化服務(wù)體系該怎么建?地處黃河入海口的山東省東營市進(jìn)行了探索。自2015年6月獲得第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格以來，在東營市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)匦麄魑幕块T開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，全力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，公共文化服務(wù)效能得到明顯提升。
文化建設(shè)考核“五納入” 城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
東營市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，中華民族的母親河——黃河，在東營市流入渤海。這里也是共和國每年土地面積增長最多的地方，充滿了勃勃生機(jī)。
早在2015年6月，東營市獲得第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。東營市對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系、干部考核指標(biāo)體系、財(cái)政預(yù)算和城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。一首公共文化服務(wù)體系建設(shè)的交響曲，在這片年輕的土地上奏響。
工作的順利開展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的推進(jìn)。3年來，東營市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告，都對(duì)創(chuàng)建工作作出安排部署。2015年8月，當(dāng)?shù)卣匍_了高規(guī)格的全市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)動(dòng)員會(huì)議，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長的創(chuàng)建國家示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副召集人，市直26個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度。
2015年8月，東營市委、市政府印發(fā)《東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施方案》，市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》。同年12月，東營市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，對(duì)創(chuàng)建國家示范區(qū)和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出全面具體部署。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系離不開真金白銀的投入。3年來，東營市、縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金20多億元，規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的公共文化設(shè)施。市和縣(區(qū))都將公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。2016年，東營市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)資金用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，安排補(bǔ)助資金538萬元，建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)和100個(gè)群眾文化廣場(chǎng);2017年安排1.65億元資金建設(shè)改造市美術(shù)館、啟動(dòng)市圖書館新館和市黃河文化館建設(shè)。
現(xiàn)在，在東營這座小城里，不僅各類文化展館齊全，就連每個(gè)村都建立了自己的圖書閱覽室、電子閱覽室、文體廣場(chǎng)，每到春節(jié)，各村的舞蹈隊(duì)、戲劇隊(duì)、演出隊(duì)更是紛紛亮出絕活兒，爭奇斗艷。
文化服務(wù)數(shù)字化 廣場(chǎng)有了免費(fèi)wi-fi
當(dāng)下，信息技術(shù)的飛速發(fā)展為人們的日常生活帶來極大便利。如何順應(yīng)形勢(shì)提供更加便捷的公共文化服務(wù)?在東營市諸多探索實(shí)踐中，文化服務(wù)數(shù)字化便是最重要的一個(gè)方面。
近年來，以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，東營市不斷創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)方式，在數(shù)字文化廣場(chǎng)、“文化東營云”平臺(tái)、電子閱報(bào)屏等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
比如在文化廣場(chǎng)的建設(shè)上，東營市科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從群眾文化廣場(chǎng)到鄉(xiāng)村劇場(chǎng)再到數(shù)字文化廣場(chǎng)的“三連跳”。2015年，東營市試點(diǎn)推廣鄉(xiāng)村劇場(chǎng)建設(shè)，以在文化廣場(chǎng)上搭建固定舞臺(tái)為標(biāo)志，全年共建成100個(gè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)。2016年，東營市委、市政府確定，將再建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)和在中心城建設(shè)100個(gè)群眾文化廣場(chǎng)納入年度民生實(shí)事。而東營市文廣新局則制定了《東營市鄉(xiāng)村劇場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》和《東營市中心城區(qū)群眾文化廣場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，明確要求在建設(shè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)、群眾文化廣場(chǎng)的同時(shí)，打造數(shù)字文化廣場(chǎng)。
