各縣（市、區）人民政府、中泰產業園（市城市工業區）管委會，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
經市人民政府同意，現將《崇左市城市建成區違法占地違法建設專項治理五年工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
崇左市人民政府辦公室
2017年11月24日
崇左市城市建成區違法占地違法建設專項治理五年工作方案
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出“用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設”要求，為進一步做好全市違法占地違法建設專項治理工作，現結合我市實際，特制訂本方案。
一、指導思想
緊密圍繞違法占地違法建設專項治理工作，堅持依法行政，切實落實查處違法建設主體責任，強化宣傳造勢，實施拆舊控新，鼓勵公眾參與，采取有力措施，突出重點，務求時效，力爭用5年左右時間，全面清理并查處建成區違法建設，促進我市城鄉規劃建設管理有序發展。
二、工作目標
全面清理并查處城市建成區現有違法占地違法建設，堅決遏制城市建成區內新增違法占地違法建設產生，形成長效管控機制，改善城市人居環境，營造良好的生態、生活、生產空間。違法占地違法建設專項治理行動為期5年（2016-2020年），在2016年全面摸清違法占地違法建設底數，查處違法建設比例不低于10％的基礎上，2017年至2019年，每年查處違法建設比例分別不低于50％、70％和90％；到2020年末，全面完成城市建成區違法占地違法建設治理任務，并形成長效管控機制。
三、基本原則
（一）政府主導，部門分工合作。違法占地違法建設要按照屬地化管理原則，各縣（市、區）人民政府是本轄區違法占地違法建設治理工作的責任主體；城市管理執法主管部門是全面開展查處違反市容、違法建設工作牽頭部門；國土部門是查處在集體土地上違法占地建設行為的責任主體；規劃部門要科學編制和實施城市總體規劃和控制性詳細規劃等，通過科學規劃，引導建設行為依序開展。
（二）依法行政，拆舊控新。違法占地違法建設治理工作要根據法律法規的規定、程序依法開展，體現建設法治政府的精神。各縣（市、區）人民政府要把違法占地違法建設工作列為工作重點，整合協調好本轄區內的執法力量，花大力氣、下大決心消除本轄區范圍內的違法占地違法建設，將違法行為消滅在萌芽狀態，并逐步處理掉歷年積存的違法案件。
（三）嚴肅查處、宣傳教育。要保持對違法占地違法建設行為的高壓態勢，在嚴肅查處的同時，加強宣傳教育，通過設置媒體專欄、公布舉報熱線等方式、引導公眾積極參與治理工作，形成全社會打擊的輿論氛圍。
（四）尊重歷史，分類處置。要充分考慮各類時期違法占地違法建設形成的特定原因，照顧歷史、尊重現實，采取切實措施解決遺留問題，區分處理，維護社會穩定。各相關部門要通過舊城改造、棚戶區改造、廉租房政策、低保政策等各種政策保障居民有房可居。
（五）加強協作，形成合力。健全和完善整治違法占地違法建設的協作配合工作機制，各相關單位和部門加強協作配合，形成合力，充分發揮聯合作戰的整體功能作用，打造社會化創建工作平臺。
四、具體職責
（一）城市管理執法主管部門是全市預防、制止和查處違法建設的牽頭部門，負責組織、協調和督促全市預防、制止和查處違法建設工作。
城市管理執法主管部門是查處違反市容市貌、亂搭亂蓋、違法建設行為的責任主體，要及時對未取得規劃許可證、施工許可證進行建設的違法建設和未經行業主管部門審批亂搭亂蓋行為進行查處。
（二）各縣（市、區）人民政府是本轄區范圍內預防、制止和查處違法占地違法建設的領導機構，負責領導、協調和督促轄區范圍內預防、制止和查處違法占地違法建設工作。各縣（市、區）人民政府要成立違法占地違法建設專項治理工作領導小組，負責違法占地違法建設治理工作的組織協調、目標制定、任務部署、監督檢查等工作。
（三）鄉鎮政府、街道辦事處是作為轄區發現違法占地違法建設主體的第一責任人，對管理范圍內出現的違法行為要做到及時發現、及時報告、及時處理。
（四）住房城鄉建設部門負責查處和管控為違法建設提供服務的設計、施工、監理等機構；負責協調供水、供氣等服務機構，必要時，停止為違法建筑物、構筑物和違法建設施工活動提供供水、供氣服務；負責指導小區物業管理機構開展預防、制止違反小區容貌要求亂搭亂蓋、違法建設方面的工作。
（五）規劃部門負責對本轄區城市總體規劃所確定的規劃區范圍內持有土地使用證明的建設用地上違法建設行為進行認定。
（六）國土資源部門負責對在集體土地上違法占地建設行為進行查處；對發現非法占用耕地、非法轉讓、出租、倒賣土地使用權等行為涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關進行查處。
（七）工商部門依法審查各類市場主體住所和經營性的合法使用證明材料。
（八）食品藥品監管部門要配合違法建設治理主管部門對利用違法建設從事經營活動的企業完善變更手續。
（九）安監部門對違法建設工程發生生產安全事故的建設單位和施工單位要依法進行嚴肅查處。
（十）公安機關要配合相關執法部門對違法占地違法建設戶進行現場勘察、調查取證等工作；負責拆除違法建設工作的安全保障；對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執法人員執行公務的違法行為人員依法進行處理；對涉嫌刑事犯罪以及查處機關移送的其他涉嫌犯罪的違法建設案件依法立案調查處理。
