去年，我市鳳賓家園3個樓棟的居民自己掏錢加裝電梯的事，經媒體報道后，引起廣泛關注。
　　當時的牽頭人之一、鳳賓家園居民顧建新回憶起申請的過程，至今歷歷在目：“難在哪兒?沒有先例，全是摸著石頭過河!”
　　顧建新回憶，當時，我市住建部門十分支持他的大膽探索，但由于無錫還沒有出臺相關政策，便為他提供了一份南京的實施意見作參考。
　　“這對我們來說，就像拿了份考卷。房屋建筑設計圖有沒有、電梯建筑設計方案有沒有、電梯施工單位資質有沒有，按要求，一個個單位、部門去跑，一道道題目去回答，最后終于圓了電梯夢。”
　　據初步統計，我市現有未配置電梯的既有住宅單元數超過2萬個，涉及居民近30萬戶，市民特別是老年人上下樓梯不便問題日益凸顯。
好消息來了!6月6日起，想增設電梯的居民，有了明確的操作流程和更簡便的操作辦法!
　　就在剛剛，經過3年多的充分調研和準備，《無錫市既有住宅增設電梯暫行辦法》(以下簡稱辦法)正式發布!
《辦法》對老舊住宅加裝電梯居民意見征集、經費承擔、申請程序等重要內容均做出了明確規定。
　　《辦法》中所稱的既有住宅，是指已建成投用、具有合法權屬證明、未列入房屋征收改造計劃，且未設電梯的四層及以上(不含地下室)的非單一產權住宅。
　　整個增設工作遵循“充分協商、自愿申請、政府支持、確保安全”的原則。
下面，由小編帶大家來解讀下《辦法》
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　　申請條件
　　民意征集遵循“三分之二同意”原則
　　“加裝電梯能否成功，先要看居民意見是否統一。”市住建局人士介紹，由于加裝電梯涉及到整幢樓或整個單元業主的利益，所以業主申請前必須進行充分協商。但意見征集往往會成為“攔路虎”，全國多地包括無錫在內的一些老小區，加裝電梯的愿望一直難以實現，很大一部分原因就是因為高層、頂層住戶積極性高，而低層、底層用戶不那么買賬。
　　要滿足怎樣的條件，多少人同意才能申請加裝電梯?新出臺的《辦法》實行“三分之二同意”原則。《辦法》明確，申請增設電梯應先征得本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上，且占總人數三分之二以上的業主同意。涉及到占用業主專有部分的，還應征得該專有部分業主的同意。
　　《辦法》同時要求，增設電梯，應盡量減少對相鄰業主通風、采光、日照、噪聲、通行等不利影響;造成不利影響的，應當與權益受損業主協商，形成書面補償方案。書面補償方案必須和增設電梯的建筑設計方案、工程費用的預算及分攤方案等材料一起，以書面協議的形式上交，作為審批申請材料提供。
　　“三分之二同意原則，兼顧了公平和效率。”市住建局人士介紹，目前已經出臺既有住宅增設電梯相關政策的城市，在本幢樓民意征集方面，主要有“全體居民同意”及“2/3以上居民同意”兩種模式。由于增設電梯的受益權并不均等，也存在低層居民可能受損的情況，結合我市以前在自費平改坡、改擴建工程上的經驗，我市確定了“三分之二同意”原則，并要求與權益受損業主充分協商，形成書面補償方案，同時將改造方案在小區內公示，確保無其他有效投訴發生。從制度設計上避免因為增設電梯引起鄰里矛盾，或電梯安裝期間發生阻撓施工的現象，為加裝電梯順利推進提供良好的政策支撐。
　　經費承擔
　　以居民自籌經費為主
　　電梯是特種設備，必須確保乘坐者安全，業內人士表示，安裝一部電梯的費用至少要三四十萬。這筆費用由誰出、怎么分攤，也很困擾想加裝電梯的老舊住宅業主。南京、福州等地及我市已試點的鳳賓家園小區，加裝電梯時多是采用居民自籌經費為主的方式，高層住戶多出，低層住戶少出，底層住戶不出。這次通過的《辦法》也借鑒了這些行之有效的經驗。
　　《辦法》規定，業主可根據所在樓層、面積等因素分攤資金，分攤比例由出資的全體業主協商確定。出資增設電梯的業主可以提取住房公積金用于支付增設電梯的相關經費。具體規定由市住房公積金管理中心會同市住建局制定。既有住宅原房改售房單位可以出資增設電梯。
　　《辦法》還明確，本市鼓勵和支持既有住宅增設電梯。對2000年以前建成既有住宅(商品房除外)增設電梯的，給予財政資金補貼，補貼資金由市、區財政分別承擔。增設電梯財政補貼資金采取先建后補的原則，具體辦法由市住建局會同市財政局另行制定后，將在近期公布。
　　市住建局相關負責人表示，根據公共財政保障的基本原則，增設電梯的相關經費應當主要由受益居民自行承擔，以居民自籌經費為主。在安裝電梯時，可增設刷卡系統，出資居民享受電梯上下的便利，同時也承擔電梯的后續運維費用。如有其他居民想使用電梯的，可通過分攤相關改造及運維經費的方式，共同攤低電梯成本。
　　對于財政資金補貼范圍為何框定在“商品房除外的2000年以前建成的既有住宅”，市住建局人士介紹，財政資金的支持主要是針對2000年以前建成的“房改房”。“房改房的共用部位、共用設施設備屬于原產權單位，原產權單位也有責任對其進行維護管理，電梯也是共用設施的一種。政府提供補貼，實際是在代替原產權單位行使公共服務職能。商品房的共用部位、共用設施設備則屬于業主所有。”
　　申請程序
　　簡化審批程序，實現一站式受理
　　電梯加裝涉及部門多、環節多，全部辦下來不是一件容易的事，一些加裝成功的小區多是在本幢或本單元找一個牽頭人負責所有手續的辦理，還有的是出資聘請了第三方代理機構全程辦理。這次發布的《辦法》，對加裝電梯需準備的材料、遞交材料部門等都作了詳細規定，并且盡量簡化審批流程，以方便相關業主。
　　《辦法》規定，本幢或者本單元出資增設電梯的全體業主，為既有住宅增設電梯項目的建設者(以下稱為建設者)，承擔相應法律、法規規定的義務。根據《辦法》要求，既有住宅增設電梯時，建設者應當向所在地區行政審批部門提出申請，所需提供的材料包括申請表、增設電梯建筑設計方案、增設電梯工程費用的預算及分攤方案等。
　　據介紹，區行政審批部門收到申請后，按照既有住宅增設電梯辦理流程，符合相關法律、法規和技術標準的，應當依法辦理批準手續。涉及自來水、排水、燃氣等管道的，區行政審批部門應當就相關方案征求有關單位意見。
　　“這意味著，我市將采用一站式受理方式，統一受理規劃、住建、市政園林等相關單位的審核備案，不需要居民自己一家家去跑。”市住建局相關負責人說，在申請程序方面，我市要求盡量簡化審批流程，減少審核環節。如，規劃手續采用備案制，施工圖審核參照古建改建模式，采用專家論證的模式。
　　據悉，由于目前各審核流程已基本下放到各區，居民可直接在轄區行政服務窗口部門遞交審核材料。
　　產權歸屬
　　不辦理所有權登記
　　增設的電梯屬于改造居住建筑本單元的共有設施，但因增設電梯而增加的建筑面積不辦理所有權登記。
　　記者：王怡荻、石洪萍、趙夢碟

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