其間，東營市采取ppp建設(shè)模式，引入社會(huì)資金1100萬元，將152個(gè)群眾文化廣場(chǎng)建成了免費(fèi)wi-fi覆蓋、公共文化遠(yuǎn)程輔導(dǎo)培訓(xùn)、數(shù)字文化資源互聯(lián)互通的數(shù)字文化廣場(chǎng)，打造了群眾文化廣場(chǎng)的3.0版。同時(shí)，在全面總結(jié)數(shù)字文化廣場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，東營市文化部門經(jīng)過廣泛征求專家和群眾的意見建議，制定發(fā)布了我國首個(gè)數(shù)字文化廣場(chǎng)建設(shè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。2018年，東營市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字文化廣場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出到2020年全市建成500個(gè)具有示范作用的數(shù)字文化廣場(chǎng)。
不單單是數(shù)字文化廣場(chǎng)，東營市對(duì)其他文化設(shè)施設(shè)備的數(shù)字化提升也引人關(guān)注。
2016年，“文化東營云”平臺(tái)建成，其包括微信公眾號(hào)、云網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端四大板塊，提供文化信息查詢、活動(dòng)預(yù)告、場(chǎng)館預(yù)約、資源下載、群眾評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等服務(wù)，市民足不出戶就可以輕松享受全市公共文化資源。2018年5月，東營市又對(duì)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行改版升級(jí)，整合了全市文化系統(tǒng)和社會(huì)力量提供的數(shù)字文化資源，增加了資源點(diǎn)播、共享直播、場(chǎng)館導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)分析等功能，市民用起來更便捷了。
同樣在2016年，東營市在山東省率先啟動(dòng)推廣電子閱報(bào)屏。如今，東營市文化部門在城區(qū)主干道、公交站點(diǎn)及廣場(chǎng)公園等人流密集場(chǎng)所建成開放了集報(bào)紙閱覽、便民信息服務(wù)于一體的“文化東營·電子閱報(bào)屏”80多個(gè)，為市民提供讀書看報(bào)、文化大餐點(diǎn)播、交通旅游信息等便捷服務(wù)，同時(shí)提供免費(fèi)wi-fi。
社會(huì)資本助力 文化建設(shè)遍地開花
2013年起，東營市文廣新局針對(duì)基層群眾文化生活數(shù)量相對(duì)不足、國有文藝院團(tuán)演出力量不足的問題，積極探索“放管服”改革新路徑，創(chuàng)新采取政府購買公共文化服務(wù)的方式，在全市組織開展“進(jìn)千村樂萬家”社會(huì)文藝團(tuán)體巡演活動(dòng)，豐富群眾文化生活。2016年，活動(dòng)案例入選中宣部《全國宣傳工作創(chuàng)新百例》。
這也是東營市探索“公共文化社會(huì)辦”的縮影。吸引社會(huì)力量加入，是豐富公共文化產(chǎn)品供給的有效途徑。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中，東營市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》和指導(dǎo)目錄。
東營市財(cái)政每年補(bǔ)貼當(dāng)?shù)氐难┥彺髣≡?000萬元，委托黃河文化傳媒集團(tuán)管理運(yùn)營。采用ppp方式建設(shè)數(shù)字文化廣場(chǎng)，吸引社會(huì)力量建成了1家美術(shù)館和60多個(gè)黃河口悅讀書社。東營市政府辦公室還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的實(shí)施意見》，扶持企業(yè)投資建設(shè)了3處民俗博物館。
為培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，當(dāng)?shù)剡€試行了“文化暢享卡”，市和縣(區(qū))文化行政部門特約81家文化類社會(huì)組織、企業(yè)，發(fā)放1萬張“文化暢享卡”，面向特殊群體和全體市民讓利銷售和提供文化優(yōu)惠服務(wù);2017年7月啟動(dòng)了首屆文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)，涉及展覽、閱讀、演出、賽事等34項(xiàng)主體活動(dòng)，簽約文化企業(yè)28家，5500多人次使用了價(jià)值43.75萬元的消費(fèi)券，直接帶動(dòng)文化消費(fèi)218.75萬元。2018年第二屆文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)已征集130多項(xiàng)主題活動(dòng)，已確定簽約企業(yè)35家，7月份將全面啟動(dòng)。有專家評(píng)價(jià)“文化暢享卡”試點(diǎn)促進(jìn)了文化消費(fèi)，是東營創(chuàng)建工作的亮點(diǎn)之一。
東營市在推動(dòng)公共文化社會(huì)辦過程中，還注重吸引企業(yè)參與。2017年5月，東營市委宣傳部、市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市文明辦、市文廣新局聯(lián)合印發(fā)《東營市企業(yè)文化展館(廳)建設(shè)實(shí)施方案》，在全市部署開展企業(yè)文化展館(廳)建設(shè)工作。有專家評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)社會(huì)化水平，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。東營市把建設(shè)企業(yè)文化展館、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)作為突破口，既是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、提高企業(yè)競爭力的有效手段，也是對(duì)企業(yè)等社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)、提高公共文化服務(wù)社會(huì)化水平進(jìn)行的又一次探索實(shí)踐。