（十一）紀檢監察機關要對違法占地違法建設治理工作中有關黨員和國家工作人員違紀的情況進行處理。
（十二）宣傳部門要進一步加大土地管理及城鄉規劃建設管理法律法規的宣傳工作力度，對違法占地違法建設典型案例、違法占地違法建設行為嚴重的單位、個人進行曝光。
（十三）供電部門將房產合法性資料列入供電報裝的申請材料目錄；根據政府執法部門出具行政處罰決定書，配合執法部門做好停止為違法建筑物、構筑物和違法建設施工活動提供供電服務，實施線路拆除、停電等工作。
（十四）法制部門要結合本地實際，協調起草部門做好我市城鄉建設與管理立法工作，發揮地方立法主動權。
（十五）各級行政管理部門、行政執法部門及其工作人員發現違法建設行為人的違法行為，應及時移送公安執法部門處理；城市管理執法主管部門、國土資源部門等相關執法部門在預防、制止和查處違法占地違法建設過程中，發現有關共產黨員及國家工作人員涉嫌違法建設行為的，要嚴格按照有關法律法規交由同級紀檢監察部門、人力社會資源保障部門從嚴查處。
其他單位要按照各自職責積極配合查處違法占地違法建設工作，并按照市委、市政府的統一部署和要求，做到令行禁止，保證查處工作的高度協調一致。
五、工作要求
（一）全面開展調查摸底工作。各縣（市、區）人民政府要通過各基層組織、執法隊伍聯合巡查，及時發現違法占地違法建設，全面摸清數量，健全完善違建檔案。
（二）嚴厲查處，重點推進。根據實際情況，準確認定各類違法占地違法建設，依法予以責令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或違法收入并處罰款。
（三）加強巡查，嚴控新增。對新增違法占地違法建設“零容忍”，要制定強有力的措施，建立由街道、社區（村）等基層單位和相關部門組成的違法建設巡查網絡，制訂巡查管控方案，劃定責任單位和責任區域，建立分片包干、責任到人的“網格化”管理機制，暢通群眾舉報、媒體曝光等渠道，構建常態化的監管機制，做到及時發現、及時制止、及時拆除。
（四）健全制度，強化監督。建立健全違法占地違法建設舉報制度，強化社會和群眾監督，暢通違法占地違法建設舉報渠道。各縣（市、區）城市管理執法主管部門要向社會公布舉報電話和信箱，鼓勵公民、法人和其他組織采用電話、書信、電子郵件等形式反映問題，舉報違法占地違法建設行為。收到舉報的單位要做好記錄，及時核查處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。
（五）建立違法建設月報和銷賬制度。各縣（市、區）人民政府須明確主管部門及具體責任人，并于每月5日前須向市城市管理執法主管部門報送上月本轄區內城市建成區違法占地違法建設治理情況、住宅小區和城中村違法建設查處進度等有關數據。市城市管理執法主管部門將有關數據匯總后，每月10日前上報送自治區有關部門。
六、進度安排
（一）準備動員階段（2016年9月-10月，已完成）
各縣（市、區）人民政府要按照專項治理的要求，繼續進一步加大宣傳工作力度，讓專項治理行動及相關法律法規內容家喻戶曉，從而為整治和下一步的規范管理營造良好的社會氛圍。
（二）實施階段（2016年11月-2019年11月）
各縣（市、區）人民政府應協調有關部門及執法力量，對本轄區內的違法占地違法建設及時開展調查、取證、認定工作，確定治理對象。同時，要按照每年工作進度安排，依法依規的完成違法占地違法建設專項治理工作。
（三）鞏固、深化階段（2020年1月-2020年12月）
2020年底前，通過開展違法占地違法建設專項治理工作，建立起一系列防控違法建設長效機制，全面完成治理任務。
七、保障措施
（一）加強組織領導，健全聯動工作制度。成立崇左市違法占地違法建設專項治理工作領導小組，負責全市違法占地違法建設專項治理工作的組織協調、目標制定、任務部署、監督檢查等工作以及協調解決違法占地違法建設專項治理工作中的存在問題，通報違法建設信息和查處情況，并針對違法占地違法建設的新情況、新問題提出對策。各縣（市、區）也要成立相應的組織協調機構，負責本地區工作的統籌推進。
（二）嚴格監督，建立相關責任追究制度。上級相關部門要加強對下級相關部門違法占地違法建設專項治理工作的領導和監督，建立責任追究制度。市違法占地違法建設專項治理工作領導小組對各地違法建設專項治理工作情況進行檢查、督導，對工作開展積極、治理成效顯著的予以通報表揚并總結推廣其先進經驗，對工作開展不力、逾期不報數據或瞞報、偽造數據的，予以問責追責。
（三）強化宣傳輿論引導作用。充分利用廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體宣傳違法占地違法建設治理工作的目的、意義，對違法占地違法建設形成輿論攻勢。鼓勵各地在治理工作期間，邀請新聞媒體進行跟蹤報道，客觀、準確地向全社會公開違法占地違法建設治理工作進展和取得的成效，營造有利于違法占地違法建設治理工作的輿論氛圍。
（四）為保證違法占地違法建設專項治理工作順利開展，各級財政要將該工作經費列入年初預算予以保障。
是否公開及公開方式：公開 政府網站公開
抄送：市委各部門，崇左軍分區，武警駐崇左各部隊，各人民團體。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派，市工商聯。
中區直駐崇左各單位。
崇左市人民政府辦公室 2017年11月24日印發

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