各縣（市、區(qū)）人民政府、中泰產(chǎn)業(yè)園（市城市工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《崇左市城市建成區(qū)違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理五年工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
崇左市人民政府辦公室
2017年11月24日
崇左市城市建成區(qū)違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理五年工作方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出“用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”要求，為進(jìn)一步做好全市違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
緊密?chē)@違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)落實(shí)查處違法建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化宣傳造勢(shì)，實(shí)施拆舊控新，鼓勵(lì)公眾參與，采取有力措施，突出重點(diǎn)，務(wù)求時(shí)效，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全面清理并查處建成區(qū)違法建設(shè)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理有序發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
全面清理并查處城市建成區(qū)現(xiàn)有違法占地違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制城市建成區(qū)內(nèi)新增違法占地違法建設(shè)產(chǎn)生，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制，改善城市人居環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)為期5年（2016-2020年），在2016年全面摸清違法占地違法建設(shè)底數(shù)，查處違法建設(shè)比例不低于10％的基礎(chǔ)上，2017年至2019年，每年查處違法建設(shè)比例分別不低于50％、70％和90％；到2020年末，全面完成城市建成區(qū)違法占地違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。
三、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，部門(mén)分工合作。違法占地違法建設(shè)要按照屬地化管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)違法占地違法建設(shè)治理工作的責(zé)任主體；城市管理執(zhí)法主管部門(mén)是全面開(kāi)展查處違反市容、違法建設(shè)工作牽頭部門(mén)；國(guó)土部門(mén)是查處在集體土地上違法占地建設(shè)行為的責(zé)任主體；規(guī)劃部門(mén)要科學(xué)編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)行為依序開(kāi)展。
（二）依法行政，拆舊控新。違法占地違法建設(shè)治理工作要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、程序依法開(kāi)展，體現(xiàn)建設(shè)法治政府的精神。各縣（市、區(qū)）人民政府要把違法占地違法建設(shè)工作列為工作重點(diǎn)，整合協(xié)調(diào)好本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法力量，花大力氣、下大決心消除本轄區(qū)范圍內(nèi)的違法占地違法建設(shè)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，并逐步處理掉歷年積存的違法案件。
（三）嚴(yán)肅查處、宣傳教育。要保持對(duì)違法占地違法建設(shè)行為的高壓態(tài)勢(shì)，在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)設(shè)置媒體專(zhuān)欄、公布舉報(bào)熱線等方式、引導(dǎo)公眾積極參與治理工作，形成全社會(huì)打擊的輿論氛圍。
（四）尊重歷史，分類(lèi)處置。要充分考慮各類(lèi)時(shí)期違法占地違法建設(shè)形成的特定原因，照顧歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，采取切實(shí)措施解決遺留問(wèn)題，區(qū)分處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)舊城改造、棚戶區(qū)改造、廉租房政策、低保政策等各種政策保障居民有房可居。
（五）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。健全和完善整治違法占地違法建設(shè)的協(xié)作配合工作機(jī)制，各相關(guān)單位和部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)的整體功能作用，打造社會(huì)化創(chuàng)建工作平臺(tái)。
四、具體職責(zé)
（一）城市管理執(zhí)法主管部門(mén)是全市預(yù)防、制止和查處違法建設(shè)的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促全市預(yù)防、制止和查處違法建設(shè)工作。
城市管理執(zhí)法主管部門(mén)是查處違反市容市貌、亂搭亂蓋、違法建設(shè)行為的責(zé)任主體，要及時(shí)對(duì)未取得規(guī)劃許可證、施工許可證進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)和未經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審批亂搭亂蓋行為進(jìn)行查處。
（二）各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)范圍內(nèi)預(yù)防、制止和查處違法占地違法建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促轄區(qū)范圍內(nèi)預(yù)防、制止和查處違法占地違法建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要成立違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)違法占地違法建設(shè)治理工作的組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)部署、監(jiān)督檢查等工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是作為轄區(qū)發(fā)現(xiàn)違法占地違法建設(shè)主體的第一責(zé)任人，對(duì)管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的違法行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。
（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處和管控為違法建設(shè)提供服務(wù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水、供氣等服務(wù)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)，停止為違法建筑物、構(gòu)筑物和違法建設(shè)施工活動(dòng)提供供水、供氣服務(wù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防、制止違反小區(qū)容貌要求亂搭亂蓋、違法建設(shè)方面的工作。
（五）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)城市總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)持有土地使用證明的建設(shè)用地上違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定。
（六）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在集體土地上違法占地建設(shè)行為進(jìn)行查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)非法占用耕地、非法轉(zhuǎn)讓、出租、倒賣(mài)土地使用權(quán)等行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。
（七）工商部門(mén)依法審查各類(lèi)市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)性的合法使用證明材料。
（八）食品藥品監(jiān)管部門(mén)要配合違法建設(shè)治理主管部門(mén)對(duì)利用違法建設(shè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)完善變更手續(xù)。
（九）安監(jiān)部門(mén)對(duì)違法建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建設(shè)單位和施工單位要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（十）公安機(jī)關(guān)要配合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法占地違法建設(shè)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證等工作；負(fù)責(zé)拆除違法建設(shè)工作的安全保障；對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為人員依法進(jìn)行處理；對(duì)涉嫌刑事犯罪以及查處機(jī)關(guān)移送的其他涉嫌犯罪的違法建設(shè)案件依法立案調(diào)查處理。