演出就在家門口 村村都能看大戲
舉辦文化惠民活動(dòng)，吸引群眾參與，始終是提升文化服務(wù)效能最直觀、最有效的做法。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)期間，東營市創(chuàng)新模式和載體，把文化惠民活動(dòng)與群眾需求緊密結(jié)合。
每年5月到10月，每到周五吃完晚飯，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的居民、外來務(wù)工人員都會(huì)扶老攜幼，從四面八方聚集到悅來湖畔，觀看廣場(chǎng)文化演出。多年來，周五看演出已經(jīng)成為市民的一種生活習(xí)慣。
截至2017年底，東營市已連續(xù)舉辦了8年“黃河口之春”系列文化活動(dòng)，以活躍元旦、春節(jié)期間群眾文化生活;連續(xù)21年舉辦“歡樂黃河口”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，并自2016年開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)48個(gè)中心廣場(chǎng)在4月至10月的每周五晚，同時(shí)開展演出活動(dòng)，每年演出達(dá)到1200場(chǎng)次。
此外，當(dāng)?shù)剡€連續(xù)舉辦了3屆“舞動(dòng)黃河口”廣場(chǎng)舞大賽，廣場(chǎng)舞得到快速普及推廣;連續(xù)4年舉辦中心城區(qū)社區(qū)文化匯活動(dòng);連續(xù)6年組織開展“進(jìn)千村樂萬家”文化惠民巡演活動(dòng)，每年開展進(jìn)社區(qū)下鄉(xiāng)演出1萬場(chǎng)次，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“一村(社區(qū))一年5場(chǎng)戲”的公益目標(biāo);實(shí)施了農(nóng)村電影放映工程，實(shí)現(xiàn)了“一村一月一場(chǎng)電影”的目標(biāo)。同時(shí)，東營市還于2016年10月舉辦了首屆“黃河口文化藝術(shù)月”活動(dòng)，2017年10月舉辦了第二屆“黃河口文化藝術(shù)月”活動(dòng)，通過組織專業(yè)院團(tuán)文藝演出、“群文之星”才藝大賽、黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)九市美術(shù)作品聯(lián)展等11項(xiàng)活動(dòng)，滿足了群眾高層次、專業(yè)化的文化需求。
在打造文化惠民品牌的同時(shí)，東營市還注重探索理事會(huì)治理制度，以更好滿足群眾的多樣性文化需求。
2015年，東營市在山東省率先開展公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，在市和縣(區(qū))選擇5個(gè)文化事業(yè)單位建立了理事會(huì)治理制度。2016年，在市和縣(區(qū))所有文化事業(yè)單位推行法人治理結(jié)構(gòu)制度的同時(shí)，將理事會(huì)治理模式推廣到基層綜合性文化服務(wù)中心，選擇了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和8個(gè)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行試點(diǎn)。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、300多個(gè)村(社區(qū))建立了理事會(huì)治理制度，基層文化場(chǎng)所的發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，服務(wù)效能得到提高。
傳統(tǒng)文化開枝散葉 文化品牌逐年增多
讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的一大亮點(diǎn)。
東營市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東營市是孫武故里、呂劇發(fā)源地。孫子文化、呂劇文化等文化遺產(chǎn)是東營寶貴的歷史文化資源。當(dāng)?shù)貙?jiān)持科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)利用相結(jié)合，通過打造特色文化品牌，推動(dòng)民間文化轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。
這些年來，呂劇已經(jīng)從當(dāng)初的發(fā)源地時(shí)家村，走進(jìn)了縣城，走進(jìn)了校園的課堂。越來越多的城里孩子開始從小學(xué)習(xí)呂劇表演，從傳統(tǒng)劇目到現(xiàn)代戲都有板有眼。特別是在廣饒縣實(shí)驗(yàn)一小、東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)中心小學(xué)，學(xué)呂劇、唱呂劇已經(jīng)成為很多孩子每周固定的學(xué)習(xí)內(nèi)容。相伴而來的，在全省各類比賽中，小選手們也屢屢取得佳績。
作為孫武故里，東營市已經(jīng)把兵圣文化的傳承和當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展融合起來。孫子文化公園現(xiàn)在不但成為百姓休閑健身的好去處，更成為當(dāng)?shù)芈糜蔚囊粡埩聋惷?br> 近幾年來，東營市各級(jí)政府不斷加大資金投入力度，不斷加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和民間文化設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)，為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和民間文化發(fā)展工作奠定了良好基礎(chǔ)。目前，全市共建有公共博物館5個(gè)、紀(jì)念館3個(gè)，其中市級(jí)建有市黃河文化博物館、市呂劇博物館，及廣饒、墾利、利津三縣(區(qū))博物館，另外，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
