要充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就得為它們破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。2日從市審改辦獲悉，市政府印發(fā)了《無錫市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。5月1日起，無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)“證照分離”改革。
根據(jù)《方案》，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，向國家、省級、無錫市和所在市(縣)區(qū)行政審批部門申請辦理的100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)根據(jù)不同情況進(jìn)行分類管理。不影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動；政府需要及時、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的改為備案管理;需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收、樣品檢測等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營行為且風(fēng)險可控的，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，告知企業(yè)辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。
市審改辦相關(guān)人士說，有些事項(xiàng)暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制，將通過公開行政審批程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確審查要求和時限等，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。同時，對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動的許可事項(xiàng)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險防范。
如果沒有“嚴(yán)管”作保障，“寬進(jìn)”會帶來市場秩序的混亂。根據(jù)《方案》，在試點(diǎn)“證照分離”改革的過程中，各地各部門會認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)制定監(jiān)管措施，充分運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、風(fēng)險防范、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督等方式。如果審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達(dá)到許可條件即開始經(jīng)營的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管；如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，將予以糾正或處罰，堅(jiān)決防止審批與監(jiān)管脫節(jié)，確保無縫銜接、不留死角。　(惠曉婧)

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