（十一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)違法占地違法建設(shè)治理工作中有關(guān)黨員和國(guó)家工作人員違紀(jì)的情況進(jìn)行處理。
（十二）宣傳部門(mén)要進(jìn)一步加大土地管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的宣傳工作力度，對(duì)違法占地違法建設(shè)典型案例、違法占地違法建設(shè)行為嚴(yán)重的單位、個(gè)人進(jìn)行曝光。
（十三）供電部門(mén)將房產(chǎn)合法性資料列入供電報(bào)裝的申請(qǐng)材料目錄；根據(jù)政府執(zhí)法部門(mén)出具行政處罰決定書(shū)，配合執(zhí)法部門(mén)做好停止為違法建筑物、構(gòu)筑物和違法建設(shè)施工活動(dòng)提供供電服務(wù)，實(shí)施線路拆除、停電等工作。
（十四）法制部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)起草部門(mén)做好我市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法工作，發(fā)揮地方立法主動(dòng)權(quán)。
（十五）各級(jí)行政管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為人的違法行為，應(yīng)及時(shí)移送公安執(zhí)法部門(mén)處理；城市管理執(zhí)法主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在預(yù)防、制止和查處違法占地違法建設(shè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)共產(chǎn)黨員及國(guó)家工作人員涉嫌違法建設(shè)行為的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)交由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人力社會(huì)資源保障部門(mén)從嚴(yán)查處。
其他單位要按照各自職責(zé)積極配合查處違法占地違法建設(shè)工作，并按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，做到令行禁止，保證查處工作的高度協(xié)調(diào)一致。
五、工作要求
（一）全面開(kāi)展調(diào)查摸底工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要通過(guò)各基層組織、執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占地違法建設(shè)，全面摸清數(shù)量，健全完善違建檔案。
（二）嚴(yán)厲查處，重點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確認(rèn)定各類(lèi)違法占地違法建設(shè)，依法予以責(zé)令停工、限期改正、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入并處罰款。
（三）加強(qiáng)巡查，嚴(yán)控新增。對(duì)新增違法占地違法建設(shè)“零容忍”，要制定強(qiáng)有力的措施，建立由街道、社區(qū)（村）等基層單位和相關(guān)部門(mén)組成的違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，制訂巡查管控方案，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，建立分片包干、責(zé)任到人的“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)、媒體曝光等渠道，構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)拆除。
（四）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全違法占地違法建設(shè)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)和群眾監(jiān)督，暢通違法占地違法建設(shè)舉報(bào)渠道。各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門(mén)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話和信箱，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織采用電話、書(shū)信、電子郵件等形式反映問(wèn)題，舉報(bào)違法占地違法建設(shè)行為。收到舉報(bào)的單位要做好記錄，及時(shí)核查處理舉報(bào)的問(wèn)題，并將辦理情況反饋舉報(bào)人。
（五）建立違法建設(shè)月報(bào)和銷(xiāo)賬制度。各縣（市、區(qū)）人民政府須明確主管部門(mén)及具體責(zé)任人，并于每月5日前須向市城市管理執(zhí)法主管部門(mén)報(bào)送上月本轄區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)違法占地違法建設(shè)治理情況、住宅小區(qū)和城中村違法建設(shè)查處進(jìn)度等有關(guān)數(shù)據(jù)。市城市管理執(zhí)法主管部門(mén)將有關(guān)數(shù)據(jù)匯總后，每月10日前上報(bào)送自治區(qū)有關(guān)部門(mén)。
六、進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段（2016年9月-10月，已完成）
各縣（市、區(qū)）人民政府要按照專(zhuān)項(xiàng)治理的要求，繼續(xù)進(jìn)一步加大宣傳工作力度，讓專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)及相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容家喻戶曉，從而為整治和下一步的規(guī)范管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）實(shí)施階段（2016年11月-2019年11月）
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及執(zhí)法力量，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法占地違法建設(shè)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查、取證、認(rèn)定工作，確定治理對(duì)象。同時(shí)，要按照每年工作進(jìn)度安排，依法依規(guī)的完成違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
（三）鞏固、深化階段（2020年1月-2020年12月）
2020年底前，通過(guò)開(kāi)展違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，建立起一系列防控違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成治理任務(wù)。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)動(dòng)工作制度。成立崇左市違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)部署、監(jiān)督檢查等工作以及協(xié)調(diào)解決違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的存在問(wèn)題，通報(bào)違法建設(shè)信息和查處情況，并針對(duì)違法占地違法建設(shè)的新情況、新問(wèn)題提出對(duì)策。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督，建立相關(guān)責(zé)任追究制度。上級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)相關(guān)部門(mén)違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度。市違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)工作開(kāi)展積極、治理成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)并總結(jié)推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作開(kāi)展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的，予以問(wèn)責(zé)追責(zé)。
（三）強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)作用。充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳違法占地違法建設(shè)治理工作的目的、意義，對(duì)違法占地違法建設(shè)形成輿論攻勢(shì)。鼓勵(lì)各地在治理工作期間，邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，客觀、準(zhǔn)確地向全社會(huì)公開(kāi)違法占地違法建設(shè)治理工作進(jìn)展和取得的成效，營(yíng)造有利于違法占地違法建設(shè)治理工作的輿論氛圍。
（四）為保證違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展，各級(jí)財(cái)政要將該工作經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算予以保障。
是否公開(kāi)及公開(kāi)方式：公開(kāi) 政府網(wǎng)站公開(kāi)
抄送：市委各部門(mén)，崇左軍分區(qū)，武警駐崇左各部隊(duì)，各人民團(tuán)體。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派，市工商聯(lián)。
中區(qū)直駐崇左各單位。
崇左市人民政府辦公室 2017年11月24日印發(fā)

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