現(xiàn)在，東營市把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系結(jié)合起來，把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入文化惠民工程，融入鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，融入?yún)蝿≌衽d工程，融入文藝人才培養(yǎng)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
一方面，東營市積極開展“圖書館+書院”服務(wù)。全市6個(gè)公共圖書館全部建有尼山書院，并建設(shè)了6處學(xué)校尼山書院，建設(shè)了300多個(gè)村(社區(qū))儒學(xué)講堂，廣泛開展國學(xué)誦讀、講座等交流活動(dòng)。
另一方面，當(dāng)?shù)鼐慕M織實(shí)施歷史文化展示工程。全市5個(gè)縣(區(qū))、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、200多個(gè)村(社區(qū))建設(shè)了歷史文化展館(室);2017年部署開展企業(yè)文化展館建設(shè)工作，在全市選取20個(gè)企業(yè)率先進(jìn)行試點(diǎn)，“十三五”期間將建成100個(gè)企業(yè)文化展館。2016年5月，山東省縣及縣以下歷史文化展示工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在東營市召開;2017年5月，在山東省文化廳公布的全省縣及縣以下歷史文化展示工程“十百千”首批示范點(diǎn)(10個(gè)縣區(qū)、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、200個(gè)村社區(qū))名單中，東營市有1個(gè)區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個(gè)村(社區(qū))歷史文化展館入圍并受到表彰，占全省總數(shù)的近1/5。
標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化 提升服務(wù)水平質(zhì)量
標(biāo)準(zhǔn)化，一直是東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)。
2014年8月，東營市率先在山東省開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，制定了公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村劇場(chǎng)、群眾文化廣場(chǎng)、黃河口悅讀書社、文化館總分館制建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月，東營市還制定發(fā)布了我國首個(gè)數(shù)字文化廣場(chǎng)建設(shè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
2016年，東營市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，圍繞保障群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文體活動(dòng)等基本文化權(quán)益，制定了《東營市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了全市基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及公共文化服務(wù)應(yīng)具備的基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，建立了科學(xué)、規(guī)范的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)了均等化建設(shè)，如今，東營市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，形成了10分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。
其中，全市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建成了綜合文化站，全市應(yīng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心的1540個(gè)村(社區(qū))，已建成符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心1486個(gè)，并配套建設(shè)了文體廣場(chǎng)和鄉(xiāng)村劇場(chǎng)，達(dá)標(biāo)率96%。
當(dāng)?shù)剡€建成了全覆蓋、全時(shí)段的總分館服務(wù)體系。經(jīng)過2016年、2017年、2018年連續(xù)努力，東營市把300個(gè)農(nóng)家書屋整合到圖書館總分館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋和公共圖書館的通借通還，其經(jīng)驗(yàn)做法在全省農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村閱讀工程工作會(huì)議上作了總結(jié)發(fā)言;2018年在中心城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)了11處自助便民書屋，納入圖書館總分館服務(wù)體系，解決了8小時(shí)以外市民讀書的“最后一公里”問題;推行“圖書館+書店”服務(wù)模式，市和縣(區(qū))公共圖書館都實(shí)現(xiàn)了“群眾借書，圖書館買單”，使讀者變身書店的圖書采購員，書店變成圖書館的分館;同時(shí)，創(chuàng)造性地將圖書館總分館體系向銀行網(wǎng)點(diǎn)、咖啡館等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域延伸，吸引社會(huì)力量建設(shè)黃河口悅讀書社，并制定了全國第一個(gè)關(guān)于社會(huì)力量參與建設(shè)圖書館分館的地方標(biāo)準(zhǔn);建成了全國首個(gè)黨建圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市和各縣(區(qū))圖書館都設(shè)立了黨建圖書館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站都設(shè)立了黨建圖書室，在部分村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心設(shè)立了黨建書架。
