要充分激發市場主體創業創新活力,就得為它們破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。2日從市審改辦獲悉,市政府印發了《無錫市“證照分離”改革試點實施方案》(以下簡稱《方案》)。5月1日起,無錫高新技術產業開發區、江陰高新技術產業開發區、宜興經濟技術開發區、錫山經濟技術開發區試點“證照分離”改革。
根據《方案》,試點區域內生產經營活動的市場主體,向國家、省級、無錫市和所在市(縣)區行政審批部門申請辦理的100項行政許可事項根據不同情況進行分類管理。不影響人民生命財產安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業協會等自治組織能夠實現自律管理的取消行政審批,實行行業自律管理,企業取得營業執照后可直接開展經營活動;政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的改為備案管理;需要符合一定條件,經現場驗收、樣品檢測等實質審查合格后方可開展生產經營活動的,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的,由行政審批機關制作告知承諾書,告知企業辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可辦理相關審批事項。
市審改辦相關人士說,有些事項暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制,將通過公開行政審批程序,明晰具體受理條件和辦理標準,明確審查要求和時限等,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。同時,對涉及國家安全、公共安全、生態環境保護,以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的許可事項,強化市場準入管理,加強風險防范。
如果沒有“嚴管”作保障,“寬進”會帶來市場秩序的混亂。根據《方案》,在試點“證照分離”改革的過程中,各地各部門會認真履行監管職責,逐項制定監管措施,充分運用協同監管、信用監管、風險防范、聯合懲戒和社會監督等方式。如果審批機關發現企業未達到許可條件即開始經營的,取消其審批文件并納入信用監管;如果發現企業有違法違規行為,將予以糾正或處罰,堅決防止審批與監管脫節,確保無縫銜接、不留死角。 (惠曉婧)
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