打通環(huán)境監(jiān)督“最后一公里”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告制度，是今年我市推出的一項生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新舉措。市委八屆二次全會明確要求“全面推行市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級政府每年向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度”，市八屆人大三次會議上的政府工作報告指出，要落實好“全面推進三級政府生態(tài)環(huán)境報告制度”。今年1月，市人大常委會下發(fā)通知，要求市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級人大嚴格依照環(huán)保法等相關(guān)規(guī)定，把聽取和審議生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告制度列入年度監(jiān)督計劃。
截至6月27日，紹興118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部執(zhí)行環(huán)境報告制度，我市在全省率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級環(huán)境報告制度全覆蓋，提前一年完成省人大確定的工作目標。“三級環(huán)境報告制度的落實，為政府落實環(huán)境保護工作上緊‘發(fā)條’，也真正打通了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的‘最后一公里’。”市人大常委會城建環(huán)保工委有關(guān)負責(zé)人告訴記者。
“開堂會審”直擊要害
“雖然迎恩門斷面已經(jīng)成功銷號，但仍要引起高度重視，防止水質(zhì)反彈”“垃圾分類任重道遠，要建立健全長效管理機制”……今年1月30日，越城區(qū)北海街道第二屆民主議政會第二次會議上，議政會成員在聽取北海街道生態(tài)環(huán)境治理工作報告后提出了多個方面的審議意見。
“那次議政會的效果特別好，大家圍繞環(huán)保工作責(zé)任制、環(huán)保意識宣傳、生態(tài)環(huán)境治理等方面的報告內(nèi)容，提出了一系列針對性、可行性較強的意見建議。”北海街道人大工委主任周檀說。
今年上半年，在市、縣兩級人大常委會指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大根據(jù)環(huán)境報告制度實施的要求，精心擬訂工作方案，并通過接待選民、組織代表調(diào)研環(huán)保工作、視察督查環(huán)保重點項目等活動，廣泛征詢?nèi)嗣袢罕妼ι鷳B(tài)環(huán)境的意見建議。在聽取和審議政府環(huán)境報告時，主席團成員和人大代表充分發(fā)表意見建議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還進行滿意度測評，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大對政府報告出具了書面審議意見或決議。
市人大常委會城建環(huán)保工委有關(guān)負責(zé)人介紹，全市有99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聽取和審議了綜合性環(huán)境報告、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聽取和審議了水環(huán)境治理、大氣污染防治、生活垃圾分類等重點工作環(huán)境報告。“近期，我們通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境報告制度落實情況調(diào)研了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政府報告均真實反映了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，不夸大成績，不回避問題，代表反響較好。人大監(jiān)督內(nèi)容精準、形式多樣、程序到位。”這位負責(zé)人說。
跟蹤監(jiān)督抓出實效
7月16日，在新昌縣儒岙鎮(zhèn)東家坑村的一處污水處理中心內(nèi)，生活污水經(jīng)過治理終端過濾后清澈見底。“這得益于今年鎮(zhèn)政府農(nóng)村生活污水治理終端改造提升工程的實施。”村委主任王玉秋說。
東家坑村位于新昌縣城區(qū)飲用水源地——長詔水庫的源頭地帶。一年前，受工藝、設(shè)備等各種因素的影響，終端治理后的農(nóng)田灌溉用水發(fā)臭，周邊村民反響較大。
今年3月，在儒岙鎮(zhèn)人大主席團審議2017年儒岙鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告時，污水治理后續(xù)問題成為人大代表們熱議的話題。會后，儒岙鎮(zhèn)以改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況為目標和要求，實施長詔水庫流域水質(zhì)提升項目，通過提升噴灌，增建穩(wěn)定塘等方式，東家坑村等農(nóng)村生活污水治理終端水質(zhì)得到有效提升。
三級環(huán)境報告制度全覆蓋后，很多生態(tài)文明建設(shè)中的短板問題正在逐步解決。按市人大常委會關(guān)于環(huán)境報告制度的相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府不僅要對群眾關(guān)心的環(huán)保問題進行通報，更要制定詳細的解決措施和任務(wù)清單，明確具體解決時間節(jié)點，把生態(tài)環(huán)保工作落到實處、取得實效，并按制度實行年度工作報告。