當(dāng)?shù)匚幕^總分館制建設(shè)網(wǎng)絡(luò)健全，文化服務(wù)“打包上云”、數(shù)字文化廣場(chǎng)“一對(duì)n遠(yuǎn)程培訓(xùn)輔導(dǎo)” 探索實(shí)踐取得初步成效。
有專家認(rèn)為，東營市總分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法具有示范價(jià)值，黨建圖書館和農(nóng)家書屋納入公共圖書館總分館體系，具有創(chuàng)新意義。
東營市的縣(區(qū))圖書館、文化館、專業(yè)劇團(tuán)全部配備有流動(dòng)服務(wù)車(共18輛)，開展圖書借閱、文藝演出、文化展覽等流動(dòng)服務(wù)。全市所有公共文化設(shè)施基本服務(wù)項(xiàng)目全部按照創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。扎實(shí)開展文化精準(zhǔn)扶貧，全市所有省定貧困村均配置了便攜式音響，全部建有綜合性文化服務(wù)中心。針對(duì)特殊群體的公共文化服務(wù)納入了全市公共文化服務(wù)體系，實(shí)施“情暖黃河口”文化關(guān)愛行動(dòng)，廣泛開展送圖書、送電影、送展覽、送文藝演出進(jìn)工地、進(jìn)養(yǎng)老院、進(jìn)軍營等活動(dòng)，特殊群體的基本公共文化權(quán)益得到有效保障。
融合發(fā)力破壁壘 開放發(fā)展生紅利
在東營市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中，“融合”是繞不開的關(guān)鍵詞。
東營市文廣新局主要負(fù)責(zé)人表示，從中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》到《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，再到《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，均對(duì)保障民眾基本文化權(quán)益提出明確要求。在政策兜底的大背景下，如何提升公共文化服務(wù)效能，使有限的資源發(fā)揮最大效益，是一個(gè)重大課題，而融合發(fā)展理念則提供了一個(gè)解決思路。
有專家認(rèn)為，融合發(fā)展能打破部門、體制壁壘，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。文化資源分屬不同部門管理，在部分基層地區(qū)顯得尤為突出，直接導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。
東營市在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之初，便建立了全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)注重聚合基層設(shè)施、設(shè)備，將各種服務(wù)統(tǒng)一納入綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用。
東營市是勝利油田機(jī)關(guān)所在地和勝利油田主產(chǎn)區(qū)，油地文化資源不能共享一直是制約當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的瓶頸。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為破解這一制約因素提供了契機(jī)。東營市和勝利油田建立了協(xié)商機(jī)制，確定市圖書館和勝利油田圖書館建立圖書館聯(lián)盟，安裝統(tǒng)一的檢索管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙方公共圖書資源“一卡通”和通借通還;在孤島采油廠、樁西采油廠、河口采油廠、原物探公司油田生產(chǎn)生活區(qū)職工文化活動(dòng)中心分別加掛地方綜合文化站牌子，按照創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)服務(wù)功能室進(jìn)行完善提升，向油地群眾無差別免費(fèi)開放和錯(cuò)時(shí)開放。河口區(qū)每年還舉辦“油地軍港鬧元宵”大聯(lián)歡活動(dòng)，出現(xiàn)了油地“一家親”的和諧局面。
在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，許多行業(yè)通過與互聯(lián)網(wǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)了自身的飛躍發(fā)展，“文化+”也有巨大的潛力和廣闊的空間。近幾年，東營市大力推進(jìn)文化消費(fèi)，讓文化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，發(fā)展?jié)摿σ验_始顯現(xiàn)，其創(chuàng)造性地將圖書館總分館體系向銀行網(wǎng)點(diǎn)、咖啡館等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域延伸，使黃河口悅讀書社成為民眾休閑娛樂的好去處，有力促進(jìn)了全民閱讀。
值得關(guān)注的是，近年來，東營市注重對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘整理，使其“古為今用”，吸引民眾積極參與，提升了文化服務(wù)效能;力推數(shù)字化服務(wù)，將資源上云，提高文化信息互聯(lián)互通的效率，實(shí)現(xiàn)打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的目標(biāo)。
東營市文廣新局局長陳延星表示，融合理念的確立，有利于營造文化部門“開放、包容”“開門辦文化”的良好形象，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的吸引力，讓他們?cè)趨⑴c公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)不只是“想一想”，更要敢于“試一試”。
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，為東營市帶來了實(shí)實(shí)在在的文化發(fā)展紅利，也極大滿足了民眾對(duì)美好文化生活的新期待。
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