深化改革促發(fā)展。半年來，通過市縣鄉(xiāng)三級人大推行環(huán)境報告制度，全市各級人大圍繞生態(tài)文明建設(shè)依法監(jiān)督，助推污染防治攻堅戰(zhàn)，切實解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。今年1至5月，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.44，同比改善5.9%，pm2.5均值濃度為41微克/立方米，同比下降8.9%；7個國家水質(zhì)考核斷面均達到年度目標要求，24個省級考核斷面100%達到ⅰ～ⅲ類水質(zhì)標準；人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度不斷提高。
強化責(zé)任持續(xù)發(fā)力
環(huán)境報告制度是法律賦予人大開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的法定職責(zé)，是推進各級政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、主動接受人大監(jiān)督的重要制度安排。
“上會報告以后，人大是要根據(jù)報告內(nèi)容對政府落實整改問題情況進行督查的。”3月20日召開的上虞區(qū)章鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作報告會讓鎮(zhèn)長王佳琦印象深刻，“我感受的不僅僅是壓力，更有了一種前所未有的動力。今后，我們的環(huán)保工作要經(jīng)得起人大監(jiān)督，要對群眾負責(zé)！”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人大代表和干部群眾對此也有切身的感受。大家普遍認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行環(huán)境報告制度為基層人大監(jiān)督、代表更好履職創(chuàng)造了有效的工作載體和平臺，極大地調(diào)動了代表履職、依法監(jiān)督的積極性和能動性。“環(huán)保問題一直是群眾關(guān)注的焦點。環(huán)境報告制度在鎮(zhèn)街一級推行，不僅可以讓大家了解政府做了哪些工作，也是對我們平時工作的一種認可和鼓勵。”越城區(qū)人大代表、北海街道鐵甲營社區(qū)主任陳利萍說。
“環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要形成社會共識，凝聚各方力量。”市人大常委會副主任傅陸平說，為實現(xiàn)三級環(huán)境報告制度的實效最大化，各級政府及有關(guān)部門要進一步完善長效監(jiān)管機制，加大對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳引導(dǎo)，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與、法制保障的良好生態(tài)文明建設(shè)局面。“各級人大及人大代表要積極發(fā)揮作用，依法監(jiān)督履職，持續(xù)為我市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、完善生態(tài)文明制度體系發(fā)光發(fā)力。”
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“開堂會審”直擊要害
“雖然迎恩門斷面已經(jīng)成功銷號，但仍要引起高度重視，防止水質(zhì)反彈”“垃圾分類任重道遠，要建立健全長效管理機制”……今年1月30日，越城區(qū)北海街道第二屆民主議政會第二次會議上，議政會成員在聽取北海街道生態(tài)環(huán)境治理工作報告后提出了多個方面的審議意見。
“那次議政會的效果特別好，大家圍繞環(huán)保工作責(zé)任制、環(huán)保意識宣傳、生態(tài)環(huán)境治理等方面的報告內(nèi)容，提出了一系列針對性、可行性較強的意見建議。”北海街道人大工委主任周檀說。
今年上半年，在市、縣兩級人大常委會指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大根據(jù)環(huán)境報告制度實施的要求，精心擬訂工作方案，并通過接待選民、組織代表調(diào)研環(huán)保工作、視察督查環(huán)保重點項目等活動，廣泛征詢?nèi)嗣袢罕妼ι鷳B(tài)環(huán)境的意見建議。在聽取和審議政府環(huán)境報告時，主席團成員和人大代表充分發(fā)表意見建議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還進行滿意度測評，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大對政府報告出具了書面審議意見或決議。
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“上會報告以后，人大是要根據(jù)報告內(nèi)容對政府落實整改問題情況進行督查的。”3月20日召開的上虞區(qū)章鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作報告會讓鎮(zhèn)長王佳琦印象深刻，“我感受的不僅僅是壓力，更有了一種前所未有的動力。今后，我們的環(huán)保工作要經(jīng)得起人大監(jiān)督，要對群眾負責(zé)！”
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